神马文学网行政區劃法草案之五點省思
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內政(析)092-018號 中華民國九十二年八月十八日 August 18,2003
行政區劃法草案之五點省思
內政組特約研究員 紀俊臣
行政區劃法草案歷經二年六個月的研議和徵詢，終經行政院第二八五０次院會通過，並於最近函請立法院審議。新近出爐之行政區劃法草案，旨在彰顯「中央全面調控、個案地方主動」之立法旨意，可謂行政區劃法草案研議十年來，最具智慧和可行性之版本，值得稱許執事者之苦心；唯仍有若干問題，值得再加補充者，爰為文如下：
第一、 行政區劃法草案對於審議機制設定為任務編組問題：行政區劃法規定主管機關為審議行政區劃計畫，應以任務編組方式設行政區劃委員會，固然可以避免行政組織之擴張，但任務編組因缺乏法律地位，其所為決議容易受到政治不當干預。因此，該審議機制宜如同都市計畫委員會之設置，係以法定機關方式成立，並執掌相關業務，即可以專家行政推動區域調整，且能以極其超然之中立態度，進行審議和評估，以供主管機關核定之重要參考。
第二、 行政區劃法草案對於行政區劃之辦理事宜規定略嫌抽象問題：行政區劃法草案規定，主管機關遇有下列情形之一得依法辦理行政區劃，如：配合政府層級或組織變更、因行政管轄之需要、配合國土發展、因地理環境變遷或因政治、經濟或其他特殊情事變更。蓋政府層級或組織變更，即調整行政區劃；尤其後者應儘量避免調整，以免行政區劃變動頻仍。至謂政治、經濟或其他特殊情事變更，即調整行政區劃，更是顯現調整之粗糙，而不具發揮效能政治之意義，尤當審慎將事，使政治資源之合理調整與運用。
第三、 行政區劃法草案對於行政區劃應考量因素規定過於籠統而不切實際：行政區劃法草案規定行政區劃應考量因素固然有十四種之多，但如第十四項：「其他政策事項」，則顯得過於寬鬆，而不具嚴謹性。關於行政區劃者，係在因區劃之調整而有助於資源之利用或再使用，但關於政策性事項卻可能係因基於「政策買票」，而非「理性變革」，甚至是「政治選舉」考量，此種區劃變更如影響政治資源之分配，能避免就應避免，以免徒增朝野間之對立。
第四、 行政區劃法草案對於行政區域之調整，應辦理公民民意調查並舉行聽證問題：行政區劃法草案，雖規定有聽證應邀請人員，但並未規定參加人數，致使主管機關未來為使心目中方案過關，即可在參加聽證人數上做一調整，致使心目中方案得以如願通過，而其他不盡理想之方案，則束之高閣，豈是具有理性正義之政治選擇？
第五、 行政區劃法草案對於行政區劃計畫發布實施問題：行政區劃法草案規定，中央主管機關應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將行政區劃計畫發布，並自發布日起二年後實施，似嫌整備時間不夠充足。鑑於過去直轄市、省轄市及縣轄市區劃之調整，餘波蕩漾，久久不息的經驗，甚至朝野嚴重對立之情形，殷鑑不遠，其實施日期不宜太短促，而致欠缺周延之準備，以致實施後後患之無窮，應在時間上再做較寬裕之斟酌。
以上，就行政院版之行政區劃法草案提出五點修正意見，供朝野在立法院審議之參考，其主要建議仍在於朝野政黨能以如何制定周延而可行之法制為考量，對於其施行細則之訂定，尤盼望能儘量就執行技術面去規範，以使國土規劃或縣（市）改制升格及早實現。
行政區劃法草案之五點省思
內政組特約研究員 紀俊臣
行政區劃法草案歷經二年六個月的研議和徵詢，終經行政院第二八五０次院會通過，並於最近函請立法院審議。新近出爐之行政區劃法草案，旨在彰顯「中央全面調控、個案地方主動」之立法旨意，可謂行政區劃法草案研議十年來，最具智慧和可行性之版本，值得稱許執事者之苦心；唯仍有若干問題，值得再加補充者，爰為文如下：
第一、 行政區劃法草案對於審議機制設定為任務編組問題：行政區劃法規定主管機關為審議行政區劃計畫，應以任務編組方式設行政區劃委員會，固然可以避免行政組織之擴張，但任務編組因缺乏法律地位，其所為決議容易受到政治不當干預。因此，該審議機制宜如同都市計畫委員會之設置，係以法定機關方式成立，並執掌相關業務，即可以專家行政推動區域調整，且能以極其超然之中立態度，進行審議和評估，以供主管機關核定之重要參考。
第二、 行政區劃法草案對於行政區劃之辦理事宜規定略嫌抽象問題：行政區劃法草案規定，主管機關遇有下列情形之一得依法辦理行政區劃，如：配合政府層級或組織變更、因行政管轄之需要、配合國土發展、因地理環境變遷或因政治、經濟或其他特殊情事變更。蓋政府層級或組織變更，即調整行政區劃；尤其後者應儘量避免調整，以免行政區劃變動頻仍。至謂政治、經濟或其他特殊情事變更，即調整行政區劃，更是顯現調整之粗糙，而不具發揮效能政治之意義，尤當審慎將事，使政治資源之合理調整與運用。
第三、 行政區劃法草案對於行政區劃應考量因素規定過於籠統而不切實際：行政區劃法草案規定行政區劃應考量因素固然有十四種之多，但如第十四項：「其他政策事項」，則顯得過於寬鬆，而不具嚴謹性。關於行政區劃者，係在因區劃之調整而有助於資源之利用或再使用，但關於政策性事項卻可能係因基於「政策買票」，而非「理性變革」，甚至是「政治選舉」考量，此種區劃變更如影響政治資源之分配，能避免就應避免，以免徒增朝野間之對立。
第四、 行政區劃法草案對於行政區域之調整，應辦理公民民意調查並舉行聽證問題：行政區劃法草案，雖規定有聽證應邀請人員，但並未規定參加人數，致使主管機關未來為使心目中方案過關，即可在參加聽證人數上做一調整，致使心目中方案得以如願通過，而其他不盡理想之方案，則束之高閣，豈是具有理性正義之政治選擇？
第五、 行政區劃法草案對於行政區劃計畫發布實施問題：行政區劃法草案規定，中央主管機關應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將行政區劃計畫發布，並自發布日起二年後實施，似嫌整備時間不夠充足。鑑於過去直轄市、省轄市及縣轄市區劃之調整，餘波蕩漾，久久不息的經驗，甚至朝野嚴重對立之情形，殷鑑不遠，其實施日期不宜太短促，而致欠缺周延之準備，以致實施後後患之無窮，應在時間上再做較寬裕之斟酌。
以上，就行政院版之行政區劃法草案提出五點修正意見，供朝野在立法院審議之參考，其主要建議仍在於朝野政黨能以如何制定周延而可行之法制為考量，對於其施行細則之訂定，尤盼望能儘量就執行技術面去規範，以使國土規劃或縣（市）改制升格及早實現。
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