神马文学网“城区合并”警惕行政之手
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 01:47:00
唐黎明：“城区合并”警惕行政之手
来源:中国经营报-中国经营网 时间： 2010-07-05 09:38 作者：唐黎明 字体：大 中 小
大建设与大破坏往往并存，快速而无序的建设、过度而庸俗的开发以及保护工作的不力都使得城市遗产支离破碎。
近日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，合并设立新东城区。撤销北京市西城区、宣武区，合并设立新的北京市西城区。
据报道，此次调整的原因是由于以往行政区划划分过细，四个区的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部。通过核心区行政区划的合并调整，将对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展。
如是看来，“腾空间、挪资源、简行政、提效率”是此次城区合并的主要原因。然而，北京市行政规划的调整，不仅涉及到行政人员机构的变更精简，还涉及到城市规划、城市管理等一系列调整，更会对区域内的房地产市场产生巨大影响，当慎之又慎。
然而，北京合并城区的做法与国际大都市的发展趋势完全相反。参照国际上大都市的发展经验，多采取“大城小区”的城市规划模式，各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区，并最终形成三级模式，即“中心城区-市区-大城市区”。
以伦敦为例，整个大伦敦地区一共被分为伦敦市与32个自治市镇。伦敦市的中心城区为内伦敦拥有12个行政区域，外围20个城区合称为外伦敦，伦敦区单独为一个区，伦敦市1558平方公里拥有33个行政区域。而人口密度远远高于北京的东京也是典型的“大城小区”，东京都是一级行政区，辖23个特别区、26个市、七个町(镇)和八个村。其中的23个特别区相当于市区，面积591平方公里，人口密度高达每平方公里5736人。而北京的城市面积为16801.25平方公里，人口密度为每平方公里1037人，行政区划仅为14个市辖区外加 两个县。
按照这种趋势，一些研究人士曾提出要分拆北京城区，比如分拆朝阳、海淀、丰台等区，在北京形成数十个功能区。但现在北京合并中心城区的做法，则进一步走向大区模式，与国际大都市的发展趋势完全相悖。
究其原因，国内地方政府一向喜欢做“大文章”：即在更大的空间内来规划改造城市，大拆大建。一方面是向农村要土地。城市的边界不断扩张，城市不断吞噬乡村，城市化、新城建设也就沦为造城运动。然而，城乡结合部的土地，哪有市中心区的土地值钱?另一方面就有了各种名义的旧城改造运动，向已衰败或未衰败的城区整合土地。这次合并城区的做法，无疑是为城市旧区改造提供了空间。
值得注意的是，此次区划调整的原由中，还祭出了“加强历史文化名城的整体保护”的大旗。根据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和专项规划，核心区与旧城保护区基本重合。旧城保护任务由四个区承担，不利于统一建设、管理和整体保护。我们还看到“调整后将集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度”等字句。
虽然有“加强历史文化名城保护”等字眼，而中国旧城改造向来是拆得多，留得少。北京内城各区长期发展形成了各自特有的文化，宣武区曾是京城肇始之地，宣南文化发祥地和京城著名的传统商业区。北京3000余年的建城史和800余年的建都史，为宣武区留下了大量宝贵的历史遗存。而此次行政并区又秉承“推进核心区南北均衡发展”的旗帜，我们不能不为内城本就珍稀的传统文化而忧心。
中国的城市化进程，充满了非理性的意味。大建设与大破坏往往并存，快速而无序的建设、过度而庸俗的开发以及保护工作的不力都使得城市遗产支离破碎，一些经过战火、灾害洗礼后保留下来的城市遗产，却被行政之手翻云覆雨，朝不保夕。
作者为安邦咨询高级研究员
来源:中国经营报-中国经营网 时间： 2010-07-05 09:38 作者：唐黎明 字体：大 中 小
大建设与大破坏往往并存，快速而无序的建设、过度而庸俗的开发以及保护工作的不力都使得城市遗产支离破碎。
近日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，合并设立新东城区。撤销北京市西城区、宣武区，合并设立新的北京市西城区。据报道，此次调整的原因是由于以往行政区划划分过细，四个区的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平滞后于核心区北部。通过核心区行政区划的合并调整，将对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展。
如是看来，“腾空间、挪资源、简行政、提效率”是此次城区合并的主要原因。然而，北京市行政规划的调整，不仅涉及到行政人员机构的变更精简，还涉及到城市规划、城市管理等一系列调整，更会对区域内的房地产市场产生巨大影响，当慎之又慎。
然而，北京合并城区的做法与国际大都市的发展趋势完全相反。参照国际上大都市的发展经验，多采取“大城小区”的城市规划模式，各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区，并最终形成三级模式，即“中心城区-市区-大城市区”。
以伦敦为例，整个大伦敦地区一共被分为伦敦市与32个自治市镇。伦敦市的中心城区为内伦敦拥有12个行政区域，外围20个城区合称为外伦敦，伦敦区单独为一个区，伦敦市1558平方公里拥有33个行政区域。而人口密度远远高于北京的东京也是典型的“大城小区”，东京都是一级行政区，辖23个特别区、26个市、七个町(镇)和八个村。其中的23个特别区相当于市区，面积591平方公里，人口密度高达每平方公里5736人。而北京的城市面积为16801.25平方公里，人口密度为每平方公里1037人，行政区划仅为14个市辖区外加 两个县。
按照这种趋势，一些研究人士曾提出要分拆北京城区，比如分拆朝阳、海淀、丰台等区，在北京形成数十个功能区。但现在北京合并中心城区的做法，则进一步走向大区模式，与国际大都市的发展趋势完全相悖。
究其原因，国内地方政府一向喜欢做“大文章”：即在更大的空间内来规划改造城市，大拆大建。一方面是向农村要土地。城市的边界不断扩张，城市不断吞噬乡村，城市化、新城建设也就沦为造城运动。然而，城乡结合部的土地，哪有市中心区的土地值钱?另一方面就有了各种名义的旧城改造运动，向已衰败或未衰败的城区整合土地。这次合并城区的做法，无疑是为城市旧区改造提供了空间。
值得注意的是，此次区划调整的原由中，还祭出了“加强历史文化名城的整体保护”的大旗。根据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和专项规划，核心区与旧城保护区基本重合。旧城保护任务由四个区承担，不利于统一建设、管理和整体保护。我们还看到“调整后将集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度”等字句。
虽然有“加强历史文化名城保护”等字眼，而中国旧城改造向来是拆得多，留得少。北京内城各区长期发展形成了各自特有的文化，宣武区曾是京城肇始之地，宣南文化发祥地和京城著名的传统商业区。北京3000余年的建城史和800余年的建都史，为宣武区留下了大量宝贵的历史遗存。而此次行政并区又秉承“推进核心区南北均衡发展”的旗帜，我们不能不为内城本就珍稀的传统文化而忧心。
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