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英国如何激励企业创新
王葆青

2006年07月12日13:38 【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
英国的经济结构具有发达国家经济的典型特征。2002年其国内生产总值(GDP)为1.035万亿英镑，其中第三产业所占比例为72%，制造业为16%左右，第一产业产值只占GDP的1%。与此同时，经济的开放度也较高。
传统上，英国具有很强的科学技术研究优势，并产生过火车、蒸汽机，雷达、计算机、世界第一只克隆绵羊等重大科研成果。但是有分析认为，一个时期中，英国在将科学研究优势转化成可市场化的产品方面，却存在较大不足，影响了经济发展的后劲。最近十年来，面对经济全球化的新挑战，英国政府就如何将科技进步与经济发展有机结合起来、如何在以创新为核心的知识经济框架下推进技术转移等重大课题，进行了深入的研究和探索，并形成了推进创新工作的政策思路，体现在2003年底发布的《创新报告》和2004年7月发布的《10年科技与创新投入框架(2004—2014)》这两个文件中。根据推进创新的整体要求，英国从发展战略、政策对策，以及企业、大学、科研机构、金融机构和地区经济发展局等应该发挥的作用等方面，都做出了具体部署，而政府加强对企业创新的支持力度，则是其中的一项重要内容。
制订创新战略　调整政府职能
根据英国政府推进创新工作的整体部署，2004年11月，英国负责经济工作的贸工部颁布了“知识创造价值”的5年计划，确定了政府的新工业政策。这一计划指出，英国正在进入知识经济时代，贸工部今后必须根据这一新形势，集中精力抓战略层面的大事，支持企业的科技和创新工作，帮助他们起步、发展和成功。为此，该项计划明确了贸工部今后的工作重点。一，将贸工部从当年至2008年的56.6亿英镑的预算，集中33.6亿英镑用于科技和创新工作。二，在10年中间通过修改规章和有关政策，为企业减负10亿英镑，为其创新提供更好的环境。三，将纳米技术、先进复合材料、生物材料和可再生能源技术确定为今后创新的突破口，给予重点扶持。
为了更好发挥支持企业创新的职能，2006年4月初，英国贸工部还对下属机构进行了调整，将科技办公室与创新集团合并，组建成新的科学与创新办公室，其经费总额达60亿英镑。这一调整，反映了英国政府更加注重科技与创新的结合，促使科技更好地为经济社会发展服务的意向。与此同时，英国贸工部下属其他机构也加强了对企业创新的支持力度。如小企业服务局开展了网络服务，服务项目包括及时向政府有关部门反映小企业的利益需求，改善政府对企业的支持措施，为小企业发展提供政策咨询等。此外，小企业服务局还在许多大学中设立“向公司传授计划中心”，以帮助小企业获得所需技术和具有专业技能的毕业生。
为了使支持企业创新工作取得实效，英国政府还注重发挥社会各界的作用。2004年7月，英国政府发布10年科技与创新投入框架文件后，贸工部随即成立技术战略理事会(TSB)，其主席由企业界人士担当。理事会的20名成员中，6人来自企业，2名来自风险投资公司，还有1名地区代表，1名研究理事会高级人员，其余成员则主要为英国贸工部各机构的负责人，如商务集团的总司长，贸工部总经济顾问等。技术战略理事会属于公共咨询机构，每年负责向贸工部提出未来3—10年的重大新兴技术发展战略，对贸工部在2005—2007年掌握的3.7亿英镑科技扶持资金，就其使用方向和应该优先支持的技术领域提出建议，研究出英国与国外先进科技水平的差距，并对如何缩小这些差距提出对策，同时跟踪和评估相关政策的执行情况。这一机构的建立，使英国贸工部扶持企业创新工作能够充分听取各方面特别是企业代表的意见，更具科学性和可操作性。
减免研发税收　鼓励企业投入
企业是创新的主体，只有企业创新工作取得成效，国家的整体创新才会有坚实的基础。为了支持企业创新，英国近年来对所有公司的研究开发工作提供了税收优惠。从2000年起，中小公司符合条件的研发费用支出部分，可享受的税收减免额最高可达150%；新创办的公司如放弃税收优惠，则可获得占符合条件的研发费用24%的现金退款。从2002年起，大公司的研发费用税收优惠将以无须支付的大额扣除实现，其额度相当于开支的125%。
在英国，企业人数少于250人，年收入不超过5000万欧元的公司，即属于中小企业范畴。政府认定的企业研发费用则包括，直接从事研究开发工作的雇员经费，企业支付给从事研究开发活动的机构的费用，用于研发的可消费和转移的材料，直接用于研发的水电、燃料和计算机软件等。据英国贸工部披露，自政府对企业研发活动的减税政策实施以来，各类企业已有1.7万次申报减税，减税总额达到13亿英镑。其中，2003/04财年就有5500家企业申报减税，内有中小企业4500家，政府共减让税金5.5亿英镑。