繁荣文化建设 推动水利发展

以文化建设的繁荣推动水利事业又好又快发展

——琼、粤、闽、苏部分水利事业单位文化建设调研报告

党的十七大强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，兴起社会主义文化建设的新高潮。水利事业单位文化作为社会主义文化的重要组成部分，在推动社会主义文化大发展大繁荣的过程中起到了非常重要的作用。为了解全国水利事业单位文化建设情况，根据水利部文明办和中国水利政研会的部署，由中国水利水电勘测设计职工政研会（水利部水规总院党办）组织牵头，江苏省水利勘测设计研究院有限公司、江苏省工程勘测研究院有限责任公司共同参与，对全国水利事业单位文化建设情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。

一、调研的基本情况

根据调研计划安排，本次调研时间从11月6日到15日，调研组成员走访了海南省水利电力建筑勘测设计院、广东省水利电力勘测设计研究院、福建省水利水电勘测设计院和福建省泉州市水利局，着重听取了上述单位文化建设的做法和经验介绍，饶有兴致地欣赏了福建省泉州市水利局水文化建设成果，了解了江苏省泰州引江河管理处水文化建设情况。通过这几家典型单位的座谈交流和现场考察，调研组对水利事业单位文化建设的基本做法以及取得的主要成绩有了初步的了解，厘清了水利事业单位文化建设存在的问题，同时也提出了加强水利事业单位文化建设的建议。

二、文化建设的主要做法和经验

近年来，水利事业单位在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实科学发展观，不断继承和弘扬中国历史悠久的水文化，秉承“献身、负责、求实”的行业精神，在实施科学治水的伟大实践中，开展了各具特色的水利文化研究和实践活动，形成具有鲜明时代特征和浓郁行业特色的水利文化，为推动水利跨越式发展奠定了文化基础。

（一）坚持文化立业，战略定位发展思路。一是创新发展理念。在各行各业都在竞争有限资源以谋求自身发展的今天，文化作为增强竞争力、提升发展潜能的有效载体备受关注。水利事业单位突出行业特色，提出以发展为核心的人文水利战略理念，自觉将文化建设作为发展的重要推动力量，与单位的改革发展工作统筹兼顾，用文化引领职工不断向新的更高的目标攀登，推动了资源水利、民生水利、生态水利、和谐水利和文化水利协调并进。二是发展物质文化。面对新形势新任务，要实现持续发展，必须实施物质文化建设，这是事业长足前进的主基调。在工作实践中，水利事业单位以科学发展观为指导，以市场为导向，以改革创新为动力，坚持战略目标作指引，全面完成国家以及省、市重点水利工程建设任务，创造了较好的经济效益，增强了单位的综合实力，为文化建设奠定了坚实的物质基础。三是打造文化品牌。新时期水利工程建设是一个庞大的系统工程，必须配套景观、环境、功能、管理等方面的硬件、软件设施，才能实现既发挥工程效益又满足人民群众文化需求的建设目标。海南院在跨越辉煌60年——最受消费者喜爱的海南知名品牌调查评价活动中，凭借自身的不懈努力，分别获得“海南标志性品牌60强”和“海南知名品牌行业 10强”两项大奖，在全社会树立了品牌形象。广东院把“品牌”建设纳入发展战略规划之中，在全院上下大力倡导品牌文化，着力推出了“勘测设计质量”和“抽水蓄能”两块品牌。泉州市水利局在建设水利工程过程中，始终以“景观文脉化、环境生态化、功能多面化、管理现代化”为基准，吸收闽南建筑的特色，进行设计建设，取得了良好的效果。江苏省泰州引江河管理处摆脱过去水利工程单纯讲实用的局限性，在建设上突出文化底蕴、赋予现代气息、体现人文精神，把水利工程与水文化有机结合，使之蕴涵美化生活、绿化环境、亮化景点、优化生态的文化内涵。

（二）坚持文化立人，精心锤炼一流队伍。一是建设学习型队伍。水利文化建设的关键是提升水利人素质，使其价值取向与水利核心价值体系相互协调。水利事业单位通过开展党员先进性教育、社会主义荣辱观教育以及学习实践科学发展观等活动，增强了党员干部理想信念和广大职工的发展意识。广东院创新学习方法，采取岗位培训、继续教育、专题讲座、青年论坛以及读书活动等方式，开展争创学习型单位、争做知识型职工活动，激发职工的学习热情，培养职工持续学习的能力，促进了职工成长成才。二是鼓励创新创优。创新创优是激励文化在水利工作中的具体体现，一个行业、一个单位要唤起职工创业的热情，使其始终处于施展才华的最佳状态，就要明确肯定什么、鼓励什么、倡导什么。海南院在完成各项勘测设计任务中，不断探索创新，追求科技进步，努力提高勘测设计工作的质量。二十世纪九十年代以来，获得科技进步奖22项，发表论文50篇。广东院采取升降激励、物质激励和荣誉激励等方法，营造有利于优秀人才健康成长、脱颖而出的良好氛围，他们以“创新、创先、创优、创佳、创文明”为宗旨开展劳动竞赛，增强职工的进取心，焕发群体的高效能，激励了科研创新创优的积极性。三是打造廉政文化。廉政文化是水利文化的重要组成部分，是廉政工作在文化层面的延伸。一直以来，水利事业单位不断加强党风廉政建设，突出廉政教育和舆论的导向作用，积极开展廉政文化进单位、进班组、进工地、进家庭等活动，使各项廉政规定内化于心、外化于形，在全行业内形成了以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好氛围，推动了党员干部廉洁自律，做到“工程优秀，干部优秀”，更好地为经济发展保驾护航。

（三）坚持文化立制，科学构建管理体系。一是坚持依法治水。水利事业单位在长期的治水实践中，以贯彻实施新《水法》为中心，以强化《行政许可法》为重点，坚持从宏观上加强配套法规建设和政策研究，保证水行政和水利各项工作依法开展。泉州市水利局在推进依法治水的过程中，突出《晋江流域综合规划》、《晋江东西溪流域控制性防洪蓄水规划》等法规制定和《晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金暂行规定》等制度建设，进一步构建完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理的体制和机制，保证水利建设有制可依，各项工作规范有序。二是转变管理模式。管理的最高境界在于单位内部的文化管理，而制度建设则是单位文化贯彻执行的重要抓手，面对新的发展形势，水利事业单位在制度文化建设中，注重将水利单位的价值观念和先进理念有机地融入到各项管理制度之中，建立起科学、严谨、完备的制度体系，用制度约束职工行为，规范单位管理，提升执行能力，促进了管理模式由传统经验型向现代文化型转变。三是注重以人为本。人性化管理的核心在于依靠人、尊重人、激励人。在制度的建设上，水利事业单位既推行“硬性管理”、“指标管理”、“数字管理”，强化考核评比及奖惩激励措施，又注重贯彻“儒风待人”的思想，体现“上善若水、厚德载物”的精神。在制订管理制度前，通过各种渠道倾听职工心声，了解职工想法，对重要的规章制度提交职代会审议通过，从而体现人性化的管理，使职工普遍理解和认同新的规章制度，并感受到个人价值的充分实现，形成具有本单位特色的管理制度和管理环境。

（四）坚持文化立形，全面塑造优质形象。一是凝练时代精神。无论外界如何变化，水利事业单位有自己坚定的信念，并以此抢抓机遇，迎接挑战，成为发展的共同信念。海南院坚持“以质量求生存，以信誉求发展”的服务宗旨，水利人在琼岛大地上跋山涉水，艰苦奋斗，用自己的智慧和勤劳绘出了一幅幅和谐美丽的水利建设山水画，为海南的经济起飞和大特区的繁荣发展做出了应有的贡献。广东院在50多年的发展中，逐步形成“团结拼搏，艰苦奋斗，优质服务，奉献水利”的精神，并传承和发扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神，实施具有自身特色的文化战略，综合竞争力显著增强。泉州市水利局结合“爱拼敢赢”的泉州精神，形成了以“团结、创新、果敢、忠诚”的泉州水利精神，使水利文化成为广大职工统一行动的精神指南。泰州引江河管理处结合工作实际，提出“求实、竞争、创新”的管理处精神，统一了职工的共同追求，激发了职工的创业热情。二是突出形象宣传。水利形象是水利文化最鲜明的外在体现，能给社会公众形成直观的印象，使职工产生与单位荣辱与共的主人翁观念，形成强劲的凝聚力。泉州市水利局围绕中心工作，以开展“世界水日”、“中国水周”系列活动为契机，通过“广告造势、诗以咏志、歌以传情、画以展魄”的形式，自主创作了以水利为主题的摄影、诗词、楹联、书法、调研论文等体裁作品集6本，共计1万多件，充分展现了如火如荼的泉州水利事业和薪火相传的水利精神，引导人们去了解水利、尊重水利、助推水利，共同营造关心水、爱护水、节约水的良好氛围。泰州引江河管理处以规范形象标识为抓手，突出主题，延伸内涵，强化对处徽、处旗等形象策划，印制宣传画册，制作宣传网站，展示水利工程的巨大贡献，宣扬艰苦拼搏、无私奉献的干部职工，以及引江河的旖旎风光，彰显传统与现代相融的文化魅力。三是共建和谐文化。和谐文化是水利文化的主旋律，水利事业单位加大投入，积极开展职工文化和和谐文化建设。为纪念祖国60华诞，海南院组织全体职工前往文昌白金海岸举办“贺国庆，迎中秋”的互动活动，在拔河比赛和篝火晚会上，职工同心协力、欢歌笑语、歌颂祖国、唱响和谐，爱国热情和队伍凝聚力空前高涨。广东院成立职工文体协会，保证职工文体活动正常开展，满足职工精神文化需求。泉州市水利局定期举行文艺演出，创作小品、相声、诗歌、快板等文艺作品，宣传和弘扬水利文化，切实提升职工的凝聚力、向心力。广大水利职工心系社会，积极参加社会公益活动，在四川地震、台湾受灾之际，踊跃参加捐款献爱心活动，广大水利工作者还冒着余震不断的危险，积极投身灾后重建，谱写了一方有难、八方支援的爱心篇章。

通过调研，我们也发现水利事业单位文化建设中存在的不足：一是对文化建设的认知程度不高。不同程度地存在着对文化建设重要性的认识还不到位、抓文化建设的自觉性还不强的问题。二是文化建设投入不够。近几年，办公环境虽有所改善，但受各方面因素制约，文化建设投入不足的问题依然存在。三是文化建设的形成、发展与扩散还具有一定的自发性，缺乏全行业的系统指导，缺乏长远总体规划和前瞻性、系统性。四是文化建设封闭状态明显而开放性不足，文化建设的起点较低、层次不高。五是文化建设发展不平衡。由于内外环境不同，造成单位之间文化建设不平衡，单位之间差距还比较大。

三、文化建设的重要性和必要性

水利事业单位文化深深地熔铸在水利行业的生命力、创造力和凝聚力中，是全体水利人信奉和倡导的，并在长期实践中得到贯彻和落实的价值理念。大力加强水利事业单位文化建设，弘扬水利精神和时代精神，可以为繁荣水利文化事业，推动水利事业持续健康发展提供强大的精神动力和智力支持。通过几个典型单位的文化建设实践，可以形成以下共识。

（一）加强文化建设，有利于占领职工精神文化阵地。先进的水利文化具有正确的导向作用，可以长期引导水利职工树立正确的世界观、人生观和价值观。由于历史和现实的原因，社会上还存在一些迷信、愚昧、颓废、庸俗等腐朽没落文化，对人们的精神世界产生影响。加强水利事业单位文化建设，有利于弘扬社会主义核心价值观，用先进的水利文化占领职工的精神阵地，引导职工认识到自身所肩负的光荣使命和历史责任，在全社会树立水利行业良好的形象。

（二）加强文化建设，有利于提高水利职工队伍素质。先进的水利文化是用意识形态去塑造水利职工的信仰和精神，进而激发职工与时俱进的精神状态，增强职工大胆创新的能力。加强水利事业单位文化建设，能充分发挥先进文化的指导、塑造和激励作用，培养职工良好的职业素养和高尚的道德情操，把“除害兴利，造福人民”作为共同理想，把“献身、负责、求实”作为精神支柱，把“科技兴水”作为神圣职责，从而全面提高水利职工的思想道德和科学文化素质。

（三）加强文化建设，有利于满足人们对水环境文化需求。随着人民物质文化生活水平的不断提高，水利工程建设在除害兴利的基础上，应更加重视文化功能的构建，以满足人们日益提高的亲水、爱水的文化需求。加强水利事业单位文化建设，有利于水利工作者在实践中自觉更新理念，把每一项水利工程当作文化精品来设计，赋予水利工程独特的文化内涵和人文色彩，使水利工程在发挥工程效益的同时，成为旅游观光的理想景点、休闲娱乐的良好场所、陶冶情操的高雅去处，为提高人们的生活质量，提供优美的水环境。

（四）加强文化建设，有利于促进水利事业科学发展。当前我国科学治水的新思路是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。加强水利事业单位文化建设，可以促使水利职工转变传统观念，树立适应新的水利发展形势的思想理念，自觉应用高新技术武装现代水利，真正实践“科技兴水”的发展战略，促使人们从水与人、水与社会的紧密联系中，进一步认识水资源的战略地位与重要作用，呼唤全社会都来珍惜和保护水资源，推动水利事业持续健康发展。

四、加强文化建设的建议

水利事业单位文化建设是一项长期的任务。为此，必须建立健全科学的领导体制和工作机制，创新工作思路，丰富文化内涵，精炼行业精神，营造建设氛围，全面提升品位，不断增强成效，才能为水利事业和经济社会可持续发展提供强有力的文化支撑。

（一）建立健全认知机制，增强文化建设整体合力。一要加强行业领导。水利事业单位加强文化建设，行业领导非常关键。水利行业要从本系统的实际出发，结合本行业的自身特点，不断增强对文化建设重要性和必要性的认识，建立健全科学的领导体制，成立专门的工作机构，配备工作人员，明确工作职责，强化工作检查，自觉把文化建设摆上重要议事日程，与改革发展工作统筹考虑，同步实施，在系统内形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，保证水利文化建设领导重视、组织有力。二要突出工作指导。为提升水利文化建设的系统性，克服地区之间、单位之间发展的不平衡性，要准确把握时代发展的主旋律，认真制订水利行业文化建设规划，进一步明确水利文化建设的指导思想、工作原则、主要任务和基本要求，从宏观上加强对全国水利文化建设的工作指导，保证水利事业单位文化建设发展方向明确、工作思路清晰、基本措施到位、建设成效显著。三要引导职工参与。文化的生命来源于基层，植根于群众，只有全体水利职工共同参与，水利事业单位文化建设才会产生不竭的动力，才会走向繁荣。因此，在文化建设过程中，要充分发挥党的宣传优势，积极引导职工参与本系统、本单位的文化建设，并为职工参与文化建设创造条件、搭建舞台，激发职工参与文化建设的热情，提高职工积极性和创造性，充分挖掘职工中蕴藏的无穷智慧和力量，共同创造具有时代特点和水利特色的先进文化，满足广大水利职工的精神文化需求，更好地服务于经济社会发展。

（二）建立健全保障机制，确保文化建设顺利推进。一要加大经费投入。水利事业单位文化建设要有必要的资金保障，这是深入推进文化建设的物质前提。因此，水利行业要认真制定和落实水利文化建设的配套政策，建立健全文化建设的预算和决算机制，切实加大对水利文化事业和水利文化产业发展的扶持力度，保证水利文化建设有正常的经费支付渠道和必要的经费来源。泉州市水利局通过多年实践，每年将文化建设所需资金列入市政府年度财政预算，按期拨付、规范使用，接受监督，从而保证文化建设扎实推进的做法值得借鉴。二要培养专业人才。人才是事业兴旺发达的基础，水利事业单位文化建设要在促进发展上体现优势、展现作为、有所建树，就必须注重培养好各类人才，切实把那些能力强、思想好、作风硬，专业性强，富有创新精神，想干事、能干事、干成事的优秀人才请进水利职工队伍，充实水利文化建设的新生力量，真正让有德有才、实绩突出者得到重用、受到尊重，保证水利事业单位文化建设后继有人、薪火相传。三要拓展文化载体。要正确处理好继承与创新的关系，在不断加强文化阵地建设，丰富文化建设形式，满足水利职工基本精神文化需求的同时，不断适应新形势新任务的要求，充分利用网络、视频等现代手段，努力创造更多的群众喜闻乐见的精神文化产品，丰富水利职工的精神文化生活。同时要在水利行业内努力培育各类先进典型，广泛宣传他们的先进事迹，在全社会唱响社会主义水利文化主旋律，使水利文化更好地外化于形，营造全社会水利文化氛围。

（三）建立健全考评机制，提升文化建设工作成效。一要把握考评方向。搞好水利事业单位文化建设，不仅是全面提升职工素质、提高管理水平、增强凝聚力的一项重要工作，而且是建设社会主义先进文化、推动社会主义文化大发展大繁荣的一个重要方面。在文化建设考评工作中，要深刻理解水利文化的本质属性，把握构建社会主义核心价值体系，形成水利事业单位先进文化的考评方向，确保水利事业单位文化建设沿着社会主义先进文化前进方向健康发展。二要明确考评重点。要坚持以价值理念的培育与转化为考评重点，遵循事业单位管理和文化建设的内在规律，全面推进水利事业单位精神文化、制度文化和物质文化的建设，建立健全水利事业单位价值理念体系和行为规范体系，形成水利事业单位文化的有机整体，从而保证文化整体功能更好地发挥，实现水利事业单位文化统一思想、凝聚人心、改进管理、树立形象、塑造品牌、增强竞争力的作用。三要规范考评程序。要按照水利事业发展的总体要求，结合文化建设的工作实际，认真制订水利行业文化建设考核办法，合理确定考评标准，科学指导文化建设的考核评价工作，严格执行各项考评程序，落实好各项考核措施，扎实有效地开展考评工作，坚持考核过程的公开透明，注重考核结果的社会公示和正确运用，主动接受人民群众的监督，推动水利事业单位文化建设工作规范有序开展，不断增强文化建设工作成效。

（四）建立健全推广机制，加快文化建设成果转化。一要强化互促共荣。水利事业单位要发挥在水利文化建设中的主导作用，自觉在促进水利文化发展的前提下，积极寻求共同的文化理念，切实加强与其他行业的学习交流，不断学习借鉴好的经验和做法。行业内要定期开展文化建设总结表彰活动，及时表彰文化建设战线上的先进单位和先进个人，广泛宣传文化建设的先进经验和做法，使水利文化建设成果得到及时推广，努力形成互促共荣的良好局面。二要提升文化效益。贯彻落实科学发展观，建设生态文明，发展水利旅游产业，是新时期经济社会发展的迫切需求。水利事业单位要适应新形势新任务的要求，抓住这一有利的发展机遇，高起点高标准做好规划设计，在建设的水利工程充分满足工程要求和技术要求的同时，不断赋予现代水利工程更多的文化内涵和人文色彩，不断增强水利工程的文化气息，努力提升水利工程的文化品位，使之与周围的生态环境、人居环境相得益彰，生动展示水利工程的魅力形象，以深厚的水利文化带动水利旅游产业的发展繁荣，使独特的水利文化发挥其经济效益和社会效益，更好地服务于经济社会发展。