构建以人为本的教学质量监控体系

来源：《教育研究》2007年11期
作者：山东轻工业学院 副院长 秦梦华
高等学校的根本任务是培养人才，提高教学质量是高等学校永恒的主题。教育部[2005]1号文件指出：“必须坚持科学发展观，实现高等教育的重心转移，在规模持续发展的同时，把提高质量放在更加重要的位置”。教育部财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（ 教高〔2007〕1号文件）又强调，“提高高等教育质量，既是高等教育自身发展规律的需要，也是办好让人民满意的高等教育、提高学生就业能力和创业能力的需要，更是建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的需要”。显然，在今后相当长的时间内，高等教育的工作重心将围绕提高教育教学质量展开。在高等教育“大众化”，社会主义市场经济体制“政府宏观管理，学校面向市场自主办学”的新形势下，高等院校尤其是地方普通高等院校要保证教学质量，建立一个有效的教学质量监控体系是十分重要和必要的。
一、以人为本教学质量监控体系的构建依据
教学质量监控就是在教学质量评价的基础上，通过一定的组织机构，按照一定的程序，对影响教学质量的诸要素和教学过程的各个环节，进行积极认真的规划、检查、评价、反馈和调节，以确保学校的教学工作按计划进行，并达到学校教学质量目标的过程。［1］
1、教育理念——以人为本
当前各类高校教学质量监控体系的构建大都从监控行为出发，更多地强调了监控的科学性、规范性，突出了监控“目标”、“过程”，虽然其中也涉及到监控组织机构，但对于监控体系中的参与者——“人”的关注并不多，而教育的本质则是“在一定的政治经济结构中，通过建立教育关系和教师劳动对象化而实现的人性发展”， “要培养出具有竞争实力的一流人才，则需要我们的高等教育树立一种注重人的全面发展、强调开发人的潜能、以人的可持续发展为第一需要的教育理念，即以人为本的教育理念”［2］这种理念不仅要体现在教学活动中，更要体现在教学管理中尤其要体现在保障教学质量的监控体系中。
我校在考察了各类监控体系基础上，结合本校教学质量监控的实践，以“三论”为依据，构建了“三维一体”教学质量闭环监控体系，教学主体——学生全程参与到“三维”的教学质量监控体系之中。通过学校、学院两级教学管理系统对教师的教学过程构成全方位检测（监控），及时将监控结果进行反馈，并将监控结果与学院和教师个体的经济利益挂钩，督促学院和教师个体及时改善管理和提高教学水平，进而规范和优化教学过程，全面提高学校的教学质量。该体系从监控体系的人员构成出发，强调了教师、学生在教学质量监控体系中的重要地位，以发挥教师、学生的能动性、主动性为主旨，充分体现了以人为本的教育理念。
2、理论依据——“三论”
系统论(System Theory)、控制论(Control Theory)和信息论(Information Theory)，通常称为“三论”，是二十世纪三、四十年代先后创立并获得迅猛发展的三门系统理论的分支学科，是人们认识事物、进行科学研究的重要方法论。系统论认为，系统是具有特定功能的、相互间具有有机联系的许多要素所构成的一个整体。系统中的各部分不是机械组合或简单相加，而是可以产生各要素在独立状态下所不能产生的整体功能。控制理论认为，闭环控制系统的控制质量明显优于开环系统的原因，就是引入了具有检测（监控）功能的负反馈环节。［3］信息论认为，系统是通过获取、传递、加工与处理信息而实现其有目的的运动的。信息是对系统实施最佳化控制的条件，它与系统，尤其是与控制系统有着密切的联系。作为一个完整的控制系统，在其前向控制通路和反馈控制通路的各个阶段都离不开信息。
人才培养工作是一个复杂的系统工程，对它进行检测、变送的教学质量监控同样也是由多种要素、多种过程构成的复杂的体系。［4］要构建一个相对完善的教学质量监控体系，首先要分析整个人才培养过程有哪些参与者。学校是人才培养方案的制订者，学院（系或教研室）是人才培养方案的贯彻者，教师是人才培养方案的实施者，而学生是人才培养方案的接受者，因此，只有在学校、学院（系或教研室）、教师和学生四要素间构建一个相对完善的教学质量监控体系，形成一种较稳定的结构形式，使他们通过制度、教学过程等相互联系、相互作用、相辅相成，才能使教学系统发挥最大的功能，实现人才培养目标。因此我们所构建的教学质量监控体系主要以“三论”为主要理论根据，以信息收集为基础，持续不断的信息反馈为根本，通过控制和改善影响教学系统的各要素、最大限度地利用现有教学资源，最大程度地提高教学质量，使教学质量监控体系的功能发挥更大作用，更好地实现教学工作目标。
二、“三维一体”教学质量监控体系的构成
“三维一体”中的“三维”是指学校、学院、教师，他们互为教学质量监控的主体与客体，“一体”指教学主体——学生。该体系的核心是建立学校对学院、学校对教师个体及学院对教师个体的三种质量监控体系，其中教学主体学生要全员、全程地参与到这三种质量监控体系之中（见图），提供教学质量信息。
学校对学院教学工作评价体系的建立，是“三维一体”教学质量监控体系的基础。随着学校规模的扩大，学校已很难对所有教师进行准确而又完全的评价。因此需要转变教学质量监控的思路，即学校的教学质量监控要由原先对教师个体的督导转移到学校对学院的评价与督导上来。也就是说，学校评价的对象由原先对教师个体“点”的评价过渡到对学院教学工作“面”的评价。评价的侧重点也由原来对教师个体的教学质量评价过渡到对学院整个教学体系的规范性和弱项建设评价上去。其目的就是通过建立学校对学院的教学评价，解决全校教学过程中的一些不规范的问题，并引导学院集中精力解决弱项建设问题。
学院对教师个体的质量监控体系的建立，是“三维一体”教学质量监控体系的关键。随着规模扩大，原先学校的一些监控职能要下放到学院，学院（系或教研室）更加清楚学院内部每个教师的教学状况，尤其要发挥同行专家的作用，对每一个教师的教学情况进行研究分析，找出教学中的问题和解决方案，从而提高每个教师的教学质量。
学校对教师个体的教学质量监控体系的建立，是整个 “三维一体”教学质量监控体系的辅助。尽管随着教师人数的增加，学校已很难对每个教师个体进行全面准确的教学评价，但这一评价体系不能取缔，还要继续发挥学校对教师个体的教学帮助，其侧重点主要针对新进的青年教师和教学中存在问题的教师。
通过“三维一体”教学质量监控体系的建立，达到激励与评价相结合，调动学院尤其是教师个体提高教学质量的能动性、积极性，有望解决教学过程中的规范性问题、弱项建设问题，有问题教师的教学问题，和青年教师的指导培养问题，最终达到提高学校教学质量的目的。
1．一维（顶层维度）：学校
学校作为教学管理的实体，是各项教学管理制度的制定者与教学质量监控与评价的重要实施组织，是教学质量监控体系的主要维度，通过其教学管理职能部门——教务处，对教学工作进行管理与监控。
学校督导组是进行教学督察的重要组织，由学术水平高、教学经验丰富的专家、教授和懂教学、有管理专长的教学管理人员组成，直接参与各项评估和检查，督察教学工作。为了更好地进行分类指导、检查，我校督导组分为机电数理组、化工组、实验教学组、文科组、外语组、体育组共六个大组，负责全校的理论课、实验课的听课，信息反馈，青年教师指导与验收，专业建设、课程建设、教研项目的评审等工作。
学校通过广泛地收集来自各个层次、各个方面的有关教学工作的信息，对收集的信息进行统计和分析，按照学校的质量目标进行诊断和评价，并把诊断信息反馈给各级领导、学院、部分教师，并督促相关部门、人员进行整改。
2．二维（中间维度）：学院
学院作为办学基层单位，处于教学管理的第一线，既要落实和完成所承担的教学任务，又肩负着各种教学管理职能。在教学质量监控体系中，学院既是教学质量的监控者又是教学质量的被监控者。学院既是具体的贯彻实施者，又是学校职能部门和基层教师的联系渠道，因此是整个教学质量监控体系的中间维度。［5］
在该“三维一体”教学质量监控体系中，学院对学校承担着规范教学管理和弱项建设的任务，对教师承担着提高学院教师教学质量的责任和义务。
3．三维（基础维度）：教师
党和国家的教育方针、学校的人才培养目标需要通过教师来实现，各项教育教学制度需要通过教师来执行，学校的教学质量和学生的素质需要通过教师来提升。可以说，学校的教学管理工作、教学质量监控体系功能的发挥，最终都需要通过教师来实现，教师构成了教学质量监控体系的基础维度。教师既要接受学校的直接监控，也要接受学校和学院实施的监控，同时还须接受同行及学生的监控等。教学质量监控体系要发挥其功能，促使教学质量“持续地改进”，必须提高教师的教学质量意识，使其自觉接受来自各方面的教学监控，变“他控”为“自控”，自觉、自主地参与教学管理过程。
4．教学主体：学生
作为教学主体的学生是教师课堂教学最直接的对象，自始至终参与课堂教学的全过程，对教师进行的各个教学环节比较清楚，对教师的教学态度、教学内容、教学方法、教学水平感受深刻。从现代管理理念看，学生作为学校提供的“服务产品”的直接消费群体，他们以及其用人单位对学校的满意与否直接关系到学校的发展。因此，学校必须树立“以学生为本”的管理理念：要以学生为本，一切为了学生，为了学生的成长成才，一切管理活动要以学生为中心，以调动学生的积极性，发挥和提高学生的创造力为根本，鼓励他们参与管理，［6］确立教学质量监控体系中学生的中心地位，使其全程性地参与各种教学管理，不论哪个维度的监控都要全面听取学生的意见，把学生的评价结果作为教师教学质量评价的重要依据，并成为教师业务考核、职称评定、津贴分配的重要参考。
三、“三维一体”教学监控体系的运行机制
教学质量监控体系的三维机构通过来自教学主体等各方面的教学信息，采用督导、评价等监控手段，将目标管理与过程管理相结合，实行双向反馈，进行全程、全员、全面的质量管理。
1．学校的监控方式：评价与督导
学校作为制度的制定者和教学工作的宏观调控者，对教学质量的监控主要以评价、督导为手段，对学院及部分教师进行监控。
学校对学院的质量监控主要通过开展学院教学工作评价，充分调动学院开展教学工作的积极性和主动性，解决教学的规范性问题和弱项建设问题。
（1）制定科学合理的评价指标，使评价工作落到实处
我校按照“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的指导精神，将过程管理与目标管理相结合，开展学院本科教学工作评价，先后下发了鲁轻院字[2005]65号文件《山东轻工业学院校院二级教学管理办法（试行）》和[2005]66号文件《山东轻工业学院二级学院教学工作评价暂行办法》，制定了科学合理的评价指标，主要包括教学管理、教学质量、教学改革与建设三项一级指标，教学档案、教学秩序、考试工作、学籍管理、理论课教学、实验课教学、毕业环节、课程建设、实验室建设、教学研究与改革等十个主要观测点。
为了使评价工作落到实处，我校的评价指标经过反复讨论，充分体现了基础性、导向性、可比与可操作性等原则。基础性原则是指对最基本的教学工作进行评价，主要包括教学管理、教学质量及教学改革与建设三个方面；导向性原则是指根据教育部关于本科教学工作水平评估体系的要求，确定我校的弱项建设项目，如双语教学、开放实验室、综合设计性实验等，并提出A级标准，为学院工作指明方向；可比与可操作性原则是指在选定评价内容时不求全面，只选取可比性强、可操作性强的项目，如在教学管理方面的观测点仅有教学档案、教学秩序、考试工作、学籍管理；教学质量包括理论课教学、实验课教学和毕业环节；教学改革与建设包括课程建设、实验室建设、教学研究与改革。选取的观测点大多是教学过程规范化的问题，具备较强的可比性与可操作性，尽量解决学校不同专业中教学工作的共性问题，有效地防止了原先由于对学院教学工作评价指标片面追求“多”、“全”，而最终无法开展的现象。
（2）多元化评价主体，实施科学的评价程序
在制订科学合理、符合实际的评价指标体系的基础上，为保证评估的公平、公开、公正，我们在评价工作实施中将日常工作状态与工作结果相结合。根据评价内容确定不同的评价主体，进行多元化评价。采用专家组、职能部门和学生评价与院系互评的形式分别对相关工作进行评价。评价后，根据各观测点打分和相应权重计算综合得分，最后依据分值进行排名。
同时，为了保障学院教学工作评价的有效实施，学校还专门成立了以校长为组长、分管教学副校长为副组长、教务处、评建办、人事处、计财处负责人为成员的领导小组，负责整个评价工作的领导、组织协调和实施。学校领导的充分重视与督察参与为学院教学工作评价的科学化实施提供了有力的支持。
（3）与教学经费挂钩，建立了学院教学评价的激励机制
为了调动学院对教学工作的积极性和主动性，学校制定了《山东轻工业学院教学工作特殊奖励暂行规定》和《山东轻工业学院关于学院教学评价结果的奖惩办法》将评价结果与教学经费挂钩。学校每年举行一次学院教学工作评价表彰会，对评价结果优良的学院进行表彰并拿出一定的经费进行奖励；评估结果较差的学院，评估结论直接和学院领导见面，并由学校分管教学的副校长与相关学院领导直接沟通、交流，提出存在的问题，促使其完善管理制度，提高教学质量。
在学校精心组织和认真实施下，学院教学工作评价已初见成效。建立起了规范的教学管理制度，自觉进行教学管理，变“要我管”为“我要管”，有力地促进了教学质量的提高。
近几年由于学校快速发展，新进青年教师较多，他们构成了学校教学工作的重要群体，其教学质量的好坏严重影响着学校整体教学质量，因此学校在通过对学院的评价实现其管理职能，对教师教学质量进行监控的同时，还针对部分教师群体进行单独督导监控。如问题教师（学生在校园网上或其它渠道反应强烈的教师）、新进教师等等，对于这部分教师，通过制定听课制度，实行领导、督导组、管理人员定期和不定期听课，开展各类教学比赛等，促使其尽快适应正常的教学工作。
2．学院的监控方式：标准与全面检查
为有效实施教学质量监控与管理，我校建立健全了各项教学管理制度，并制定了各教学环节的质量标准，力求通过学院对全体教师的教学全程建立起教学质量监控制度，对教学过程进行多方位、全过程监控。
（1）以质量标准为依据进行目标管理
学校在建立各种制度对教学工作进行动态过程管理的同时，还建立了各教学环节的质量标准，通过学院进行目标管理，自04年以来学校先后制定了教师工作规范、考试工作规范、毕业设计（论文）工作规范，建立了课程备课质量标准、理论课教学质量标准、作业批改质量标准、教学辅导答疑质量标准等。这些规范和标准的建立不仅是教师教学工作的方向指南，也为学院的教学质量管理提供了目标依据。
（2）教学检查
教学检查工作是掌握教学信息、监控教学过程的最有效的方式之一。各学院通过日常的教学工作检查尤其是期中教学检查、教学督导组听课等，对教师的大纲、教案、试卷、论文指导、课堂授课等教学情况进行全面了解，找出差距，并对教学工作中存在的问题积极采取措施，注意改进，同时将检查的结果向学校汇报，召开教学院长主持的教学工作会议，保证在教学质量监控中信息传递的畅通，使发现的问题得到及时解决。
（3）制定教学质量监控与激励制度
各学院制定教学质量评价办法，确定每一位教师的教学质量系数，并且课时津贴与教学质量挂钩，极大地调动了广大教师的积极性，提高了教学质量。
3．教师维度的自我监控
教师作为“三维”的基础，既是监控的客体，也是监控的主体。他既要接受学校、学院的监控，也要从自己的视角出发，对学校、学院的管理工作进行监控，更要以学校、学院的各项规章制度为依据进行自我监控。教师要形成较强的自我监控能力，需要树立全新的教学质量观。学校、学院两个管理维度要加强对教师的质量意识教育。我校于06、07年开展了“教学质量月”、“教学质量年”活动，以此为契机，进一步提高了广大教师对提高教育质量重要性的认识。
4．教学主体——学生的全员参与
学生作为教学活动的主体，是教学的直接接受者与教学质量提高的直接受益者，提供的教学信息应该是最直接、最全面的。学校、学院、教师三个维度不论采取哪种方式进行质量监控都要以学生的信息反馈为重要依据，都离不开学生的全员参与。教学质量监控“三维”可通过各种方式如网络、座谈、领导信箱及定期对任课教师评价等方式收集学生的反馈信息。
（1）学生评教
学生作为教学活动的主体与接受者，最能直接掌握教师在教学过程中的状态，对教师的教学水平能否满足自己的需要及需要在哪些方面加以改进也最有发言权，是教学质量信息监控和反馈的最主要的渠道。基于此，我校建立了学生评教制度。测评意见直接与教师本人见面，测评结果在教师职称评定、评优时作为重要参考。
（2）信息反馈制度
学生评教工作根据其特殊性，往往是在学期末组织进行，是对教师教学工作情况总结性的打分，信息员信息反馈制度的建立是对教师教学过程中获取信息的必要的补充。我校自05年建立了信息员教学信息反馈制度，公布教务处的电话和处长信箱，定期召开信息员座谈会，使学生能够及时反馈有关信息。
（3）毕业生问卷调查
学生评教和信息员信息反馈都是学生在校期间进行的活动，可能会受到某些因素的影响，而在毕业生中组织开展问卷调查活动就可以使学生避免受到这些因素的干扰，使学生对教师教学工作的评价更为公正客观，通过对毕业生的问卷调查，我校掌握了大量教学信息，为进一步提高教学质量提供了强有力的依据。
四、“三维一体”教学质量监控体系实施效果
“三维一体”教学质量监控体系的建立尤其是学院教学工作评价的实施，对深化学校教学管理改革，规范教学管理，提高教学质量起到了积极的推动作用，主要效果表现在以下几个方面：
提高了教学质量管理的规范性。学校以教学活动的过程控制为基础，实现目标管理与过程管理相结合。学校根据质量监控信息，不断优化本科培养计划，修订教学大纲、教学质量标准和教学规章制度，依据这些新的标准和制度，再次进行全程监控，如此周而复始，保证了教学质量和质量监控之间的良性循环。
加强了弱项建设。在学院教学工作评价指标体系及各项教学质量标准的引导下，各学院不断加强我校的弱项建设项目，在双语教学、开放性综合性实验等方面取得了突破性进展，自开展学院教学工作评价以来，我校双语教学课程门数已由3门增加到24门，问卷调查显示95%的学生欢迎双语教学，90%的学生表示能听懂而且对外语有提高。双语教学的有效开展进一步促进了双语教学研究，在教育部信息管理中心主办的第六届全国多媒体课件大赛中我校报送的《工程制图双语教学》获高教组（理科）三等奖。2005年学生进入开放实验室学习，研究成果参加全国“挑战杯” 课外科技作品大赛获国家级三等奖2项。
专业建设、课程建设取得突破性进展。通过制定 “新办专业评估方案”，《山东轻工业学院品牌、特色专业建设管理办法》、《山东轻工业学院精品课程建设管理办法》等文件，进行新办本科专业评估、品牌（特色）专业、精品课程评审等，并将各项评审结果作为学院教学工作评价指标，进一步促进专业、课程建设，由于评估手段科学合理、激励措施得力到位，我校的专业、课程建设取得了丰硕成果，目前我校已建成2个省级特色专业，8门省级精品课程。
通过构建“三维一体”的教学质量监控和激励体系，创造了“管、教、学”共建的广阔空间，调动了学院、教师、学生及教学管理人员的积极性，进一步确立了以“以人为本”的教学理念，提高了广大师生员工的教学质量意识，为我校教学质量长效机制的构建奠定了坚实的基础。
参考文献
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