以“两项制度”为抓手 强力构建权力运行监控机制

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全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之五
［ 作者：中共陇县纪委 陇县监察局    转贴自：本站原创 点击数：1627 ］
全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之五
以“两项制度”为抓手
强力构建权力运行监控机制
中共陇县纪委 陇县监察局
（2009年10月21日）
今年以来，我们以落实“反腐倡廉制度创新年”活动为载体，以重大事项“一把手”末位表态制度和廉政风险防范制度为重点，“两项制度”齐抓并举，取得了阶段性的明显成效。
一、以提高认识为基础，强力推行“两项制度”
市纪委十届四次全会部署的“两项制度”是对“五项制度”的拓展和延伸，更是对规范行政权力运行的补充和深化。陇县纪委、监察局在认真落实“五项制度”的基础上，把重大事项“一把手”末位表态制度作为推进科学民主决策、加强党内监督的有力抓手，把廉政风险防范制度作为化解廉政风险、有效预防腐败的重要举措，强化试点，强势推进，确保这两项制度真正成为推进“五项制度”的“双保工程”，规范行政权力运行的“双防工程”。
一是加强领导，落实责任。县纪委四次全会和政府廉政工作会对制度创新工作进行了总体部署，全县反腐倡廉制度创新动员大会上，县委、县纪委主要领导进行了宣传动员和重点安排，成立工作机构，深入调查研究，制定实施意见，确立“试点引路、完善规范、深入推进”的工作思路，明确了党委、党组书记抓落实的“一把手”责任和委、局领导以及内设各室的包抓协管责任。督促各乡镇和县级部门健全领导机构，明确主抓人员，夯实工作责任。同时，对全县80多名纪检监察干部进行了制度创新专题业务培训，为推行“两项”制度奠定基础。
二是典型引路，深入推进。为有效推进制度创新，确定牙科乡等10个单位开展“一把手”末位表态制度试点，财政局等3个单位开展廉政风险防范制度试点，选定牙科乡为制度创新示范乡，树立典型，带动其他试点单位顺利推进。适时召开试点单位座谈会、现场会、经验交流会，推动实施。随后在16个乡镇和8个部门了推行重大事项“一把手”末位表态制度，在9个重点单位推行廉政风险防范制度。
三是强化督导，完善提高。市纪委、县委领导对我县推行“两项”制度十分重视，多次深入试点单位检查指导，帮助解决实际问题，推动任务落实。着力推进试点单位工作规范化实施，提出“五个一”工作要求。即明确试点单位要制定一套完整的实施方案、探索一套科学的方法程序、完善一系列规章制度、建设一个标准化工作阵地、总结一套特色鲜明的做法，以保障“两项”制度科学健康实施。牙科乡开展“一把手”末位表态制度试点工作，被县委十四届六次全会列为全县工作亮点，组织与会人员进行了现场学习观摩。
二、以规范决策为核心，扎实推进“一把手”末位表态制度
一是明确范围，界定权限。按照常委会确定的“结合实际、突出重点、可行有效”的要求，乡镇党委会和乡镇长办公会，研究决定乡镇发展规划、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大宗物品采购、大额资金使用、固定资产处置、工程招投标、救灾救济、二胎指标和低保户审批、宅基地审批等方面适用“一把手”末位表态制度。部门主要适用于党组会和领导办公会，研究决定重大工程建设项目、重大人事任免、大额度资金使用、社会关注热点难点处置问题以及其它容易发生腐败和不正之风的问题等方面。通过明确范围，科学界定了末位表态权限。
二是严格程序，规范运作。按照依法、民主、科学决策的要求，指导各试点单位积极探索实施制度的程序、方法，推进规范运作。试行单位共制定运行程序179个，火烧寨乡突出“六个环节”抓实施，温水镇采取“三步四段法”，牙科乡制作了重大事项“一把手”未位表态制度运行流程图，实行民主决策“十步工作法”，即：会前四步，提出议题、充分调研、领导审阅、提前告知；会中三步，介绍议题、成员发言、民主决策；会后三步，信息公开、落实决策、监督检查。具体操作上严把“三关”，一是“议题关”。会前，分管领导对需提交会议议决的议题深入调研、征求意见、形成初步方案，经主要领导审阅后，告知班子成员，确保会议议题的科学性；二是“会议关”。会上，分管领导介绍议题，陈述利弊优劣，班子成员逐一发表意见建议，主要领导集中归纳总结，表决形成决议，并由参会人员在会议记录上逐一签字确保议事的民主化水平；三是“责任关”。会后，对会议决议进行公开，明确决策执行责任人，加大决策执行监督检查，确保议定事项全面落实。
三是认真执行，全面推进。执行“一把手”末位表态制度，班长是关键，监督是基础。各试点单位班子成员，认真执行规定程序，主要领导带头遵守，保证了末位表态制度的深入推进。目前，全县以“一把手”末位表态形式议决重大事项185项，试点单位累计健全配套制度223项。堎底下等11个乡镇在文化站建设等23项工程招投标中，严格执行“一把手”不插手建设工程的规定，未发生搞人情工程的等不廉洁问题。杜阳镇制定末位表态监督检查制度，为每位领导制作了温馨警示桌牌，较好发挥了预警提醒作用。河北乡把 “一把手”末位表态制度向村级班子延伸，积极探索加强农村基层党风廉政建设的新路子。牙科乡党委在乡景观大道建设工程招投标、乡水管站与信用社房屋产权置换等七项重大事项决策中，严格坚持“十步工作法”，严把“三关”，各项工作进展顺利，收到了群众满意、组织放心的双赢功效。
三、以预防腐败为目标，认真试行廉政风险防范制度
一是准确定位，理清工作思路。廉政风险防范制度，是一项创新的举措。把现代管理学中“风险管理”理论和质量管理方法应用于反腐倡廉的工作实际，通过不断缩小行政权力自由裁量空间，实现控制行政管理各个环节廉政风险的目标。推行廉政风险防范制度的实质就是通过从行政机关和公务人员的日常工作、生活中查找廉政风险点，制定相应的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。基于深入学习、重复调研和认真思考，我们明确了以查找廉政风险点为基础，以制定防范措施为关键，以建立长效机制为保障，以有效预防腐败为目标的指导思想，确定在财政、教育、工商3个部门试点，在涉及管理权、钱、事、人等腐败现象易发多发的9个要害部门稳步推进，在保质量、上水平、求实效上下气力的工作思路。
二是结合实际，认真查找廉政风险点。县纪委、监察局制定印发《陇县廉政风险防范管理办法》、《陇县推行廉政风险防范制度流程图》、《陇县廉政风险防范试点工作步骤》，各试点单位结合各自业务特点，突出领导岗位、中层岗位和重要岗位三个层次，采取自己找、家属帮、群众提、相互查、领导点、组织审等方法，深入查找涉及思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等四类风险点。领导岗位重点查找重大事项决策方面易发腐败行为的廉政风险；中层岗位根据职责职能，重点查找行政管理、执纪执法等环节可能发生的廉政风险；重要岗位人员重点查找履行岗位职责、执罚执收等方面存在或潜在的廉政风险。各试点单位统一制发《廉政风险点自查表》，分级分层查找，县财政局印发家属帮助查找风险点倡议书，受到财政干部家属好评。
三是注重预防，制定廉政风险防范措施。针对各单位查找的廉政风险点，我们坚持风险定到岗、措施建到岗、责任落到岗，对内容空洞、含糊不清或者避重就轻，没有实际内容，或者风险点没有找准的，责成反复查找。同时，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行廉政风险分级管理，分级负责，重新确定岗位职责，制定工作流程，公开工作权限和监督途径，细化监督责任主体，强化风险预警，及时提醒纠正。县财政局针对查找的八大类44个风险点，建立完善了预算编制、资金拨付、财政专户、预算追加等20项管理制度，对内部7个股室的职能进行了调整，制定安全隐患防范制度3个，开展了清理“小金库”和财政资金安全大检查，对全县专项资金账户统一管理，合并撤消账户27个。县工商局实行“逐层查找风险点”，对确定的五类64个风险点实行“三级界定”、“三级监控”、“防范动态管理”， 充分利用内部局域网优势，建立网上履职风险防范动态管理体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的风险防控机制。
四、以勤政廉政为根本，探索管用有效的长效机制
重大事项“一把手”未位表态制度，充分体现了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，赋予“十步工作法”和“严把三关”等新的内容后，决策过程实现了“四个转变”，即，由被动型发言向主动性发言转变；由“要我发言”向“我要发言”转变；由班子成员过去“不会发言、不愿发言、不敢发言”向现在“积极发言、率先发言、理性发言”转变；由班子成员过去“顺水推舟”向现在“同舟共济”转变，激发了班子各成员的活力和积极主动性，凝聚了班子集体的智慧和力量，增强了班子的战斗力、凝聚力和团结向心力，强化了班子内部的监督制约，有效杜绝了以往“一把手”定调子、说了算以及看主要领导脸色等问题的发生，解决了以往存在的议而不透、议而不决等问题。各乡镇、各部门积极修订党委（党组）会议事规则、组织制度、监督制度、财务管理以及决策事项责任落实、效能督办、检查考核、责任追究、行政问责等配套制度，结合党务政务公开，全部挂牌上墙公开，广泛接受监督，为有序推进试点工作提供了机制保障。
推行廉政风险防范制度，是一项全新的工作。我们在摸索中试点，在试点中探索，通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，使监督对象由被动转主动，从客体变主体，主动防控的综合效应明显增强。推行廉政风险防范制度，使纪检监察工作的领域不断拓宽，使我们更有精力由“事后监督”转向事前、事中的全过程监督，提高公务人员廉洁自律意识和防范风险能力，使党员干部真正做到在风险面前警戒不前，在是非面前头脑清醒，在原则面前理直气壮，兢兢业业做事，清清白白做人，必须辅之以教育为基础，健全完善警示提醒的预警提醒机制、党务政务公开机制、动态监控机制、查处惩治机制、检查考评机制、循环修正机制等配套机制，使试点工作有力有序有效推进。
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