有温暖的家，可以惬意地生活了

 

来源： 福建日报   2009-09-14     西岸观察

核心提示：“我想有个家，一个不需要多大的地方……”一曲老歌，多少次触动了“老知青”陈蔚怀的情愫。1993年，“上山下乡”的陈蔚怀从永定回到厦门。然而，在生养自己的故土，她却找不到一个像样的“家”。一家三代，五六口人，挤在逼仄的空间内……

 

如今的陈蔚怀与老伴住进了60余平方米的保障性租赁房。崭新的楼房，优美的小区，每个月只要交200多元租金。年过花甲的陈大姐，第一次找到了“家”的感觉。

 

陈蔚怀的故事，是受惠于厦门保障性住房政策的城市“夹心层”群体的缩影。2006年5月，厦门在全国率先提出以扩大住房保障覆盖面为目标、构建多层次住房保障体系的工作思路；今年6月起，《厦门市社会保障性住房管理条例》开始施行，这是全国首部保障房地方性法规。

 

当前，全国各地已纷纷起步建设保障房，“厦门模式”有何借鉴之处？本期“西岸观察”，记者不仅将与您一起分享陈蔚怀的幸福与甜蜜，还将为您呈献厦门保障房的探索与争鸣。

 

欢声笑语，音律飘香，厦门万景公寓小区其乐融融。

 

踏着轻快的节拍，陈慰怀与姐妹们几个手挽手，跳起了动感的舞蹈。微微泛红的脸庞，轻巧灵活的舞步，爽朗清脆的歌声，丝毫看不出陈大姐已年逾花甲。“我这把年纪了，政府能让我住上这么好的房子，我一定要好好地享受晚年！”言语间，笑容溢满嘴角。

 

万景公寓，厦门第一个保障性住房项目。望着小区里井然有序的楼房，宽敞舒适的花园，怡然自得的人们，陈大姐感慨道：“挤了大半辈子破房子，受了大半辈子苦，终于有了一个温暖的家，终于可以惬意地生活了！”

 

（一）老知青“安家史”

 

响应“上山下乡”的号召，1969年，年仅18岁的陈慰怀生平第一次离开厦门。在军用车上颠簸了十几个小时后，她来到了完全陌生的永定县。先是到农村插队，紧接安排在一所乡村小学教书，再后来，她嫁给了刚从部队归来的胡伟华，成了“永定的媳妇”。

 

改革开放以后，厦门作为经济特区迅速腾飞，一大批下乡知青纷纷返城。1993年，陈慰怀一家人回到了厦门。

 

起初，陈慰怀在小学代课，老胡则在学校当保安。夫妇俩住在保安室里，两个女儿只能每天在亲戚朋友家“流浪”。第二年，胡伟华换了份工作，一家人不得不借住在朋友家， “一房安两床，老胡值夜班，我和外孙女睡一床，两女儿睡一床。”陈慰怀回忆道。

 

陈慰怀的妹妹实在看不下眼，将姐姐一家接到了自己家里，一晃又是一年。然而，生活终究是生活！纵使姐妹情深，两家子住在一起，也难免有隔阂与摩擦。为了不伤害姐妹间的感情，也为了两家子都能过得舒心，1996年，陈慰怀决定在外面租房子。

 

房子月租1000元，月收入仅3000元的一家子，只能勉强应付日常生计。1997年同学聚会，大伙儿提议到陈慰怀家拜访。陈慰怀面露难色：“我租的房子只有40平方米，都没地儿让你们坐。”好心的同学们做了个决定：赞助陈慰怀买房，大家为她凑首付！

 

1998年，陈慰怀搬进了新房子。为了解决二女儿的户口问题，产权证上写上了二女儿的名字。60多平方米的新房，“塞”下一家5口人，仍是拥挤不堪。“做梦都希望住得宽敞些！”微薄的收入，上涨的房价，让这个家庭难以实现更好的住房梦想……

 

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原有住房政策存在两个“夹心层”

 

其实，像陈大姐这一家人的经历不算少见。在厦门，很多并不富裕的家庭只能居住在小房子里。

 

在这之前，国家已经出台了相应的住房政策，对最低收入家庭提供廉租房，对中低收入家庭提供经济适用房，对收入高的家庭提供商品住房。“在房价比较低的时候，矛盾并不突出，但随着房价的不断高涨，原有政策体系已难以完全满足民众的住房需求。”厦门市社会保障性住房建设与管理办公室副主任王朝晖认为，现实中存在两个“夹心层”——

 

第一个“夹心层”：既不符合廉住房申请条件，又买不起经济适用房的家庭。由于廉租房只针对低保住房困难家庭，覆盖面窄，供应有限；经济适用房针对中低收入人群，只售不租，对于许多虽然不是最低生活保障对象的低收入家庭来说，他们也买不起经济适用房，陈慰怀一家就是例子。

 

第二个“夹心层”：既不符合经济适用房申请条件，又买不起商品住房的家庭。2005年，厦门房地产价格指数飙升到全国前3名，岛内平均房价上涨到每平方米1万多元，远远超过了中等收入者的购房能力，这一“夹心层”的群体正逐步扩大。

 

如何消除政策“夹心层”？经过一年多的调研，厦门市委、市政府认为，一方面必须保证商品住房市场的健康发展，另一方面要将自己的职能重新定位到“保障”二字。从2005年开始，厦门市组织国土房产、建设、财政等多个部门人员赴香港“取经”，香港的“居屋”和“公屋”住房模式给了厦门很大启发。

 

2006年5月，厦门作出建设社会保障性住房的重大决策，在全国率先提出以扩大住房保障覆盖面为目标、构建多层次住房保障体系的工作思路。

 

（二） “中了！中了！”

 

“居者有其屋，安居方乐业”，这是中国人的传统追求。然而，陈慰怀的“安居”理想，却半辈子未能实现。机缘巧合，2006年11月，《厦门市社会保障性住房管理暂行规定》出台，保障房受理登记工作逐步展开，表格发放和受理登记工作都由居委会负责。陈慰怀的二女儿就在莲前街道的一个居委会工作，同事对她说：“你母亲不是和你挤在一块吗？这次保障性住房，对返城老知青很有利呢！”

 

“听到这个消息，我们当然很高兴。但是一想，我们是普通百姓，没什么‘后门’，保障性住房能不能轮到我们呢？”陈慰怀坦承，当时自己是抱着试试看、碰运气的心态，到户口所在地的居委会领取了保障性租赁房的申请表格。填表、调查、审核。陈慰怀完全符合申请条件，进入了轮候排号。

 

2007年2月28日，陈慰怀迎来了人生中最紧张也是最激动的一天。厦门社会保障性租赁房首批7639个申请户，通过电视直播进行轮候号码的公开摇号。那天晚上，陈慰怀一家人围坐在电视机旁，眼睛紧盯电视屏幕，等候着属于他们的幸运号码。

 

“中了！中了！”女儿跳了起来。

 

1114号！摇到了1114号，这在7000多个号码里头算排在很前面了。这也意味着，陈慰怀将成为第一批社会保障性住房的“主人”！

 

“我女儿把登有7000多号人公示名单的报纸给我看，我找到了‘陈慰怀’三个字，眼泪就……”跟记者讲述当时的情景，陈慰怀依然难掩激动的心情，眼眶顿时红了，声音也变得哽咽，“我的母亲，80多岁的老人，她摸着我的手说，怀啊，你有好日子过了……”

 

盼啊盼，一年后，万景公寓竣工了。在选房的时候，陈慰怀碰到了一位70多岁的老阿婆。“我嫁到厦门60多年了，一直住破房子。”阿婆说，“政府盖了这么好的楼房给我们住，还有什么好选的啊！让我住底层，我也去住！”

 

阿婆的话，同样道出了陈慰怀的心声。

 

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厦门保障房建设为全国提供了经验

 

2006年11月21日，经上百次易稿之后，《厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定》破茧而出。此项规定，从申请家庭的范围对象、申请的方式、申请户的标准以及准入退出等各个方面都给予了明确的制度界定。

 

“厦门的保障性住房制度与原先的福利性分房制度有着本质的区别。”王朝晖对保障房规定作了解读：第一，福利性分房讲究“人人有份”，没“享受”过的都可以“享受”，而保障房只针对当前的住房困难家庭；第二，福利性分房以职务、职称的高低为标准，换句话说，职位越高，分到的房子越大，而保障房则“人人平等”，政府提供最基本的住房保障；第三，福利性分房按“享受标准”计算，“享受面积”不够的可以“补差”，超标只要缴交差价，而保障房一个家庭只能一套；第四，福利性分房可自行售卖，而政府对保障房进入市场严加控制。

 

政策一出，厦门立即规划建设了20个社会保障性住房项目，遍布全市6个区，规划建设保障性住房约4.5万套，建设投资约133亿元。目前，已动工建设16个项目，可提供2.5万套住房，其中万景公寓、观音山公寓、高林小区一期已竣工验收，3170套住房已交付使用。

 

考虑到住房困难家庭的实际需求及其经济能力，保障房严格控制户型和面积标准，一房型45平方米，二房型60平方米，三房型70平方米。保障房的选址，更体现了政府“惠民利民”的良苦用心：高林居住区，紧邻五缘湾片区，面向碧蓝大海；集美滨水小区，旁边就是风景秀丽的园博苑；万景公寓，地处吕岭路东段的黄金地块……

 

曾有人担心，保障房小区会不会沦为城市里的“贫民窟”？

 

为此，厦门配合商品房的开发，同步规划建设保障房小区，使保障房融入商品房社区，尽量避免区域集中带来的社会问题；在保障房住户安排上，采取 “混居”形式，每个小区控制低保家庭不超过该小区总户数的20%，并对低收入家庭和非低收入家庭进行统筹安排；此外，政府还对低保家庭和低收入家庭分别给予80%和40%的物业费补助，确保了小区保洁、保绿、保安等管理工作的正常有序。

 

时任国家建设部部长的汪光焘高度评价：“厦门的社会保障性住房建设，破解了一个难题，为全国提供了一个经验。”

 

 

（三） “大庇天下寒士”

 

全国首部保障房法规6月起在厦实施

 

如今，陈慰怀和老伴住进万景公寓已经一年了。记者来到她家的时候，老两口正在陪外孙看动画片，一家子有说有笑。

 

陈慰怀的房子坐北朝南，夏天不晒冬天暖和，既舒服又舒心。尽管只有60平方米大小，但对陈慰怀而言，这不啻于一套“豪宅”：“原来60平方米要住五、六个人，现在就住我们老两口，我们就把外孙接过来住，这在过去想都不敢想！”

 

“这么新的房子，我们每个月只需交200多元租金，很实惠。”陈慰怀告诉记者，紧邻的商品房，一平方米已卖到1.3万元以上，而万景公寓的二房型保障房，每月租金1103.7元，政府对低收入家庭给予70％—90％的补助。按照规定，陈慰怀一家只需缴交20%的租金，政府补贴80%。

 

前不久，老同学来串门，提起了10年前的那次同学聚会：“那时你一整天都阴沉着脸，现在脸上都乐开了花！”陈慰怀回答：“那时看着你们一个个那么有出息，我自卑，我失落。分到保障房，每天都是好日子，我要把这份喜悦带给身边所有的人！”

 

今年5月23日，《厦门市社会保障性住房管理条例》经省人大常委会审查通过，6月1日起开始施行，这将厦门保障房从政府规范性文件提升到了地方性法规的层面。当陈慰怀了解到这个消息后，她说：“以后会有越来越多的人能够享受到这个好政策，太好了！”

 

每天傍晚，陈慰怀都会到小区广场参加集体活动，跳跳舞、健健身，再也没有了往日的忧愁。

 

日暮，风起，轻歌曼舞依旧。绿树摇曳着人们的喜悦，吹进了千家万户，吹进了无数有“家”梦想的人们心里……

 

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全国首部保障房法规6月起在厦实施

 

杜甫有诗：安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。1000多年后，厦门保障房建设扎实推进，当代“寒士”们正在分期分批地实现他们的住房梦。厦门保障房，被称为“惠民之举、智慧之举、发展之举”，甚至被推为全国房改新政的“蓝本”。

 

国内不少省市纷纷效仿“厦门模式”，陆续推出保障房政策，但是在实施过程中却出现了摇号“连号”、“倒号”等不良现象。保障房的宗旨是让更多住房困难家庭能“住有所居”，这些现象显然严重违背了保障房的初衷。

 

不管是建设、申报、审查还是退出，厦门保障房都严格把关。2006年张某在申请保障性租赁房时，自报家庭年收入960元。后经群众举报，其曾在2006年1月购买了“房改房”，当年5月出售给他人。相关部门认定，张某未如实填写申请人及其共同申请人的财产情况，存在故意隐瞒购买、出售“房改房”的事实。住进保障房的张某又被“请”了出来，由此也可看出厦门的决心。

 

今年6月起，全国首部保障房地方性法规——《厦门市社会保障性住房管理条例》开始实施。《条例》根据厦门市实际，从社会保障性住房的规划与建设、申请与分配、售价与租金、退出、使用管理、法律责任等方面做出了进一步规范。

 

“通过立法，将解决居民住房困难明确为政府公共服务的重要职责，从法律层面保障了保障房工作的长效性。”王朝晖介绍，目前保障房已进入分配和入住阶段，《条例》的出台恰逢其时。“有法可依，才能实现政府公共资源的合理分配，才能让保障房真正做到‘大庇天下寒士’！”