厦门保障房的探索与争鸣,西岸观察,福建日报电子版,读报社区,爱读爱看

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/05/01 16:34:13

厦门保障房的探索与争鸣

来源：福建日报 2009-09-14 西岸观察

三年前，厦门市创造性地提出了“社会保障性住房”这一概念；三年后，温家宝总理在2009年《政府工作报告》中明确指出，要“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施”。全国各地在推进保障房建设过程中，进行了不少有益的探索，也产生了一些观点上的争鸣。

“不同的观点，决定了政府保障房制度设计的方向。”厦门市保障房建设与管理办公室副主任王朝晖认为，各种观点可能都有其合理的一面，至于选择哪一条路，要根据当地的实际情况。结合当前最富争议的三大焦点问题，王朝晖着重分析了厦门保障房建设的思路——

“小保障”VS“大保障”

住房保障是只针对低收入家庭，还是不囿于低收入家庭？这就是“小保障”与“大保障”的分歧。前者的观点是，政府提供的住房保障只局限于“低收入”这个比较小的群体，非低收入群体都应该走向市场，政府无须予以住房保障；后者的观点是，每个公民都有平等享受公共保障的权利，只要自身无法解决住房问题，不管你是不是“低收入”，都可以向政府提出住房保障申请。

国家对非低收入家庭实行住房保障没有明确规定，新出台的《厦门市社会保障性住房管理条例》在强调优先解决低收入家庭住房困难、对最低生活保障线以下家庭“应保尽保”的基础上，将保障范围扩大至非低收入的住房困难家庭。在厦门，只要没有住房，愿意接受限制条件和政府监管，都可以向政府申请住房保障，政府将给予适度的保障，只是保障的方式、标准、机制有所不同。

“厦门的做法，较好解决了住房政策第二个‘夹心层’的问题，有助于构建多层次、多元化、覆盖全体市民的住房保障体系。”王朝晖说。

“供应型政府”VS“权利型政府”

申请住房保障的条件公布后，政府是只保障申请需求的一部分，还是保障所有符合条件的申请需求？这就是“供应型政府”与“权利型政府”的区别。前者认为，政府能保障多少算多少，并不是获准申请的人都能得到保障，比如说，2000户申请，但政府只有500套房子“供应”，另外1500户的需求就无法顾及。后者认为，申请条件定下来后，一旦申请获批，政府就应给予解决，这2000户申请者的意愿，都要得到满足。

“厦门决心做‘权利型政府’！”王朝晖介绍，厦门是根据符合条件的申请量来组织保障房建设的。目前厦门规划建设20个保障房项目、4.5万套房子，这源于2006年下半年的一次调查：当时，厦门对1万户家庭进行住房抽样调查，发现城镇居民住房面积约28平方米/人，经科学计算，厦门只要建设4.5万套保障房，就能基本解决占全市城镇人口40%的中低收入家庭的住房困难。大的“基数”基本得到保障，若干年后人口增加，再解决新增人口的住房保障需求。

“支持入市”VS “反对入市”

保障房的投资收益问题，争议最多。

政府建房，还是发补贴？一种观点认为，政府不需盖保障房，只要发给保障对象货币补贴，让其向市场租房——这也是现在很多城市的做法；另一种观点，政府要把保障房像修路、搭桥、盖学校一样作为城市的公共设施来建。虽然前者可以减轻财政压力，但厦门市认为当前市场上，符合低收入家庭居住的小户型房源不足，政府只能通过投入财力、人力、物力来建设保障房，才能从根本上解决居民的住房难题。

保障房能“卖”，还是不能“卖”？有人说，必须严格限制它的投资需求，不应该“上市”；有人说，应该鼓励售卖。“从一些地方出现的‘倒号’、‘炒号’现象分析，归根结底是制度设计本身就让‘投资牟利’者‘看见’了买房几年之后的收益。”王朝晖告诉记者，虽然厦门并没有从政策、法规上禁止售卖经济适用房，但是90%的差价收益要交给政府，没有了利润空间，“投资牟利”者就不会来“哄抢”保障房，保障房就能留给真正需要它的人。

厦门保障房的探索与争鸣,西岸观察,福建日报电子版,读报社区,爱读爱看

厦门保障房的探索与争鸣

来源： 福建日报 2009-09-14 西岸观察

来源：福建日报 2009-09-14 西岸观察