对建设卓越型国税组织的思考

对建设卓越型国税组织的思考

    桂林市国税局 李文涛

    建立一个高效的卓越型组织，是新的历史时期对我们国税队伍建设的必然要求。一个卓越型的组织，必然是一个具有竞争力、创造力、凝聚力、亲和力的团队。如果不重视组织的长远发展，这样的组织是没有前途的。本人结合工作实际和在国家行政学院处级领导干部培训班的学习体会，就国税系统内部如何建立卓越型组织谈谈自己粗浅的看法。

    一、一个追求卓越的国税组织，领导团队的“卓越”意识是关键

    要建设什么样的国税组织，各级国税机关的领导者有着自己的设计。有的“无为而治”，有的目标明晰，进行着认真甚至艰苦的探索。随着时代的发展，新事物、新问题的不断涌现，人们思想观念的深刻变化，以及党和人民对我们的新要求，决定了消极应对只能使我们工作被动。现实形势和中国特色社会主义事业的深远前景，必然要求我们——作为在中国社会经济事务甚至是政治领域起着不可忽视作用的国税机关，要主动顺应历史发展的潮流。因此，作为其核心的领导团队，必然要以更开阔的视野、更深邃的战略眼光塑造我们的队伍。只有在建设中国特色社会主义伟大事业中将我们的队伍建设好，以追求卓越为目标，才能在实现中华民族伟大复兴这一历史进程中占有一席之地。

    二、建立卓越的国税组织，必须要有共同的理念和主流意识

    我们始终认为，不同的时代，需要不同的精神支柱，不同的行业，也需要不同的精神支柱，归根结底，精神作为凝聚人心和团结队伍的无形力量，与时代进步和行业成长是一脉相承的。一个紧随时代步伐的行业，必须要有自己的工作主旨，有自己的主导文化，有共同的工作理念和主流意识。建立卓越型组织，离不开精神力量的支撑。区局党组确定了具有广西国税行业特色的“敬业奉献、求实创新、公正廉洁、文明和谐”的广西国税精神，这是对多年来广西国税系统税收工作实践的浓缩、升华和总结。这种精神是一种昂扬向上、奋发有为的精神力量，是国税事业发展进步的精神支柱。当前，我们在实际工作中面临着一些实际问题，比如队伍素质提高的问题、非领导职务晋升的问题、各种执法风险增加的问题等等。对此，我们必须把广西国税精神作为解决当前矛盾和问题的思想武器和行为准则，在国税系统内部形成主流思想认识，树立主流工作作风。2007年以来，桂林市国税局以广西国税精神为指导，结合本局工作实际，牢固树立“以人为本、清简务实、求真创新”的工作理念，努力拼搏，圆满地完成了“四零一高”工作任务，推动了桂林市国税事业又好又快的发展。这是认真践行广西国税精神实实在在的物质成果，为建设卓越型的桂林国税组织打下了坚实的基础。

    三、建立卓越的国税组织，必须要有机制保证

    机制保证，是建立卓越型国税组织的制度保证，具有非同一般的意义。这种机制表现在两个方面：一是激励和健康的用人机制，二是牢固地树立一切按制度办事的工作理念，从而形成制度程序化的运行机制。

    建立激励和健康的用人机制，就是要在国税机关内部营造公平、正义的氛围，对人的评价要用业绩说话，形成一种切实可行的有说服力的绩效考核机制。所谓绩效考核机制，就是一种正式的对人评估制度，它通过系统的方法、原理来评定和测量人们在职务上的工作行为和工作效果，它是管理者与被管理者之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核的结果可以直接影响到人们的切身利益。干部选拔任用关系到建设一支高素质的干部队伍，事关事业的兴衰成败，只有走规范化、制度化的路子，才能克服任人用人中的随意性，才能保证把人选准用好。古有“世上千里马常有，而伯乐不常有，”“先有伯乐而后有千里马”一说，当今的社会现实也常常如此。这是用人制度的遗憾。因此，我们必须建立健全“规范、公平、民主、竞争”的干部选拔任用机制，使这种遗憾减到最少，真正使那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，那些善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的干部能脱颖而出，并充实到各级领导岗位上来，特别是要充实到事关重大部署、关键的岗位上。

    我们要重视在关键时刻考察干部，什么叫关键时刻？在我们税务系统，关键时刻就是经济社会发展和国税事业发展的困难时期、危急时期、重要时期以及组织利益和个人利益发生矛盾、选择定位的关键时期等等。各级领导干部能不能驾驭大局，能不能采取有效措施解决发展中存在的问题和困难，是体现一名干部讲不讲政治、有没有能力、能不能办事的重要标尺。在日常的干部考察中，由于这样那样的原因，考察干部有一定难度。但是到了关键的时候，比如在抗冰、抗洪救灾，完成区局、市局党组重要工作部署，贯彻区局、市局重要工作理念，干部人事制度改革、涉及个人进退、挂任、调任职务时，看看我们的干部能不能站出来、冲上去、拿得下。也就是说看他们说了什么？做了什么？怎么做的？和一般群众相比、和群众的愿望相比做得怎么样？这样简单比较一下，结果自然会一目了然。

    但是，我们要非常注意，一个卓越的国税组织不可能只是少数人的精英组织，而是大多数人的组织。我们所确定的绩效考核和用人机制，是在使有能力的人们脱颖而出的同时，带动更多的人们奋发有为。比如，我们大力弘扬原灵川县国税局办公室副主任黄胜松同志的先进事迹，就是要让大家意识到，我们团队的成绩，是由无数象黄胜松同志这样无私奉献的人们铸就的；我们的事业是大家共同努力实现的。每个人的优点和为国税事业做出的贡献都必须得到最大可能的承认，从而使团队成员有一种普遍的自豪感，个人价值在个体岗位上得以升华，并形成团队利益共同体。此外，我们还应当关注过度竞争的问题。“过度竞争”是指市场经济领域经常发生的现象，而在公共领域，这一现象也正在受到人们关注。过度竞争被称为“一个人的胜利”，其他人则被定义为失败者。这不仅可能会挫伤组织中大多数人的积极性，而且由于竞争关系的加剧，在一定程度上会使团队合作受到影响，给组织发展带来伤害。党的十六大明确提出要“完善官员职务和职级相结合的制度，建立官员激励和保障机制”，目的是建立正常的晋升机制，缓解竞争压力，给那些不能或不愿挤独木桥的公务员搭建更多的梯子，以使他们获得体面的待遇。这一思路是完全正确的，如果我们能够在这方面更多拿出具体成果，相信过度竞争的现象会有一定的缓解。当人们不再把升官作为出人头地的唯一价值标准，不再把升官作为孜孜以求的终极目标，竞争就会回归理性，风气也会逐步好转，而这也会为其他干部制度改革举措的推行提供良好的外部条件。因此，我们当前必须正视，层级结构中只可能是少数人担任实职领导职务，大多数人的发展应当通过正常的非领导职务晋升途径。所以，我们应该有正常、可操作、更广阔的用人机制，不能因为一些历史遗留问题而让后来者“买单”。

    建立卓越的国税组织的第二个保证机制，就是我们常说的按制度办事。制定制度的目的不是为了惩罚干部，而是为了确保各级国税部门日常工作的正常运转。一个单位、一个部门制度体系是否完善，不是看制度条款是否仔细，惩罚措施是否严厉，而是看制度是否最终能够得到有效执行。要确保制度得到有效执行，就必须做到一切按制度办事，按规定办事，始终坚持讲原则、讲程序、讲政策、守制度，多一些规矩，少一些随意。要充分发挥职能部门监督、上下级监督、社会监督、舆论监督等作用，确保各项制度得到贯彻落实。要严格奖惩，提升制度执行力，对尊崇制度的，给予精神和物质奖励；对违反制度规定的，要严肃处理。要坚决避免制度执行时紧时松，“雷声大雨点小”，使制度的执行始终如一。要敢抓敢管，不怕得罪人，在兑现奖惩时，做到一碗水端平，消除亲疏关系，全力维护制度的严肃性和权威性。应当指出的是，在这个过程中，领导者的自律、带头遵守制度和执行制度是至关重要的。

    在现实条件下，按制度办事首先要做到“低标准、严要求”。当前我们对队伍的基本要求仍然是“四零一高”，这是一个“低标准”，是我们国税干部履职时必须做到而且能够做到的。我们只有按“低标准”严格要求队伍，才能为队伍的进一步提升创造条件，这是我们队伍客观现状的要求，也是“四零一高”工作目标在广西国税队伍作风建设中富有生命力、说服力的重要原因。我们的队伍建设不可能一蹴而就，需要深思熟虑的谋划，切合实际地贯彻。

    四、建立卓越的国税组织，必须树立大局理念

    一个卓越型的组织,其成员必须与组织的行动一致，有整体意识、大局观念，能时刻考虑全局工作的需要。单打独斗时代已经过去，合作时代已经来临，获得小成功可以靠个人，但一个组织要获得大成功必须依靠合作。在税收工作中，有意识地培养各级领导干部的全局观念、团队精神极为重要。比如，自治区国税局在创建全区文明行业的时候,需要全区国税系统各级各单位和广大国税干部以高度的政治责任感，认真树立大局观念,采取措施共同实现创建目标。事实证明，正是因为在区局党组的正确领导下，全区国税系统广大干部职工齐心协力，认真树立全局一盘棋的思想，努力践行“敬业奉献、求实创新、公正廉洁、文明和谐”的广西国税精神，顺利实现了创建全区文明行业的目标。我们要注重树立税收大局观，使税收工作自觉服从、服务于经济建设这一中心任务，将税收工作自觉地置身于社会稳定、经济发展之中。比如，举世瞩目的北京奥运会将于2008年8月8日开幕，奥运期间的安全稳定工作是当前一项首要的政治任务。必须树立稳定压倒一切的大局观念，将奥运期间的安全稳定工作作为当前各项工作的重中之重来抓，确保全系统对内对外不出问题。在培养各级领导的大局观念时，要做到把握方向、看清目标、顾全大局，处理好核心利益、重要利益和一般利益的关系。在税收工作中，核心利益事关国家税收政策、经济社会发展、社会安全稳定等，我们要做到绝不退让，坚守底线；重要利益虽然不影响系统的生存发展，但对国税事业还是有一定的影响，我们要积极争取；一般利益我们则应该审时度势，做到可取可舍。在培养团队和大局观念时，我们决不能毫无原则地搞一团和气，否则，日久必然导致人心涣散，失去组织的可信度和凝聚力，进而影响国税事业的长远发展。要采取措施培养干部主动做事的品格，合作的品质，面对困难不能总是找理由，而是要想方设法主动去解决，为领导分忧。要把组织的事情当成自己的事情，认真履行好个人工作职责。要培养良好的与人相处的心态，以海纳百川的胸怀，以宽容待人的气度，学会求同存异，取人之长，互相支持、互相配合，共同努力完成集体目标。

    五、建立卓越的国税组织，必须要有忧患意识

    胡锦涛同志在强调忧患意识的重要性和必要性时说过，“越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。”成就固然令人振奋，但绝不能自满。多年来，我们的税收工作取得了重大成就，税收收入连年迈上新台阶，为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献。但是，在税收工作中还存在税收流失漏洞较大、涉税违法案件时有发生、党风廉政建设形势依然严峻、干部队伍素质与事业发展需要之间还存在相当差距、队伍的战斗力有待提高等问题。这些问题足以让我们产生强烈的危机感。要增强忧患意识，做到思则有备，有备无患。要不满足于现状，通过反思总结经验，或批评揭露错误，或从对事物的肯定中发现问题，以此推动国税事业更加健康地向前发展。古人云：生于忧患死于安乐。从发展的角度看，我们税收工作取得的成绩仅仅是万里长征的第一步，不能沾沾自喜，也不能骄傲自满，更伟大的事业、更艰巨的任务还在未来。要在忧患中把握前进的道路，在清醒的思考中规划发展的进程，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁，始终保持艰苦奋斗的思想和作风，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到与时俱进，开拓创新，冲破一切妨碍发展的思想观念，打破一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，从而在忧患中获得生存，在忧患中加快发展。要在忧患中自觉培养矛盾意识，正如江泽民同志所说的，“努力增强解决自身矛盾的能力，勇于正视和解决存在的问题，决不回避和粉饰”。对于前进过程中的诸多矛盾，我们不能熟视无睹、高枕无忧，不能“见到矛盾就犯愁，碰到矛盾绕道走”。只有自觉树立了矛盾意识，才能掌握处理和解决矛盾的主动权。

    六、建立卓越的国税组织，必须尊重人，把实现人的自身解放作为最终目标

    多年来，各级国税部门一直用税收工作目标管理责任制作为日常管理、考核的重要手段，切实起到了提高税收工作质量和效率的作用，实现了税收管理工作目标明确、责任清楚、章制健全、奖罚分明。但是，随着新形势的发展，单纯采用目标责任制进行管理，逐渐显示出它的一些滞后性和不完善性。比如：这种管理方式重在强调责任，给予税务干部更多的是压力，而不是工作过程中的快乐；它要求税务干部应该做和必须做，而不是引导他们喜欢和愿意做。恩格斯就曾鲜明指出：自愿的生产活动是我们所知道的最高享受。因此，有必要改进管理方式，引入人性化管理理念，让各级领导干部带着感情去做事，尽快形成新的管理特色，进一步促进税收工作的更好、更快发展。要转变领导角色，变领导为指导，变监督为服务。各级领导在税收工作中，要坚持深入基层一线，把过去对基层进行监督检查变为向基层提供各种指导、帮助和服务，为基层工作创造有利条件。要转变工作态度，变冷漠为尊重。对待基层的同志要做到有困难时送上物质和精神上的关心，遇到困惑时积极为他们解惑，意志消沉时送上鼓励的言语，使基层税务干部的人格得到了充分尊重。要正确看待干部犯错误。金无足赤，人无完人，每个人都会犯错误，关键是如何面对错误、改正错误，进而促进工作。要宽容税务干部在一定条件下的不足和错误，不计较其在某一个环节或某一段时间的工作低潮，让他们有充分的时间和空间去调整税收工作中不科学、不合理或者错误的地方。对于在工作中或人际间发生的非原则性矛盾，尽量少用是与非判定，要多用情感化解。要淡化人的不足，重点关注其优点。淡化不足关注优点，不是回避我们税务干部的缺点，而是不应过于显示其消极的一面，应该用更多的精力去挖掘、发现干部的优点，并进行充分发挥。这样，可以让大家各尽所能，让每一个人身上的闪光点都能得到大家的肯定。要重视非物质激励。在收入规范以后，物质激励将被淡化，对于长期以来人们习惯于物质激励的思维将会形成一定冲击。因此，要改进激励方式，将激励集中在精神层面的奖励，使干部职工获得一种精神上的满足感。比如，对优秀干部可以采取外出培训、参与管理、授与荣誉、尊重感情等方式进行激励。

    我们主张尊重人，并以建设卓越型国税组织为奋斗目标，更深远的意义是实现人的自身解放，这是马克思主义关于人的发展一个重要哲学观点。尽管这是一个永不停滞、永无止境的发展过程，但是这个马克思主义关于人的发展哲学观点，应当成为我们从战略上重视人的发展的一个重要指导思想。人的自由全面发展一直是长期以来人们所追求的目标，也是马克思追求的理想目标。马克思主义的生命力之所以经久不衰，之所以成为人类进步的行动指南和思想源泉，根本原因在于它所追求的是 “全人类的解放”，是“人的自由而全面的发展”。这种“自由而全面的发展”，要求人的个性、人格、创造性和独立性最大限度地“不受阻碍地发展”，同时要求人的自然素质、社会素质和精神素质达到共同提高，这也是人的政治权利、经济权利和其他社会权利的充分实现。长期以来，中国共产党的所作所为，归根结底就是为中国人的“自由而全面的发展”提供政治、经济和文化的保障，最大限度地有利于中国人的“自由而全面的发展”。

    国税干部队伍建设的长远目标是实现人的自由而全面的发展，最终目标是培养人、塑造人。近年来，广西国税系统在税收工作的各个领域进行了前所未有的改革，开创了一条具有国税特色的发展之路，极大地增进了广大国税干部职工的利益，为干部职工的全面发展奠定了现实的基础，体现了“人的自由而全面发展”的价值。我们要继续认真落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥个人的主观能动性，使人的本质和特征能够真正得到充分发挥和发展。要尊重广大国税干部职工的个性、尊严和权利，真正把他们的根本利益作为各级领导班子开展税收工作的出发点和落脚点，不断实现好、维护好、发展好广大国税干部职工最关心、最直接、最现实的利益。我们要树立“终身学习”理念，为干部职工提供必要的教育培训机会，实际上这也是对干部职工权利的尊重和保障。通过教育培训，全面提高广大国税干部职工的科学文化素质，努力培养一批干事创业的人才队伍，为推进人的自由全面发展提供雄厚的文化基础。我们要加强和改进思想政治工作，以劝导和感化的形式，实行道德教化，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，遵守自己的职业道德，帮助干部职工树立或重塑理想和信念，为人的自由而全面的发展提供精神支持。