唐勇林：贫困县倾力追求“世界最大”(中国青年报 2008-1-17)

贫困县倾力追求“世界最大”
本报记者 唐勇林
中青在线－中国青年报　　　 2008-01-17
“全国最大是事实，世界最大是目标！”
“天字号工程！从现在开始让西丰影响世界！”在辽宁省西丰县东北土特产品交易中心正在建设的二期工程墙外，几幅红底黄字的宣传标语格外醒目。
据西丰县官方的资料，交易中心总征地面积22万平方米，总建筑面积48万平方米。目前已竣工的一期工程总占地面积10万平方米，建筑面积18万平方米，包括1．9万平方米内设四星级宾馆的16层大楼、4万平方米的超大空间地下停车场和车库、10.4万平方米的三层商住店铺等。
另据东北土特产品交易中心网站有关介绍，该交易中心总投资6．5亿元，正常运营后，预计年交易额可达80亿元，实现税收2．5亿元。
西丰县所属铁岭市一位领导曾这样评价交易中心的建设：“举全县之力作了大量卓有成效的工作”，“大思路、大手笔、大气魄”，“经济发展理念与构想超前，值得肯定”。
但是很多西丰市民，却将交易中心和鹿城商贸大厦一起，视为“好大求全”的面子工程。
铁岭政府网的信息显示，西丰县为该市唯一一个省级贫困县。    全县人全来，一人也能分个一两平米
“全县的老少爷们一个不落，全来，一人也能分个一两平米。”在西丰县退休老人聚集的北山广场，一位市民这样对记者介绍交易中心。资料显示，西丰县总人口35万，县城人口3万多人。
到现在，交易中心已开业近5个月。但记者在1月12日~14日下午2时到4时间，数次来到交易中心，偌大的市场，几乎看不到几个顾客。偶尔穿行的，都是市场商户或保洁人员。但多位商户向记者确认，此时属当地土特产品消费旺季。
“这一行，多数做的是固定客户的生意，不会有什么人上市场来买。”一位商户解释。
“你看我的门插着呢！你说我能有多少营业额？”B区一位女商户听到记者询问商铺营业额当即笑了。另外一位经营蘑菇、榛子等土特产的商户则向记者确认，他每日营业额不足30元。
而位于北山广场对面的鹿城商贸大厦，由西丰贸易城和鹿城市场（当地人合称“大厅”，并分别简称为“老厅”和“新厅”，建筑面积合计2．2万平方米）拆迁重建而成。据铁岭电视台最近的报道，“鹿城商贸大厦总建筑面积5．6万平方米……全面投入使用后，年营业收入可达两亿元左右，纳税2000万元，安置商户1800多户，人员近3000人。”
“照这样子，县城里头10个人就有1个人在那卖东西。那东西都卖给谁呢？”北山广场上的老人们感到困惑。
据铁岭电视台报道，计划于春节前开业的鹿城商贸大厦，到2007年年底时售出约1／3。
因此被拆迁的“大厅”里的老商户们，则对两个市场被鹿城商贸大厦取代表示不满。在一封100多人联合签名的信中，老商户们这样写道：“（原来的）两个市场由于种种原因还闲置了三分之一……即使再建一个天堂般的市场也得有人上去买（东西）啊……我们是冲产权40年才买的摊位……一旦涉及某些人的利益怎么说变就变呢？”
据了解，“老厅”和“新厅”分别于1993年和1999年比邻而建，拆迁前分别使用了14年和8年。铁岭电视台报道两个市场拆迁重建的原因是：“由于历史原因，存在巨大安全隐患。”
100多人签名的信认为，从鹿城商贸大厦中受益的，是少数人。
据了解，2007年4月，西丰县拆迁办公告，“老厅”的商户，补偿金额定为每平方米2320元，“新厅”为每平方米2540元。而几个月后新建的鹿城商贸大厦摊位价格猛涨两倍，按位置不同分别为每平方米7880元和6500元。    摊派还是招商引资？
“为了交易中心海外上市发展战略的需要，本期楼盘概不出售！”
“虽然您很需要，也很想购买，但您要等待第三期了！”
“真诚地对期盼购买二期商住一体楼盘的用户致歉！如果停售的决定伤害了您，请您原谅！”
这些悬挂在交易中心二期工程工地四周围栏的大幅标语颇具诱惑力，但与这种诱惑力似乎有些矛盾的是，记者看到，在已经竣工的交易中心一期，许多店铺，尤其是后排较为偏僻位置，整排店铺都大门紧锁，未挂招牌。而在挂牌营业的店铺中，则有不少贴有“出租”或“出售”的纸条。记者粗略统计，仅在B区，表示希望“出租”或“出售”的店铺就在20家以上。
《铁岭日报》2008年1月7日的一则报道称，目前交易中心稳定经营业户307户。
不过，西丰县委县政府出具的一份材料则称，截至2007年12月20日，交易中心共入户559户，入户面积69217平方米，占总面积的88.74％。（记者注：照此推算，交易中心的店铺总面积当为7．79万平方米。但同一份材料中，西丰县称交易中心一期竣工的商铺总面积为10.4万平方米。西丰县未对这一差别做说明。）
有媒体报道称，交易中心的销售成绩，得益于当地政府的“摊派”。
记者获得的一份文件显示，2006年4月28日,西丰县委办公室、西丰县人民政府办公室以西委办发（2006）9号文件形式，转发了县委组织部、县委考评办、县招商局、东北土特产品交易中心建管局四家单位提出的《关于西丰县东北土特产品交易中心招商引资任务分解及考评意见》的文件，转发对象为西丰县各乡（镇）党委、人民政府、县委各部委、县（中央、省、市）直各单位。
这份文件称，为促进中心“早日投入运营”，“现制定东北土特产品交易中心招商引资任务分解及考评办法”。参照各乡镇、各部门副科级以上领导职数、单位干部职工人数等实行划档分组考核，以商品楼建筑面积为单位，分别下达任务指标。其中，乡镇承担总任务的40％，县直部门承担总任务的50％，中省直部门承担总任务的10％。
文件称，任务截至2006年12月20日，此后完成的任务一律不予确认。
文件称，工作列入西丰县2006年党政班子及其成员目标管理之中，没有完成任务的单位，全年工作实行一票否决。同时，除对完成任务者给予奖励外，县委组织部还把任务完成情况作为考核、提拔和任用领导干部的重要依据。
这份文件的附件中，将7．8万平方米任务详细分解到各机关单位。其中，最多的如西丰镇被分配了2500平方米的任务，最少的如残联、妇联等也被分配了90平方米的任务。
2007年7月4日，《铁岭日报》的报道《学习“五点一线”沿海经济带发展经验座谈会发言摘要》中，西丰县委书记张志国提出：在工作中要提高标准、加大力度、加快速度。进一步强化“大”和“高”的理念，东北土特产品交易中心要全力建成具有国际水平的物流中心。乡镇党政一把手要拿出90％的精力、县直部门一把手要拿出50％的精力抓招商引资和项目建设……今年（2007年）还将试行招商引资零字单位一把手引咎辞职和招商引资工作末位淘汰制度，以此提高全县各级干部加快发展的紧迫性和积极性。
2008年1月2日，西丰县委、县政府出具的《关于网上信息＜辽宁西丰：一场官商较量＞的事实真相》说，“‘政府摊派商铺销售任务给各乡镇’严重失实”，称上述文件是“县委、县政府为了确保中心的开业和运营”下达了“入户招商引资任务”，“通过各乡镇、各部门的积极努力，已经吸引了美国、新西兰等国家以及国内的各地客商到交易中心投资兴业，根本不存在政府硬性摊派的问题”。
不过，令人费解的是，这项招商引资任务，年终考评的却不是引资金额，而是“以东北土特产品交易中心提供的购房合同和交款收据为依据”，“按商品楼建筑面积为单位”。
据知情人透露，机关单位完成这项“招商引资任务”的方法各有不同，有的是单位出资，有的是职工集资，有的是单位给予补贴，请人买下。
记者1月14日致电一位欲出售店铺的商户，询问价格时，对方称：“你去售楼中心查一下我这楼的价，按这个价，我把乡里当时补贴给我的3．6万元给你。完了你要是觉得还不合适，咱们还可以再商量。”    追求“最大”背后的利益冲动
公开资料显示，2005年，西丰全县社会生产总值为18.6亿元，财政一般预算收入完成5408万元，农民人均纯收入2950元,城镇人均可支配收入4150元。
而西丰县委书记张志国提出西丰要实现超常规、跨越式发展：到2010年，全县经济总量达到66亿元，地方财政一般预算收入达到1．8亿元，均在现有基础上实现翻两番，年均增长30％。
钱从哪里来？据《铁岭日报》报道，西丰县委书记张志国用4个字概括：经营城市。首先把经营点打在城市最大的资源——土地上，盘活土地资产，为城市建设培育“第二财政”。
西丰尝到了“以地生财”的甜头。在中共西丰县委、西丰县人民政府2006年9月出具的一份名为《加快城市建设进程促进县域经济发展》经验材料中介绍，“十五”期间，全县GDP累计实现65亿元，其中城市建设实现增加值7亿元，占GDP总量的10.8％，每年对GDP增长的贡献率达到两个百分点。地方财政收入累计完成3．6亿元，其中城市建设上缴税金1．1亿元，上缴城市基础设施配套费2000万元，对财政的贡献率达36％。
铁岭市一名领导评价说：“西丰城建钱从哪里来？他们把一切能经营的都拿到市场上去经营，钱从市场当中来，钱从经营城市中来，钱从机制、体制创新中来。总之，西丰在城市建设上的基本经验是县小志气大，钱少办法多。”
本报西丰1月16日电
http://zqb.cyol.com/content/2008-01/17/content_2036096.htm
开发商为私营企业
政府为何如此强力介入
本报记者 唐勇林
中青在线－中国青年报　　　 2008-01-17
“都是好地啊！土好，水好，菜好吃！从原来单干，到初级社、高级社，再到人民公社，都是被大伙儿抢的好地。是西丰县的蔬菜基地呢！”一位在西站村居住了50年的菜农说。
记者了解到，东北土特产品交易中心建设征用了西丰镇西站村140余亩菜地。
几乎记者所接触到的所有西丰市民，都将入冬以来大白菜涨至每斤1元，归咎于西站村的菜地被征用。一位市民则更为详尽地分析，“今年全国蔬菜都在涨是事实，但是这两年和以前明显不一样的是，以前都是西丰的菜比隔壁开原的便宜，今年倒好，正好倒过来了。”
交易中心占用的其他许多土地，则是以棚户区改造名义征用。棚户区改造本是惠民的好政策，但因为补偿、安置等问题，交易中心的建设引起很多群众不满。
原在远景街顺城委开饭店的陈天一家6口，住宅及饭店被交易中心二期征用。因为对住房补偿不满意，陈家在2007年4月17日遭遇强迁。“100多名城管和警察到我家，说‘你签不签？不签？那你出去！这已经不是你家了！’一个县领导，拿着个大喇叭，喊一声‘战斗开始’，我们一家给连扛带拖拉出来了。”陈天回忆当时的情景不禁泪下。
“老可怜了！老陈他媳妇就剩下个裤衩，手上的皮都给拖秃噜了……”一位住在陈家对面的市民说。因为西丰县客运站和交易中心建设，陈家3年内遭遇两次强迁。
同样住在远景街顺城委的多名市民告诉记者，他们的一位邻居，因为持相机拍摄强迁，被公安机关拘留。后在家属强烈要求下，当日被放出。“去年四五月份，照相馆都不让冲洗跟拆迁相关的照片，要冲洗只能拿到隔壁开原去。”
市民李珍提供的录音显示，仅仅因为在签字之前要求看一眼合同，负责拆迁补偿的交易中心建设管理局官员被惹怒，一名副局长甚至说：“你这种人强迁还是轻的。你就该被枪毙！”
市民张琴的拆迁协议则被私自修改，差一点失去20平方米的拆迁补偿。张本应获120平方米门市房补偿，签订协议时，建设管理局称，房子大小都一样，故无须注明面积。但签好字的协议发到自己手里时，张发现后面加了一条注释“约100平方米左右”。由于有录音为证，对方最终认可了120平方米的说法。
市民杨勤拒绝签字，她的前夫也受到牵连。“说我不签，他也拿不到回迁房。”
这些并非个例。1月14日，在西丰县人民政府信访办门前，记者看到20余名群众，反映交易中心拆迁安置问题。
除了补偿标准，群众讨论最多的是：政府对拆迁介入太多。
记者今天到西丰县工商局查询了交易中心开发商凯丰房地产开发有限责任公司的基本资料，该公司于2005年11月16日成立，为私营企业，法定代表人为刘荣凯，注册资本为1000万元。
据报道，谈起西丰投资兴业的初衷，刘荣凯说：“当充分了解到县委县政府经营城市、经营土地的决心后，我们企业不能再犹豫了，因为参与西丰这一贫困县经营城市的过程，本身就是企业抢抓大机遇实现大发展的重大举措。”
据西丰县委、县政府出具的资料，县委、县政府除承担拆迁任务外，还帮助这一私营企业在辽宁省开发银行协调了3000万元人民币的贴息贷款。
西丰贸易城和鹿城市场100多名商户签名的信中这样写道：“既然拆迁是一种民事活动，是一种商业行为，那么就应当由民事法律来规范。请政府摆正自己的位置，做好自己分内的本职工作，以免影响了政府在群众中的高大形象。”（应当事人要求，文中拆迁户均为化名）
本报西丰1月16日电
http://zqb.cyol.com/content/2008-01/17/content_2036106.htm
记者手记
有时候，说话都是一种奢侈
唐勇林
中青在线－中国青年报　　　 2008-01-17
在西丰这个辽东小城采访，我能感受到很多民众对记者的期待。
作为一名记者，这种期盼，让我更加深刻地感受到职业的荣誉感。然而，更沉重的，是我的愧疚感——对于他们的问题，我根本无力解决，即便是那些很正当的愿望。
我知道，能帮助他们解决问题的，还是政府，还是要政府把他们的柴米油盐，那些于远大规划、宏伟蓝图可能渺小却于个人很重要的小小利益，一一放在心上。正如他们的信中所说的，“请政府做好自己分内的本职工作。”
我有时揣测，他们可能并没指望记者能帮他们解决什么，他们只是想说话，想倾诉——这会让我好受一点。
有时候，说话都会成为一种奢侈。
当地人告诉我，机关单位已经开会，禁声。甚至连环卫工人也被召集起来，被告知“不要跟记者乱讲。”县委宣传部副部长刘凤义称，不接受任何采访，不提供任何资料。记者试图向县政府查询近两年的政府工作报告，县政府办公室拒绝提供这一本属于公开的材料。
1月16日上午9时，记者在西丰县东北土特产品交易中心建设管理局采访结束后，被该局一辆黑色轿车尾随长达20多分钟。据了解，该局是西丰县为建设东北土特产品交易中心专门设立的部门。
我曾在中国最欠发达的省份之一担任驻站记者。虽然和西丰官员接触短暂，我还是能理解他们渴望发展的迫切心情。我甚至能够想象，他们对那些提出“不和谐要求”者“缺乏大局观”的失望和“恨铁不成钢”。
好在，发展到今天，我们社会正在形成的一个共识是：社会发展的指标，不是超大市场，不是豪华宾馆，不是大广场，甚至也不仅仅是GDP。这个指标中，应该加进去的，至少还有对公民物权的尊重，对公民最直接的合法利益的保障以及公民的幸福感。
http://zqb.cyol.com/content/2008-01/17/content_2036091.htm