管好城市“血脉” 构建和谐阜阳

管好城市“血脉” 构建和谐阜阳
阜阳市城建档案馆 李红梅
阜阳市委党校 作者李红梅
2008-6-30 12:17:51
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信息来源：学员创作

摘要：本文从地下管线在城市建设中的基础性作用和地下管线工程档案的重要性入手，分析了当前我市在地下管线工程档案管理中存在的一些问题，并提出了解决问题的办法。
关键词：地下管线，地下管线工程档案，管理。
城市建设分为地上、地下两部分，城市地下部分建设又分为“看得见”的地下空间建设和“看不见”的地下管网建设。所谓“看得见” 的地下空间建设包括地下的地铁、人防工程、停车场等城市地下设施；城市供水、排水、排污以及电、气、热、通讯等设施就属于“看不见”的地下管线建设。地下管线建设虽然一旦建成覆盖后不为人们所见，但它却与整个城市的运营、市民百姓的生活息息相关，人们形象地把它比作城市的“血脉”。
城市地下管线工程档案真实地记载了地下管线工程建设的整个过程，是城市建设、规划、管理各项活动不可缺少的重要基础资料。收集、管理、利用好地下管线档案信息资源，对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故发生，起着积极的作用。但由于一些管线建设单位和专业管理单位不能及时向城建档案馆送交地下管线档案，致使地下管线档案信息的集中统一管理和查询服务工作不能适应城市建设发展的需要，一些地方施工中挖断管线、停水停电、交通阻断等事故时有发生，严重影响了经济社会的健康发展和和谐社会的建设，造成重大经济损失。
如何做好地下管线工程档案管理工作，也是摆在城建档案工作人员面前的新课题。本文就目前我市地下管线工程档案管理工作中存在的问题及解决问题的对策，谈一些粗浅的认识。
一、存在的问题
近几年来，建设系统为城市地下管线工程档案的管理做了一定的工作，并取得了一定成效。但由于种种原因，我市的地下管线工程档案管理工作仍停留在初级阶段，城市地下管线家底不清，地下管线工程档案管理分散，城建档案馆所存有限的地下管线工程档案完整性差、缺乏现势性，档案信息管理平台尚未建立。究其原因主要有以下几点：
（一）               历史欠账及观念上存在的问题。
从阜阳建市至今，我市的城市建设发生了翻天覆地的变化，但长期以来，在建设领域一定程度上存有“重地上，轻地下；重建设，轻档案”的落后观念，导致大量地下管线工程只有设计图纸，而没有竣工图纸和相关资料，有些工程甚至就没有施工图纸，只在现场临时画一张草图，施工覆盖完工后，不能留下有价值的资料。2007年，我馆对全市和建委系统内部产生地下管线档案的单位进行了摸底调查，上述单位普遍存在档案不完整、不准确等问题，历史欠账多。另外，因财力紧张，政府又未能及时组织对城市地下管线现状进行补测补绘以形成准确可靠的档案资料。档案资料的严重短缺，造成了管线建设单位因无准确的档案资料而盲目施工，挖断和损毁地下管线的事故不断发生。
（二）               地下管线产权单位各自为政，缺乏统筹协调。
城市地下管线工程统筹规划难，对管线设施的产权单位的管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停电和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。地下管线的规划、设计、建设、施工、管理缺乏统一的协调，往往各行其是，严重影响了地下管线工程档案的管理，对城市地下管线的安全运行、防灾、反恐等埋下了巨大隐患。
（三）               档案移交机制未形成，导致地下管线资料不全。
我们在地下管线工程档案现状的调研中发现：多数管线产权单位管线资料不全，有的区域甚至是空白点。一方面，有些施工单位完成的管线工程，未能及时将竣工的地下管线资料归档到相应的建设单位或产权单位，因此查不到管线施工的原始资料和最新的管线资料。另一方面，因部分管线涉及到产权单位的商业秘密，相关单位出于自身利益考虑不愿向市城建档案馆移交。同时，由于管线产权单位的归属不一，单靠建设部门一己之力很难改变管线工程档案分散保管、各自为政的局面。
二、解决对策
目前，我市的地下管线工程档案的管理现状已不能满足城市建设飞速发展的需要，查明地下管线现状，用信息化手段管理地下管线工程档案，成立专门的管理机构，健全相关法律法规，建立适应新形势需要的管线工程档案管理机制势在必行。
（一）成立城市地下管线管理专门机构。
当前，我国地下管线管理存在诸多问题，最根本的问题是缺乏统一的、权威性的专门管理机构。笔者认为：城市地下管线管理应该在政府的统一领导下，由建设行政主管部门牵头，在相关管理法规的基础上，设立综合地下管线专业管理部门。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方面的关系，才能搞好地下管线管理，也才能完善地下管线工程档案，反过来又促进地下管线的管理，如此良性循环，才能确保地下管线档案信息的系统性、准确性、现势性，为城市规划建设和管理服务。
（二）尽快健全地下管线管理法规问题。
地下管线管理是一项庞大的系统工程，亟需立法。建设部以136号部令形式颁发了《城市地下管线工程档案管理办法》，但地下管线工程档案管理只是“龙尾”了，地下管线的管理还应从“龙头”即规划报建开始抓起。由于法律法规的制定带有一定的滞后性，地下管线管理条例一直未出台。建议有立法权的大城市，应尽快将136号令转化为地方性法规或出台地方性的地下管线管理法规，从源头上抓好地下管线的管理。
（三）               建立地下管线档案管理机制。
将地下管线档案管理纳入规划建设行政管理必备程序之中，加大执法力度。一要严把地下管线报建关。地下管线施工或维修往往强调是政府工程、重点工程，或由于时间紧、工期紧，往往不按程序向规划建设部门报建；同时由于管线产权单位大多是垂直领导，对地方城市行政管理意识淡薄；还有一个经济上的原因，随着城市建设的加快，因道路的改造和建设，地下管线也随之改造和建设，本身就加重了管线产权单位的负担，制作管线工程档案本身也要花费必要的成本，所以管线单位更不愿向城建档案馆移交档案。针对这种情况，建设行政主管部门一定要组织人员依法巡查，发现未按规定报建的，就要严格执法，这样才能扭转地下管线报建难的局面。二是把好档案责任书签订关。管线建设单位在申领规划许可证或施工许可证之前，要与城建档案馆签订档案报送责任书，城建档案馆将要报送内容进行告知，并可以有针对性地对管线建设单位进行业务指导和培训，确保地下管线工程档案的完整性、准确性。三是要把好竣工测量关。地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应测量资质的工程测量单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，以满足地下管线档案信息的管理。这是最重要的、最核心的一关，这一条做不到，地下管线现状资料就会失去准确性、现势性，管线工程档案的管理就无从谈起。四是把好竣工验收备案关。地下管线工程未经竣工验收备案，不得投入使用。只有这样，才能扭转地下管线工程不按法定程序办事的局面。五要把好移交关。建设单位、地下管线专业管理单位、有关工程测量单位应当按照有关规定及时向所在地城建档案馆移交相关资料。
（四）搞好管线普查，逐步解决历史欠账问题。
目前，我省铜陵市、马鞍山市等地已完成管线普查和地下管线信息管理平台建设。就目前我市情况而言，各管线产权单位的管线档案普遍存在缺失，要想摸清和掌握全市地下管线现状，当务之急必须开展一次彻底普查，建立健全地下管线档案。否则，没有一套完整准确的地下管线工程档案，档案管理信息平台的建立就会成为“无源之水”。
（五）积极开发利用管线工程档案信息资源，更好地服务于城市建设和经济发展。
城建档案馆是国家专门档案管理机构，是进行社会管理和公共服务的信息基地。城建档案馆可在管线普查数据的基础上，充分利用现代化手段，运用先进信息技术和相关管理系统，建立地下管线信息管理系统，并把在建、新建、扩建工程的地下管线变化信息不断及时输入到管理系统中去，这不仅可以保持地下管线工程档案的真实、准确、保证管线的有效使用，还可以为城市建设和经济发展提供及时、准确、优质、高效的服务。一是城建档案馆要积极开发利用管线工程档案信息资源，主动为政府决策服务，为城市规划建设服务。二是要积极为城市管线建设、施工、管理等单位提供有关城建档案信息资源，切实搞好服务工作。三是要为城市各种管线事故处理、公共突发事件处理、应急防控体系建设等方面提供快捷服务，为阜阳市城市建设和和谐社会的构建做出应有的贡献。
地下管线工程档案是城市的重要基础信息，实现对城市的地下管线工程档案的有效管理，不仅可以掌握和摸清城市地下管线工程现状，为城市规划建设和管理提供日常服务，而且对解决抗震、防灾、避免管线事故和保证城市人民正常生产、生活，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考书目：
1、《工程文件与工程档案》，中国建筑工业出版社，苏文编著。
2、《城市地下管线工程档案管理办法实施手册》，辽宁电子出版社。
3、《关注城市地下脉动》，2006年第4期《城建档案》第5页，作者：伊凡。