王建勋：建设创新型城市　构建和谐市政

构建社会主义和谐社会是我国进入新世纪、新阶段，党中央着力于全面建设小康社会，推动经济社会持续快速协调科学发展的重大战略举措。市委提出要按照建设创新型城市的思路统领各项工作，是落实科学发展观的具体体现，是引领今后一段时期全市经济社会发展的行政纲领。太原市政作为省城市政基础设施建设及维护管理的主管部门牞行使对全市道路、桥梁、排水、河道防洪、城市照明、污水处理等市政建设和管理职能。市政工作唯有创新，才能为建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原作出新贡献。
一、创新融资渠道，增加投入是构建和谐市政的物质基础
解决市政建设和发展面临的诸多矛盾和问题，关键是靠投入。市政基础设施建设，投资回收期长，资金数量巨大。政府作为投资主体牞面临着投入需求越来越大的严峻形势。由于缺乏多元化投资主体，资金来源有限，融资渠道不畅，在某种程度上导致城市建设步伐缓慢；基础设施建设资金匮乏已经严重影响到太原市的城市化进程。“十五”期间，我市市政基础设施建设共投入47.28亿元，较“九五”期间的17亿元增长了178%。太原和全国31个省会城市历年市政设施投入比较，排名24位，处于下游水平。太原平均每年市政投资为94551万元，是排在第一位长沙市469868万元的20%，大大落后于城市规模和人口规模小于我市的南昌市和合肥市。2007年我市大规模的城市基础建设凸显政府以大投资实现大变化的决心。
市政公用行业作为影响国民经济全局的先导性、基础性产业，直接关系到社会公共利益和城市经济社会可持续发展。因此，牢牢把握发展要务，全面落实科学发展观，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进城市建设投融资体制改革。针对不同的城市基础设施，采取不同的方式，形成多元投资结构。对于经营性项目，即有足够资金流入和收费机制，可以通过向社会收取服务费回收投资的项目，如自来水、煤气、污水处理、收费公路等，原则上应该广泛吸引社会资本投资建设和运营，政府投资应逐步退出；对于准经营性项目即有一定的收费机制和资金流入，具有潜在的利润，但因市场、政策及收费价格等因素，无法收回成本的项目，可通过财政适当贴息或给予城市资源开发等多种优惠政策来吸收社会资本进入；对于非经营性项目，主要指无收费机制的项目，包括城市道路、城市绿化、广场等，可以积极探索政府购买服务的方式，由民营企业替代政府进行项目投资并提供服务，政府定期向企业支付服务使用费。
二、创新管理体制，转变职能是构建和谐市政的必然要求
城市市政公用行业包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、市政设施、市容环卫和城市绿化等方面，具有“公共产品、公共行业、公共服务、公共安全”的特性。行业传统的经营模式是由国家投资建设；城市供水、供气、供热、公共交通等带有经营性的行业一般由国有企业垄断经营，企业根据政府制定的计划组织生产，产品价格由政府制定，具有一定的福利性，企业经营亏损由政府补贴；污水处理、市政设施、市容环卫、垃圾处理和城市绿化等纯公益性专业一般由国有事业单位管理维护，费用由财政支付。管理体制上，作为公益性事业来管理，注重社会效益，政府是市政公用事业产品和服务的惟一提供者和生产者，集决策、管理、监督、生产、服务于一身，政府承担所有责任和风险。
随着我国改革开放的不断深入，以及城市化进程的加快，在计划经济时代发挥过积极作用的经营模式和管理体制弊端显现。主要表现在：生产效率低下，服务意识淡薄；企业亏损经营，财政补贴不堪重负；资源配置不合理、配置效率低下；投资主体单一，制约行业可持续发展。所以，实行市政公用行业改革是市场经济本身和行业发展以及构建和谐市政的必然要求。通过改革，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，多元投资参与市政公用设施建设；实现跨地区、跨行业经营；转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。
三、创新服务意识，提升水平是构建和谐市政的必由之路
构建和谐市政，就是要为经济社会发展、群众安居乐业、国家长治久安创造良好的基础环境。按照建设创新型城市的要求，加大以下三个方面的力度：
一是加强制度建设牞依法行政。深入贯彻《太原市城市道路管理条例》和配套出台的《太原市城市照明管理办法》、《太原市城市道路井具监督管理办法》，加大宣传力度，坚持依法管理，确保市政设施安全稳定运行；按照市委、市政府的部署和要求，对已制定的《市政行业绿色管理标准文本》进行指标分解细化，拿出相应的实施方案，着力推进行业的绿色转型工作；根据国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》的要求，结合市场要求，以体制创新为重点，尽快完善和研究出台相关办法；实行依法行政。遵循公开、公正、公平和便民的原则，将维护公共利益和社会秩序与行政管理有机的结合起来，接受社会监督；逐步建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督体制和运行机制。
二是加大投入力度，全面提升市政管养水平。目前我市市政设施维修养护投资严重不足，要实现跨越式发展，提高整个城市的管理水平，必须加大管养资金投入、提升管养水平，改变现在单一的城市巡视管理模式，建立以市政道路为载体的城市基础设施监控信息平台，为构建和谐市政打下坚实基础。
三是提高科技创新管理水平。进一步加大对科技的投入牞努力使新技术、新工艺、新材料、新产品在市政工程建设和管理养护上得到应用，加快市政机械装备更新换代速度，提高工程建设效率和管理养护科技含量，构建开放的、负责任、高效率的和具有更高服务品质的市政管理部门，有效提高管理效率，提升市政行业管理水平。
四、抓住机遇，立足创新，着力构建和谐市政
一是以思想观念创新为先导牞构建和谐市政。要树立凡事争先的赶超意识，互利互惠的共赢意识；立足自身、锐意进取的拼搏意识；艰苦奋斗、求真务实的创造意识；争创一流业绩、打造精品工程的品牌意识。通过思想观念的创新，为率先发展、构建和谐市政进一步夯实思想基础；二是以科学技术创新为动力，构建和谐市政。进一步加大对科技的投入，推广应用先进的科研成果，进一步提高工程建设效率和管理养护科技含量，不断加快科技创新步伐，逐步实现自主创新，推动市政行业发展；三是以体制机制创新为核心，构建和谐市政。要按照市政公用事业的行业特点，以转变政府职能为重点，着力构建“大市政”的管理体制，加快推进市政公用事业市场化进程；要规范市场准入，明确市场准入条件，规定市场准入程序，坚持公开、公正、公平的竞争原则，完善市政重点工程的各项制度；四是以发展环境创新为条件，构建和谐市政。一方面，要坚持以人为本的理念，把提升城市服务功能，提高人民生活质量，作为城市建设的出发点和落脚点，努力建设生态优美、功能完善的现代化城市，为建设创新型城市创造优良的环境；另一方面，努力形成高效、廉洁、务实的政务环境，诚实、有序、规范的商务环境，为太原市跨越式发展提供一个良好的平台；五是以文化氛围创新为支撑，构建和谐市政。树立“以人为本，构建和谐市政，与时俱进，争创一流业绩”的新理念，弘扬“与时俱进，开拓创新，敢打硬仗，勇于奉献”的市政精神，继续深入开展“办好市政事，做好市政人”活动，为构建和谐市政提供不竭动力。