自主创新托起新深圳 政府定位：既不管又要管

中国政府门户网站　www.gov.cn　　 2005年10月24日　　 来源：人民日报
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深圳在变。
出港的集装箱船只依旧繁忙，皇岗路上的运输车辆依旧川流不息，只不过，曾经给深圳带来财富的“三来一补”产业正逐渐缩减，自主创新的高新技术产业成为深圳的新宠儿。2004年，深圳高新技术产业产值达到3266亿元，占全市GDP的50.2％，其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值1853亿元。就在有人怀疑深圳的发展后劲的时候，深圳悄悄地完成了一次生产方式的转变。
深圳市市长许宗衡说：“深圳要继续走在全国前列，关键是创新。我们的目标是，提高自主创新能力、打造自主创新型城市。”这是深圳的全新定位。
深圳，还是那个活力四射、敢闯敢试的老深圳；深圳，又是一个勇于调整、自主创新的新深圳。
进与退的抉择———退出低附加值的“三来一补”，瞄准自主创新
深圳的发展似乎一帆风顺，很少人知道深圳曾经在进与退之间艰难选择。
上世纪90年代初，深圳最热的行业当数房地产、贸易和股市。靠这三样，深圳的经济发展一度快速飙升。然而，没过几年，三大行业严重滑坡，深圳也陷入低谷。恰恰在这时，深圳的传统优势开始弱化，其他地方以更加优惠的政策、更加低廉的劳动力成本，把大量“三来一补”的加工型企业从深圳引走。
深圳该去向何方？“深圳需要高附加值的产业，而不是一味依赖低成本。”
深圳市开始主动地“退”———退出服装、玩具等加工型产业，对于移到外地的“三来一补”企业不再惋惜。深圳更在主动地“进”———把目光投向高新技术产业。
在随后的几年中，深圳先后制定实施了50多个鼓励自主创新、发展高新技术产业的政策。电子信息产业、生物制药产业迅速崛起，成为深圳的支柱产业。
一“退”一“进”，深圳确立了依靠自主创新、发展高新技术产业的战略思路，成功转型。
跨入新世纪，新的挑战又摆在深圳人面前。
高新技术产业虽已形成规模，但核心技术、高端技术大量掌握在他人手中，企业只能赚取微薄的利润。与此同时，深圳又面临着土地不足、能源不足、资源不足、环境承载力不足的制约。
深圳再一次在“退”和“进”间抉择。
要“退”———不符合产业规划的、占用土地、能源资源多的，坚决退出。深圳鼓励企业发展循环经济，开展清洁生产。退是为了更好地进。深圳扬起了自主创新的大旗。
2004年，深圳市的“1号文件”明确了完善区域创新体系、推动高科技产业发展的方向。随后，深圳市在土地、人才、知识产权方面大开绿灯，全力支持企业对核心技术、基本专利进行攻关。
深圳高新区的工业用地仅3.28平方公里，每平方米年产值高达3万元，可谓寸土寸金。但政府卖给高新企业的均价却只有每平方米300元。高新区副主任林波快言快语：“我们的目标是鼓励自主创新。只要有好项目、好技术，土地不是问题。”
主角与配角的转化———科研院所少不是难题，企业成为创新的主角
在深圳，90％以上研究开发机构设在企业，研究开发经费的90％以上来自企业，90％的专利由企业申请。企业在自主创新中当之无愧地唱起了主角。
深圳企业自主创新的劲头为何这么足？“自主创新能赚钱。”朗科科技有限公司的核心技术是“闪存盘”。靠这项专利，朗科集团从无到有，成长为拥有数百人的高科技企业。随后的市场竞争中，朗科也是通过不断开发新产品，在与对手的较量中拔得头筹。“搞自主创新，固然需要更大的投入，但企业的发展后劲更大，收益更多。”总裁邓国顺的话道出了企业不断创新的动力所在。
“不自主创新，企业只有等死。”近几年，彩电价格战此起彼伏，创维面临着艰难的选择：跟着降，只有越降越亏；不降，又靠什么吸引消费者？创维把力量集中在创新上———纯平、逐行、平板，不断有专利问世，创维转危为安。“深圳鼓励优胜劣汰。企业被对手打败，不会有谁来救。激烈的竞争使企业必须为了生存去研发和创新。”创维的经营者深有感触。
企业一度是创新的“配角”。研发机构，集中在科研院所、大专院校，新的科研成果也大多在那里产生，企业往往被牵着鼻子走。而在深圳，有发展的动力、有竞争的压力，企业在自主创新的链条上成了“驱动器”。没有科研院所，引进科研院所；缺少资金，扶持风险投资；人才不足，建立激励机制吸引人才。企业千方百计克服自身不足，变配角为主角。
在深圳，有个大名鼎鼎的虚拟大学园。万余平方米的空间里，云集了北大、清华、复旦等全国40多所著名大学。通过设立研究院或以网络相联，这个“虚”的大学园，把高校的科研成果及时孵化。在园内的深圳清华大学研究院，我们看到，传感技术、纳米材料、数字电视系统，一个个成熟的技术和产品，为企业不断提供商机。
科研基础弱，这是企业搞科技创新的短处。现在化虚为实，短处不再短。深圳的企业，就是这样不断地扬长补短，发挥主体作用。
管与不管的辩证———政府不越位，也不缺位，要当好场地维护员
走自主创新之路，政府该扮演什么角色？深圳市政府的定位是———既不管，又要管。
许多企业对深圳市政府的“不管”印象颇深。李锂是海普瑞药业有限公司的董事长，1999年底他把企业从西部某市迁至深圳。“过去每天从早到晚，不断有政府大大小小的部门来找，什么事都要我亲自协调。”李锂想起那段经历就头疼。“来了深圳大不一样。规章制度非常明晰，按部就班做就可以。我每天都能保证有7小时呆在实验室。”通过技术攻关，海普瑞今年获得了一项国际上的关键认证。李锂说，企业的发展相当程度上得益于政府的“不管”。
不该政府管的事坚决不要管，需要政府管的事，政府则不能缺位。深圳市副市长刘应力说：“我们不当‘运动员’，不当‘裁判员’，要当好‘场地维护员’。”
当好场地维护员，需要营造一个激励企业自主创新的好环境。朗科初创时，只有一个技术专利，急缺资金。这时，朗科发现，在深圳凭借有关专利技术，企业可以申请政府的科技经费。填表、申请、接受考察，不到一个月，朗科得到了250万元的研发资金。“政府在财政、税收方面用‘有形之手’给企业以扶持，在深圳市已形成惯例。这也是政府发挥引导作用的实际体现。”科技和信息局副局长周路明这样解释。
当好场地维护员，更要维护好秩序。创新型企业最怕知识产权得不到保护，辛苦一番却白忙一场。2004年，深圳市单独设置了全国第一家统管专利、版权、技术秘密事务的行政机构———深圳市知识产权局。机制理顺，深圳市知识产权保护迈上了一个新台阶。
当好场地维护员，还要关注场地上有哪些障碍、发展中有哪些瓶颈。自主创新需要高投入，融资难必须解决！深圳市政府拿出1亿元，成立了高新投公司，为企业提供融资担保。到目前为止，高新投为深圳1760多个高新技术项目担保贷款65亿元，并引导80亿元其他资金投入高新技术产业。现在，深圳不仅有高新投，还有创新投，并培育了大大小小创业投资机构近200家。
处理好“管”与“不管”的关系，深圳市政府为自主创新培育了一方沃土。“好雨知时节，当春乃发生。”深圳自主创新型企业正如雨后春笋般蓬勃成长，一个自主创新的深圳正在崛起。（记者 白天亮 胡谋）
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