以“四结合”抓好制度建设 全力推进治本反腐

以“四结合”抓好制度建设 全力推进治本反腐
市委常委、市纪委书记   何  君
党的十七大旗帜鲜明地提出了“一个坚决三个更加注重”的反腐倡廉新思路，“一个坚决”为治标之策，“三个更加注重”谋的是治本之计。从提法的逻辑顺序看，强调“三个更加注重”的用意明显，这也表明党中央反腐思路已由重在惩治的治标反腐向重在预防的治本反腐转变。笔者认为，“更加注重制度建设”贯穿“三个更加注重”，是治本反腐的重要内容和关键环节，必须将其放在反腐倡廉建设突出的战略地位抓紧抓好抓落实。
一、明确制度建设在治本反腐中的重要作用
治本反腐的主要途径有两条，一是通过积极的预防筑牢干部的主观防线，二是通过堵塞法规政策制度的漏洞，筑牢客观防线。更加注重制度建设，就是要运用制度加强主、客观防线的建立，积极推进预防腐败体系建设，全力推动治本反腐。
教育预防是运用较多的一种预防手段，尽管内容丰富，方式灵活，却以干部主观自觉为前提，预防力度太软，效果不佳。案件预防以惩治干部为代价，成本太高。制度预防则弥补了上述两种方式的缺陷，它量明了具体的尺度，明确了哪些事情做得，哪些事情做不得，随时给覆盖人群以警醒。同时，制度又是一把刚性的利剑，谁违反了都将受到相应的追究或处理，能保证预防的实际效果。
我们的干部主流是好的，即使个别的腐败分子，他们腐败之前大多是党和群众的好干部，能秉承为人为政的基本操守，是什么原因让他们走向了堕落？从众多的案例中我们清醒看到，除了主观上的人生观、价值观发生倾斜外，关键是权力监督、财务管理等制度有了缺口和漏洞，为他们实施和得逞腐败行为创造了客观条件。更加注重制度建设，就是要尽力填补这些缺口和漏洞，让整个管理无懈可击，即使某些干部已经沦为苍蝇，也让他无缝叮咬。
二、以“四个结合”抓好制度建设，全力推进治本反腐
（一）制度建设要将纪委运行机制和派驻机构管理制度建设有机结合。党的纪律检查机关是反腐倡廉建设的主要职能部门，其工作机制的运行情况很大程度上影响着治本反腐的效果。加强制度建设，首先就要在纪检工作运行机制上下功夫。一方面，要建立坚强有力的纪委工作运行机制。在我们国家，上级监督检查下级是最为有效的一种监督检查方式，各级纪委在设置规格上高于同级党委政府的工作部门，有利于监督检查职能的行使。但是，各级纪委常委会的规格不甚统一，特别是省级以下的纪委常委会规格设置普遍偏低。以县级纪委常委会为例，除书记（副县级）、副书记（正科级）外，其他的常委一般为副科级，纪委常委会正科级的职数相比党的组织、宣传、政法部门都相对少一些，无形中弱化了纪委的工作职能。我们要通过积极的实践论证争取党和国家的支持，以纪检干部组织条例等有效形式统一进行制度固定，按照与同级党委常委会（常委）低一个职级的规格设（配）置各级纪委常委会（常委），并形成编制制度，规范和提升纪委常委的职级，提高纪委常委会的规格，为全面实现纪委常委分工负责制、强化纪检工作职能打下基础。另一方面，要理顺各级纪委与派驻机构的管理关系，加强对派驻机构管理制度建设。要自上而下形成制度，由纪委常委会决定派驻机构领导人员的任免（报经同级党委组织部门备案），将派驻机构人员纳入机关人员统一管理，在人权、物权上与被派驻单位脱钩，使其能较为独立地行使纪检工作职能，名副其实地成为纪委的派驻机构，增强整个纪检工作的合力。
（二）制度建设要将重点突破与全面渗透有机结合。治本必须先固本，固本必须首先“治病”，因此，制度建设必须立足现实，解决迫切需要解决的突出问题，这就需要各级纪检机关在制度建设上紧密结合实际，突出重点，有序推进。要在广泛调查研究的基础上，摸准当前腐败的重点领域和重点人群，有的放矢加强相关制度建设。当前，一是要加强用权监督特别是单位“一把手”用权监督方面的制度建设，探索建立将单位人事权、财管权交由“一把手”以外的班子成员经管的权力运行机制，逐步形成单位“一把手”与派驻纪检组（纪委）共同行使监督权的内外结合的权力监督新格局。二是要围绕民生问题强化责任追究方面的制度建设，解决人民群众生命财产安全监管不力、教育乱收费、救灾救济等资金不能完全送达老百姓等问题，切实维护老百姓的利益。三是要将目光投向那些所谓的清水衙门，了解他们的工作动向和思想动向，摸清他们工作中的制度缺口，帮助他们搞好制度建设，谨防阴沟里翻船。四是对部门利益压倒一切、官僚主义作风严重、铺张浪费风气盛行、选用人才上“任人唯亲”和宗派主义等“消极腐败”现象，要完善相关制度，及时加以遏制。同时，要实现源头治本，必须将制度建设贯穿政治、经济、文化、社会的各个领域，这就需要各级纪律检查机关有效行使组织协调职能，争取党委政府的大力支持，借助政治、经济、文化、社会相关职能部门的力量，将治本反腐落实在各个领域的每个工作环节中。要发挥部门在自身制度建设中的主观能动性，扎实推行制度精细化建设，明确制度的责任主体、责任分工、责任追究等具体内容，努力让制度明白具体，具有可操作性。
（三）制度建设要将基本稳定和与时俱进有机结合。制度的稳定与鲜活是发挥治本功效的基础。制度的稳定是制度刚性化的具体体现，制定制度必须报以科学严谨的求实精神，深入进行调查了解，反复进行实践论证，科学作出预期推断，反复进行推敲酝酿，一经形成，切忌朝令夕改，频繁变动，让人无所适从，影响治本反腐的效果。党的十七大精神明确指出，腐败将在一定时间内长期存在，那么，腐败与反腐败的斗争短时间内不会停歇，腐败与制度之间的斗争也不会停歇。随着时间的推移、形势的变化，原有的制度将会逐渐显现出其与经济社会发展的不相适应，甚至出现明显的缺陷和漏洞。要让制度建设取得治本反腐的功效，必须在保持制度基本稳定的前提下，腾出专门的精力研究腐败出现的新动向，制度可能面临和可能出现的新问题，及时加以修正和完善，永葆制度对腐败问题的免疫力和震慑力。同时，要结合诸如“大部制”之类的党和国家的重大改革工作，组织专门力量跟踪了解改革工作，分析和预测改革中、改革后可能出现的新的腐败问题，有针对性地加强制度建设，减轻改革的副作用，助推改革进程。
（四）制度建设要将广泛宣传和严格执行有机结合。先知而后行。制度建设要发挥治本功效，必须强化制度宣传，确保制度内容深入人心。在具体的宣传中，要通过电视、网络、专门的学习活动等平台，加强学习，广泛宣传，确保制度覆盖人群全部知晓制度内容。要通过举办专题辅导、案例分析等方式，对制度进行解剖分析，释疑解惑，尽力让制度覆盖重点人群把握制度制定的目的以及制度执行的关键环节，理解消化制度内容。制度宣传是为制度执行铺路的。在制度的执行中，对新制度有抵触情绪或制度触及其利益的那部分人群，要及时做好解释疏导工作，争取他们的支持，对其中顶风违反制度的同志要视其情况严肃处理，努力为制度执行排除障碍。制度执行要突出一个严字，各单位还要结合对违反制度同志的处理，及时进行警醒。要将执行制度的情况纳入单位民主生活会，开展批评与自我批评，落实制度执行中的相互监督，相互提醒，有效推进制度的执行。同时，各级纪律检查机关要对各单位执行制度的情况进行监督检查，并从中发现先进典型，通过召开现场会等方式，推广制度执行的先进经验，促进制度执行全面高效。
来源：省纪委纪检监察调研