神马文学网民进建议：抓好四方面规划扎实推进新农村建设
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/24 19:52:22
民进建议：抓好四方面规划扎实推进新农村建设四方面规划包括农民增收、基础设施、村庄建设、人才培养 社会主义新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项复杂的系统工程，需要制定切实可行的发展规划，并循序渐进、扎扎实实地推进。日前，省民进通过调研发现，当前，在农村建设和管理中，存在一些比较突出的问题。针对这些问题，他们提出建议，建设新农村，要突出抓好农民增收、基础设施、村庄建设、人才培养等四个方面的规划。
问题
缺乏经济和社会事业发展总体规划
长期以来，由于受客观条件和经济发展的限制，多数村镇没有制定经济和社会事业发展总体规划，村镇发展基本处于无序状态，在建设选址上缺乏规划与管理，不少村镇建设在缺乏保护设施的河滩上、山坡上、公路旁，安全性差。即使个别村庄有规划，也不完全符合《村庄规划标准》，基本上没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。
浪费土地现象严重
由于农村在建设新居过程中，有的旧宅未交又建新宅，一户多宅，大片旧宅荒芜，有的在村外建房，出现空心村，甚至还有的在自家责任田里建房占用耕地。有些村办企业、民办企业盲目上马，规模不大，占地较多，有的倒闭企业、半拉子工程仍圈着围墙占着地。此外，由于村镇无序扩大，村中道路增加，占地随之增多。
基础设施建设标准低，社会事业发展滞后
乡村公路普遍等级偏低、路况不良，地处偏僻、财力薄弱的一些贫困村至今未完成公路硬化。教育、医疗资源严重不足，有的学校存在危房，多数学校没有饮水设施，农村卫生和文化娱乐设施、信息化建设滞后。住宅建设缺乏规划和管理，分布无序、杂乱无章，村道狭窄，采光不畅，没有植树余地，无法绿化。供水、排污等设施不配套，少数地方“院内现代化，院外脏乱差”，人居环境不尽如人意。
建议
以发展农村经济为中心，依托本地优势产业，做好农民增收战略规划
新农村建设不仅仅是村庄改造、村容村貌的建设，更重要的是要有产业支撑，核心任务是大力发展农业和农村经济，促农增收。只有这样，才能为新农村建设打下坚实的物质基础，为改变农村面貌提供内在动力。因此在新农村建设规划上，要突出发展主题，做好农民增收的战略规划。
编制该项规划应当注意的问题是：
对农业产业结构和农村经济结构进行战略性调整，发展特色农业、生态农业、循环农业，转变农业增长方式，提高农产品的竞争力。壮大农业主导产业，打造“一村一品”经济，抓好优质农产品基地建设，提高农业综合生产能力。推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品加工增值水平，形成新的经济增长点。培育和发展市场开拓能力强、生产规模大、经济效益好，具有地方优势的龙头企业。
做大做强劳务产业，大力发展劳务经济，搞好农村富余劳动力转移，拓宽农民就业和农民外部增收空间。大力发展农民专业技术合作组织和中介组织，完善农业社会化服务体系，壮大集体经济组织，探索新的合作模式。加强农村科技推广体系建设，提高农业科技创新和应用能力，强化农业科技培训，提高科技进步对农业生产的贡献率，提升农业发展水平。提高农业综合支持和服务能力，加快推进农业现代化、农业信息化，健全市场体系，推广使用高效、低价、安全生产资料，完善农业自然灾害、生物灾害防治机制。
以改善生产生活条件为重点，做好基础设施建设和公共事业发展战略规划
当前农村基础设施薄弱主要集中在交通、水利、饮水、环境、教育、医疗卫生等方面，农民迫切需要的是加强基础设施建设，改善生活环境和村容村貌。
编制该项规划应当注意的问题是：
加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高村级卫生所服务能力和服务水平。大力实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象。加强农村文化和体育设施建设，在卫生、文化基础设施方面要统筹考虑，配套进行，整体推进。加快乡村道路建设，特别是探索“村村通”公路的养护和管理机制。搞好农田水利建设，作到旱能灌、涝能排，使农民摆脱靠天吃饭。加强农村敬老院建设，让农民老有所养，建立科学规范的农村救灾、救济、救助制度，完善社会保障体系。
坚持从实际出发，因地制宜，做好村庄建设战略规划
新农村建设量大面广，涉及千家万户，全省县、乡之间发展不平衡，客观情况千差万别，民俗文化也不尽相同，建设规划的标准、内容、实施方案理应有所区别。各行政村编制村庄建设战略规划，要在分析预测工业化、城镇化发展趋势的基础上，兼顾城乡统筹、协调发展，依据本村实际，充分考虑农民的承受能力。
编制该项规划应当注意的问题是：
加强农村用地规划和管理，科学布局建设用地，建立高效合理的土地流转制度和有偿使用制度，保护耕地特别是基本农田，退宅还田，治理空心村，搞好土地复垦，达到节约用地目的。村庄建设要与文明生态村创建、生态家园富民行动相结合，与中心村建设、规划新村、老村改造相结合。贫困地区新农村建设要与当前扶贫开发工作结合起来，因地制宜地实行整村推进扶贫开发方式。村庄建设要体现区域的经济特色、文化特色、民族特色，民居样式要设计新颖、造型别致、宽敞明亮、建筑节能、舒适方便，反映地方文化、乡土风情，使传统村落彰显现代文明。
以提高农民素质为重点，制定人才培养战略规划
建设新农村，要靠新农民。在新农村建设中，既要加强“硬件”建设，也要重视“软件”建设，即制定人才培养战略规划，提高农民素质、实现人的全面发展。
编制该项规划应当注意的问题是：
大力开展农民科技培训，提高农民科技素质。努力发展农业职业教育，造就一批德才兼备的农村管理人才和具有一定科学文化素质的新农民，注意从致富带头人中培养选拔村干部。加强劳动力转移就业培训，为外出打工的青年农民开展法律、城市生活常识、各种实用技能等就业培训，使他们掌握一技之长。引导外出务工人员回乡创业，为新农村建设不断增添新鲜血液。积极争取选派人员参加面向农村的高等教育，使农民在不离乡、不脱产的情况下受到高等教育。
问题
缺乏经济和社会事业发展总体规划
长期以来，由于受客观条件和经济发展的限制，多数村镇没有制定经济和社会事业发展总体规划，村镇发展基本处于无序状态，在建设选址上缺乏规划与管理，不少村镇建设在缺乏保护设施的河滩上、山坡上、公路旁，安全性差。即使个别村庄有规划，也不完全符合《村庄规划标准》，基本上没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。
浪费土地现象严重
由于农村在建设新居过程中，有的旧宅未交又建新宅，一户多宅，大片旧宅荒芜，有的在村外建房，出现空心村，甚至还有的在自家责任田里建房占用耕地。有些村办企业、民办企业盲目上马，规模不大，占地较多，有的倒闭企业、半拉子工程仍圈着围墙占着地。此外，由于村镇无序扩大，村中道路增加，占地随之增多。
基础设施建设标准低，社会事业发展滞后
乡村公路普遍等级偏低、路况不良，地处偏僻、财力薄弱的一些贫困村至今未完成公路硬化。教育、医疗资源严重不足，有的学校存在危房，多数学校没有饮水设施，农村卫生和文化娱乐设施、信息化建设滞后。住宅建设缺乏规划和管理，分布无序、杂乱无章，村道狭窄，采光不畅，没有植树余地，无法绿化。供水、排污等设施不配套，少数地方“院内现代化，院外脏乱差”，人居环境不尽如人意。
建议
以发展农村经济为中心，依托本地优势产业，做好农民增收战略规划
新农村建设不仅仅是村庄改造、村容村貌的建设，更重要的是要有产业支撑，核心任务是大力发展农业和农村经济，促农增收。只有这样，才能为新农村建设打下坚实的物质基础，为改变农村面貌提供内在动力。因此在新农村建设规划上，要突出发展主题，做好农民增收的战略规划。
编制该项规划应当注意的问题是：
对农业产业结构和农村经济结构进行战略性调整，发展特色农业、生态农业、循环农业，转变农业增长方式，提高农产品的竞争力。壮大农业主导产业，打造“一村一品”经济，抓好优质农产品基地建设，提高农业综合生产能力。推进农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品加工增值水平，形成新的经济增长点。培育和发展市场开拓能力强、生产规模大、经济效益好，具有地方优势的龙头企业。
做大做强劳务产业，大力发展劳务经济，搞好农村富余劳动力转移，拓宽农民就业和农民外部增收空间。大力发展农民专业技术合作组织和中介组织，完善农业社会化服务体系，壮大集体经济组织，探索新的合作模式。加强农村科技推广体系建设，提高农业科技创新和应用能力，强化农业科技培训，提高科技进步对农业生产的贡献率，提升农业发展水平。提高农业综合支持和服务能力，加快推进农业现代化、农业信息化，健全市场体系，推广使用高效、低价、安全生产资料，完善农业自然灾害、生物灾害防治机制。
以改善生产生活条件为重点，做好基础设施建设和公共事业发展战略规划
当前农村基础设施薄弱主要集中在交通、水利、饮水、环境、教育、医疗卫生等方面，农民迫切需要的是加强基础设施建设，改善生活环境和村容村貌。
编制该项规划应当注意的问题是：
加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高村级卫生所服务能力和服务水平。大力实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象。加强农村文化和体育设施建设，在卫生、文化基础设施方面要统筹考虑，配套进行，整体推进。加快乡村道路建设，特别是探索“村村通”公路的养护和管理机制。搞好农田水利建设，作到旱能灌、涝能排，使农民摆脱靠天吃饭。加强农村敬老院建设，让农民老有所养，建立科学规范的农村救灾、救济、救助制度，完善社会保障体系。
坚持从实际出发，因地制宜，做好村庄建设战略规划
新农村建设量大面广，涉及千家万户，全省县、乡之间发展不平衡，客观情况千差万别，民俗文化也不尽相同，建设规划的标准、内容、实施方案理应有所区别。各行政村编制村庄建设战略规划，要在分析预测工业化、城镇化发展趋势的基础上，兼顾城乡统筹、协调发展，依据本村实际，充分考虑农民的承受能力。
编制该项规划应当注意的问题是：
加强农村用地规划和管理，科学布局建设用地，建立高效合理的土地流转制度和有偿使用制度，保护耕地特别是基本农田，退宅还田，治理空心村，搞好土地复垦，达到节约用地目的。村庄建设要与文明生态村创建、生态家园富民行动相结合，与中心村建设、规划新村、老村改造相结合。贫困地区新农村建设要与当前扶贫开发工作结合起来，因地制宜地实行整村推进扶贫开发方式。村庄建设要体现区域的经济特色、文化特色、民族特色，民居样式要设计新颖、造型别致、宽敞明亮、建筑节能、舒适方便，反映地方文化、乡土风情，使传统村落彰显现代文明。
以提高农民素质为重点，制定人才培养战略规划
建设新农村，要靠新农民。在新农村建设中，既要加强“硬件”建设，也要重视“软件”建设，即制定人才培养战略规划，提高农民素质、实现人的全面发展。
编制该项规划应当注意的问题是：
大力开展农民科技培训，提高农民科技素质。努力发展农业职业教育，造就一批德才兼备的农村管理人才和具有一定科学文化素质的新农民，注意从致富带头人中培养选拔村干部。加强劳动力转移就业培训，为外出打工的青年农民开展法律、城市生活常识、各种实用技能等就业培训，使他们掌握一技之长。引导外出务工人员回乡创业，为新农村建设不断增添新鲜血液。积极争取选派人员参加面向农村的高等教育，使农民在不离乡、不脱产的情况下受到高等教育。
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