舟山市普陀区发展和改革局

解读《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见》
[发布时间]：2010-8-31 10:26:42   [阅读数]：140   [发布人]：信息中心
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省政府办公厅于近期印发了《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见》。《意见》的出台，标志着舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设进入了一个新的阶段。令人关心的是，《意见》有哪些新的突破、新的精神？
｛试验区建设列入我省发展战略｝
《意见》指出，充分发挥浙江海洋资源优势，推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，是加快浙江沿海地区发展、促进浙江经济转型的一项重大战略。通过推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展带战略的有力支撑。
《意见》要求，省旅游发展领导小组要加强对舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作的组织协调，适时协调解决重大问题。省级有关单位要结合各自职能，加强指导和支持。要密切与国家相关部委的工作联系，针对舟山群岛海洋旅游综合改革的各项措施，努力实现单项政策逐一突破，争取更多的支持政策和项目。
市旅游局负责人据此认为，省委、省政府将舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，提升到事关全省发展大局的高度，明确了试验区建设的战略定位。试验区建设不仅事关舟山海洋旅游发展，而且对于全省旅游经济乃至浙江海洋经济发展带建设有着重要意义。试验区建设不仅仅是舟山自己的事，也是我省的一项重要工作，通过省市联动，共同推进试验区建设。针对制约我市旅游业发展的要素“瓶颈”，《意见》提出加快旅游基础设施建设、创新海洋旅游投融资机制、适当增加旅游业发展用地等，都将对我市海洋旅游发展起到极大的促进作用。
｛目标明确突出“试”字｝
《意见》提出，全面整合舟山群岛海洋旅游资源，整体规划、整体开发、整体营销；全面提升舟山群岛海洋旅游产业，提高素质、创新业态、拓展空间。 2015年实现接待国内外游客达到3500万人次，其中入境游客达到80万人次； 2020年力争把舟山建设成为以 “海天佛国、渔都港城”为特色，国际知名的群岛型佛教旅游胜地和海洋休闲旅游目的地。
市旅游局负责人表示，《意见》对于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设既有定性目标，又有定量目标。 2009年，我市接待游客1752.9万人次；今年上半年，接待游客962.3万人次。从我市旅游业发展的速度来看，能够在“十二五”末实现年接待3500万人次的游客量。关键是要牢牢把握《意见》提出的工作要求：着眼海洋综合开发，突出旅游优先发展，紧紧依靠改革创新，大力倡导先行先试，并做到“四个坚持”——坚持解放思想、改革创新，破解体制机制难题，促进海洋旅游快速健康发展；坚持统一规划、分步实施，在重要领域和关键环节取得突破；坚持生态保护、环境友好，保证资源节约集约和有序利用；坚持开放合作、互利共赢，加强国内外海洋旅游领域的合作与交流，在互利共赢中谋求新发展。
这位负责人表示，突出先行先试，寻求突破创新，是《意见》的鲜明特征。我们要立足舟山实际，积极吸收国内外值得借鉴的发展经验，在“试”字上下功夫，积极开动脑筋，勇于开拓，大胆尝试，培育海洋旅游新业态新产品，推动旅游发展体制机制创新，不断提高我市海洋旅游的国际化程度和开发度，使“综合改革试验区”名副其实，不辜负省委、省政府的期望和要求，为我省旅游业发展探索新路子。
｛七项要求中有许多新亮点｝
《意见》对于试验区建设主要提出了七大方面的建设要求，包括加快编制试验区发展规划，实施群岛旅游一体化开发，全面提升海洋旅游产业，积极培育海洋旅游新业态新产品，着力提高海洋旅游国际化程度，完善优化海洋旅游发展环境，探索创新海洋旅游发展体制机制等。
解读这些建设要求，市旅游局负责人表示，从具体内容来看，《意见》对于我市近年来致力建设的大众海钓游、海鲜美食游、度假会展游、海洋文化游、群岛海上游、渔村渔家游、禅修体验游、佛教文化游等“八大游”精品旅游项目均有体现，充分肯定了我市当前海洋旅游发展工作。同时也有诸多新亮点新提法，体现了省里的新期待新要求，如首次提出了群岛旅游一体化开发，要求按照群岛大景区布局，实施整体开发，加强整体管理，实行整体宣传，树立舟山群岛海洋旅游的整体形象。在探索创新海洋旅游发展体制机制方面，要求推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建舟山市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制，推动风景与旅游资源一体化管理，强化统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能。