贯彻“三个代表”重要思想 加快有线电视产业发展步伐

广播电视事业是我国传统媒体和第三产业中的新兴产业，有线电视更是其中的朝阳产业。随着网络时代的来临，有线电视作为这一时代社会生活的重要传媒载体，发挥着与日俱增的作用，它正以其特有的功能支撑和拉动着区域经济的快速发展。为此，加快有线电视产业化进程，以一元产业带动多元产业，以网络化进程拉动经济可持续发展，已成为发展山区经济的一个新课题。
一、三明有线电视事业发展现状
三明有线电视事业始于九十年代初，经过十多年的艰苦创业和努力发展，已建成了一个遍布城乡的大容量、宽带化、高速率、多媒体、交互式的信息网络，成为我市信息产业的重要组成部分。截止2000年底，全市行政区域性有线电视台达11座；有线广播电视站达到151座；城区有线电视用户达到19.98万户，入户率达28.12 %。已架设光缆 1900多公里，逐步向乡镇、村延伸发展。
有线电视网络一方面有传输节目的功能，广大市民、村民足不出户就可以收看到声像清晰的20几套电视节目，另一方面又有频带宽的优势，利用这一优势，从去年底开始，已经向用户提供电视信号回传、互联网接入、数据传输、电视会议、安全监控系统、远程教育、股市信息等服务。今年年初，三明有线电视台又兴办了明视宽带网吧，网民不仅可以快速上网，还能免费获取如何上网、网页制作，网站开发等方面的知识辅导，充分展示了有线电视网络的优势，但由于资金、体制等方面原因，有线电视产业化经营步伐缓慢，进展不快。
近十年有线电视网络的发展，高新技术的开发和应用，以及有线电视网络客观上的优势，都为有线电视实行产业化经营带来了千载难逢的发展机遇，但也必须看到发展中面临的挑战，以及制约有线电视实行产业化经营的不利因素。
二、制约有线电视实行产业化经营的不利因素
1、在认识上存在着“喉舌功能”与“产业功能”的矛盾。有线电视作为舆论宣传工具，意识形态部门，说它具有政治属性、喉舌功能，多数人是不会有异议的；如果说它也具有经济属性、产业功能，恐怕会遭到不少人的异议。从外延上看，对如何处理国家、省和地市一级乃至县、乡镇一级的关系上，仍未形成一致认识；从内涵上说，地市一级有线电视的台、网两部分对如何分别经营的认识也未形成一致性。从整个广播电视系统来讲，因为我们是党和政府的喉舌，“宣传为中心”这是毫无疑问的，对有线电视网络来讲，保证传输质量是它的重要工作，也是比较一致的认识。有的人则是担心开发有线电视的产业功能，会削弱其喉舌功能，这二者之间没有必然的逻辑性，只要正确操作，不但不会削弱其喉舌功能，而且是维护和强化这种功能所必需的。因此，给有线电视网络产业建设营造一个宽松的环境，这是首先要做的工作，不能回避，只能重视。
2、在体制上存在着“诸侯分割”与“统一管理”的矛盾。长期以来，广播电视行业实行的是条块结合，以块为主的管理体制。有线电视台的体制，大多批建为事业单位，在财务管理上定为“自收自支、自负盈亏”。现有的有线电视管理方法沿袭传统的宣传管理模式，同时又受到有关职能部门的制约、公益性、低收费。在管理上各自为政，无法实施统一指挥和统一调度，有线电视的系统优势和规模优势还没有得到充分发挥，还不能完全满足人民群众日益增长的各种层次的精神文化生活的需求。尽管在市场经济利益的驱动下，各地也不同程度地采取了依靠行政关系、行政命令、行政调拨来加强系统管理和联网，但那也仅仅是网络上的联接而已。
3、在产权上存在着“划地为界”与“统一经营”的矛盾。有线电视的发展脉络是自下而上，由于各地经济、社会环境和人员素质、技术水平差异，网络规划和建设较为混乱。各地有线电视网络主要是靠各地广电部门筹措各方面资金建设起来的，其产权由各级广电系统所有，有线电视网络划地为界，省有省界，市有市界，县有县界，乡有乡界，村有村界，各不相联，互不相干。有线电视网络长期处于技术上被局部分割，机制上被局部利益支配的状况，不能形成完整、统一的网络体系，无法进行统一运营和深层次开发，网络的整体优势和规模效益难以形成，而网络产业化经营，则需要全程全网，统一经营。
4、在经营上存在着“一业为主”与“多业并举”的矛盾。有线电视作为公益性事业，它的发展目标只定位在：让市民看得到、看得好电视节目。如果将有线电视网络作为一个产业来经营，其经营范围应当多业并举，不能停留在“单打一”上，不仅要传送模拟电视信号，而且还要传送股市、教育、报纸、Internet浏览等数字信息；同时还要满足政府公务员、银行、外资企业、学校等用户对特殊信息的需求。
5、在财务管理上存在着“低标准收费”与“高速度发展”的矛盾。有线电视网络的拓展最原始的形式是内部资本扩张，其发展过程大致如此：通过收取用户初装费获得建网所需资金，通过每月的收视费来分摊运营成本和获得再发展资金，滚动发展。其财务管理体制形式是：以收支平衡管理为主，没有进行成本核算，没有投资风险意识，没有进行折旧，没有适合市场经营的分配制度。事业型的财务管理适应不了企业式的产业经营，营业收入、毛收入、产值利润等概念模糊、经营管理意识薄弱，发展后劲不足。产出与投入，供应与生产等基本关系没有理顺，制约着生产力的进一步发展。特别是有线电视低标准收费，根本无法满足有线电视网络高速度发展的需要，融资渠道单一，吸纳闲散资金困难。
6、在覆盖上存在着“独立建网”与“一城一网”的矛盾。产业经营必须是规模经营，覆盖面不广，将制约产业化经营的发展。近几年来，三明市区有线电视发展是迅速的，但户数的快速增长并不意识着覆盖问题的解决。原国家广播电影电视部明文规定，城区内实行“一城一网”，共缆传输，互联互通。这一点在三明市区都无法做到，有的省属国有大中型企业独立建网，造成三明城区内有几个有线电视网络，且各网络间无法互联互通，无法形成规模经营。
产业革命既是生产技术的革命，又是社会生产关系的重大变更，它是社会经济发展的必然产物。要加快我市有线电视网络的产业化进程，就必须解决与之不相适应的生产关系的变革。为此，尽快建立起一个统一管理、统一运营的全市广播电视网络管理体制，已成为当前一项迫在眉睫的任务。
三、加快有线电视产业化经营的思路
1、 改革现行体制，实行垂直管理。有线电视网络的分布面广、信息量大、频带宽、服务功能多，是一项很有发展前景的产业。随着市场经济的不断完善，台网的业务范围和运行规律的属性不同，为了更好地发挥各自的优势和特长，必将采取一系列改革措施，如将有线电视台的节目生产和播出任务合并到无线电视台；有线电视台传输网络实行台网分营，组建网络公司，以省为单位，对各地市、县网络公司实行垂直领导。这样，有利于网络的发展，有利于信息产业的经营，有利于增强市场竞争能力，给网络的生机注入新的活力。主要有：一是改变过去那种网络建设利益分配手段落后，网络运行以行政区域为归属的诸候分治管理，权力分散，管理一盘散沙，缺乏凝聚力和向心力；二是改变过去那种网络建设各自为政，孤军作战的局面。实行垂直管理，网络建设由省公司统一规划、统一标准、统一投资、统一建设；三是改变过去网络建设“瓶颈”“盲肠”状况，有利于全国、全省、全市大联网，形成网络“大而全”，有利于网络的产业经营和网络自身效益的发挥；四是改变过去那种封闭管理，引进市场竞争机制，挖掘网络潜力，扩大经营范围，提供多功能服务，发挥网络整体运作效益；五是改变过去那种“小而全”、“小本经营”状况，避免网络重复投资建设，充分发挥网络投资效益。如我市的泰宁县、尤溪县，乡镇广播电视站实行垂直管理后，有线电视网络获得了高速发展，泰宁县是全省第一个实现光缆覆盖到行政村的县，每个乡镇都开通了电视会议，获得全国“广播电视先进县”荣誉称号；尤溪县原来广播电视事业基础较为薄弱，实行垂直管理后，人、财、物相对集中，网络进行统一规划、统一建设、统一管理、统一开发，目前已投入资金800多万元，架设光缆320多公里，覆盖12个乡镇，110个行政村，广播电视事业得到了长足发展。
网络实行垂直管理后，公司是独立的市场主体和具有一级法人的经济实体，可以自主经营，自我发展。网络公司根据现代企业管理制度的要求，按照公司法，建立健全管理机制和领导体制，在大公司、大网络的格局下，网络建设和网络经营有一个新的发展机遇。
2、 引入竞争机制，实行动态管理。有线电视台建制时，大都批建为事业单位，财务管理上为自收自支、自负盈亏的模拟企业化管理。领导班子是上级领导机关任命的，员工是全民所有制固定的。其弊端有：一是员工的“铁饭碗”、“大锅饭”思想根深蒂固，人浮于事，积极性难以调动发挥；二是技术人才难以引进。有线电视网络事业的快速发展，需要一大批懂技术、懂管理人才，由于受编制、计划、关系、待遇的限制，调用一个技术、管理人才非常困难。上述弊端的存在，长期以来是事业单位公有制和计划经济体制遗留下来的问题，要彻底解决这些问题，建议在劳动人事管理体制上，要大刀阔斧地进行改革，搞活用人机制，实现用人动态管理。具体措施：一是改变领导班子结构。队伍建设的关键是班子，带领有线网络走产业经营之路的班子结构要合理，不但要有掌握新技术的带头人，更要有既懂业务又善于应用市场规律管理和经营的人才。应采取民主推选，上级考察，任职为聘任制，可以连聘连任，实行任职期间责任制，目标管理制，离职离任审查制。二是引进人才。要破除关系网、“铁饭碗”，通过竞争上岗，激活队伍。同时引进熟悉数据业务、交互式业务、网络设计和系统集成的高层次技术人才来充实员工队伍。三是提高现有队伍的素质。各个单位根据现有的条件，一要加大队伍素质的培训，举办各种形式的学习班、培训班，让具有大专以上文化水平的员工，熟悉现有网络技术的维护和维修，学习掌握数字技术及计算机的操作、维护、安装和管理知识；二要开展学习研究及单项、多项专题技术讨论活动；三要加强横向联系，派人员到外地学习，学习新技术和先进的管理经验。通过加强队伍素质培训，培养员工的市场意识、技术意识、管理意识、效率意识、投入产出成本意识、为用户服务意识和营销常识。
3、 盘活现有资产，实行企业化管理。有线电视网络按照产业化发展要求，就必须严格实行政企分开，适应社会主义市场经济的现代企业制度，按公司化、股份制进行规范运作和管理，以经济建设为中心，以财务管理为主线，不断提高经济效益，壮大经济实力，增强市场竞争能力：①在管理体制上实行政企分开，行政管理与经济实体分割；②明晰产权，盘活现有资产，把国有网络资源由非经营性资产向经营性资产转变，激活再生产能力；③扩大网络企业自主经营，根据市场需求制定企业经营方针，有线电视网络产业化要求人们转变传统意识，作为网络经营者就必须考虑其投资、成本、收益，必须去开拓市场，扩大市场，获取重大利益；④财务管理企业化，投入产出，严格按成本核算，讲究成本效益，而不能再不计成本，不搞核算，只讲投入，不讲产出。⑤在分配上打破平均主义，试行效益工资，提高工作效率，加快资金周转。⑥模拟市场管理，根据市场需求变化，依据财务分析来调整网络经营分工。同时根据产业经营的扩展，对计算机管理、数据业务、加密电视等营业进行专业化分工与管理。
4、 拓宽融资渠道，实行多管齐下。有线电视网络的产业化进程只有充分与金融市场结合，才能成为国民经济中又一个新的增长点。一要明确有线电视的融资主体。根据国办发[1999]82号文件规定以省为单位组建网络公司的要求，可明确省网络公司为有线电视网络融资主体，地市的子公司、县的分公司融资，可在省网络公司的授权范围内融资。二要明确有线电视的融资渠道。有线电视的融资可以是借款、贷款、设备租赁等间接投资方式，也可以是合资合股、上市等直接投资方式。考虑到有线电视的特殊性，可对合资合股、上市等直接投资方式设置必要的事前审批或事后备案制度。三要明确有线电视的融资来源。明确有线电视的融资主要以广播电视系统内部为主，允许广播影视系统内部上下左右相互投资、相互参股，形成广播影视系统另一重要联系纽带——资本。鼓励积极利用国内外借款、贷款、设备租赁等方式，利用社会各方面力量来发展有线电视，但与系统外单位的合资合股以及直接上市融资，应报有关部门审批。
5、 加快网络改造，实行升级换代。随着全国、全省有线电视网络的建成和数据传输新技术、新业务兴起，地市一级有线电视网络的改造与升级已迫在眉睫。要与整个系统的产业经营接轨，加快地市一级网络的改造步伐，将已联网的原较杂乱的网络线路按照产业化经营的网络规划与设计标准进行整改，包括主干线和分配网，以稳定和提高眼前的接收质量。二是有些县350兆或550兆的系统应改造为750兆的系统。三是建设数字化双向有线电视网络系统。四是建设有线电视地下走廊，将架空光缆全部改为下地管线预埋。
6、 加快发展步伐，实行多业并举。有线电视网络号称一个产业，经营范围应广泛，营业效益应明显，对外形象应饱满丰富。在经营好传统业务（广播电视节目传输）的基础上，通过对资本和无形资产的运营，积极培育和扶持新的经济增长点，把扩展业务、增值业务推上去，扩大业务领域，从而扩大市场占有份额。主攻业务有：一是开展互联网业务。众所周知，有线电视网由于是光纤和同轴电缆混合的HFC网络系统，具有频带宽、传递速度快，信息量大的特点，可实现实时传送，尤其对活动图像的传递更能显示出无与伦比的速度优势。我市有线电视网完全可以在与中央、省光缆联通后大力开办互联网业务，一方面能极大地方便全市行政企事业单位之间交流信息，另一方面可按数据流的多少取得较大的收入。在不久的将来，用户从互连网下载图像、软件将由狭窄的电信网改走“道路”宽广的有线电视网，并且和电视节目、点播节目一道，以数字方式快速、高质量地传输到用户家中，用户们无需进行什么改造，只要购买一个终端设备，并把它连接到有线电视线路上，既可收看电视，又可高速冲浪因特网，感受数字时代的无穷魅力。二是可开办远程教育。利用有线电视的宽带资源可以联通全国各大名校、名师的教学网，通过网络下传，申请收视权的用户可以在家中选择清华、北大、景山中学等名校、名师给自己授课，能极大地促进教育消费的发展。三是可开办股票、期货、可视电话、电视购物等其他业务。四是大力发展加密电视，既满足用户需要，又为产业化改造积累资金。五是挖掘光纤网络资源，试验并推广双向业务，为高校、金融、公安、党政等部门建立IP网。只有加快新技术、新业务的开发、营业，发挥有线网络的多功能作用，形成立体式、全方位的网络经营格局，才称得上产业化经营。
五、扶持有线电视产业发展的政策
有线电视实行产业化运作，一方面要得到业内外人士的理解和支持，另一项重要工作，就是争取业内外人士特别是各级政府对这项事业的扶持，为有线电视产业发展营造宽松环境。
（1） 业内人士的理解和支持，主要应体现在四个“不怕”上。一是不怕过紧日子。有线电视进行产业化运作，必将实行内部成本核算，敢于负债经营，以最少的投入赢得最大的效益。二是不怕下放权力。有线电视进行产业化运作，必然要实行网台分离、事企分开，将广播电视行政部门该下放给广播电视企业单位的权力下放给企业，把他们逐步培养成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有法人资格的市场竞争主体。我们过去是企事业不分，现在理顺了关系，理应集中精力抓好广播电视行业的宏观管理。这也是政府机构改革转变职能所要求的。三是不怕变更身份。有线电视进行产业化运作，不能不变更原有的组织结构，按照市场需求和专业化分工的需要，优化资源配置，进行体制创新，前面提到的合并有线和无线电视台，组建网络公司，成立地区性、行业性乃至跨地区、跨行业的集团公司等等，都将陆续浮出水面。这就难免使一些业内人士由国家公务员变为企事业单位职工，由领导干部变为普通工作人员，由国家正式职工变成为合同工甚至临时工。所有这些变化，对个人来说，确实是不容易接受的，但它又是广播电视事业发展壮大所难以避免的阵痛。我们一定要从发展的角度，从大局的高度来看待这个问题。四是不怕参与竞争。有线电视进行产业化运作，必然在内部建立优胜劣汰的竞争机制，形成机构可增可减、编制可多可少、人员可进可出、职务可升可降、报酬可高可低的良性局面。
（2） 政府的扶持和倾斜。
1、 政府要重视，领导要挂帅。市、县两级政府要将广电综合信息网建设纳入“十五”规划，纳入计划内给予项目立项，设施保护、经费扶持，市、县两级领导要重视有线电视产业化发展，亲自挂帅，亲自带队到外地参观学习，加快有线电视产业化发展进程。
2、 要避免将自收自支单位的收入也纳入财政专户储存，要求各级政府将每年统筹资金全额返还用于发展广电事业。
3、 吸收社会闲散资金。如直接上市，和非广播电视系统的法人主体合资成立子公司、合作经营等。
4、 争取法律、法规的支持。必须以地方性保护条例来维护有线电视的网络设施，否则网络财产保护和安全传输得不到保障。
5、 提高收费标准，逐步解决低收费问题。应当适当提高初装费、收视费、维护费的标准，增加收费项目，为产业化改造积累资金。
6、 扩大网络覆盖。市政府应主动协调，三明市区内省属国有大中型企业自建的有线电视网应该像医院、学校一样，从企业中剥离出来，交给当地有线电视台统一建设、统一开发，统一管理，实现“一城一网”，共缆传输，互联互通。
7、 采取强有力措施扶持广电事业。应将有线电视地下走廊建设纳入城市统一规划设计当中。有线电视的事业性质使其带有很大的公益性、低收费。因此，应考虑广电低收费社会公益性质，有关部门在收取广电费用时，也应低收费或不收费。
有线电视发展到今天已颇具规模，新的经济形势和我国大力发展信息产业政策给有线电视带来新的发展机遇。机遇与挑战并存，三明广电系统信息化建设和产业化改造任重而道远，我们要抓住这一大好时机，解放思想，勇于创新，大胆改革，在数字化、网络化、信息化、产业化和大规模联网的发展中，不断挖掘产业开发价值，为广大用户提供更广泛、更优质的服务。同时，还要加强自身建设和管理，培养大批高素质的广播电视建设和管理人才，不断提高服务质量和服务水平，建立健全服务体系，才能在竞争日益激烈的知识经济社会中长足发展。我们相信，经过产业化改造，三明广播电视事业必将成为我市未来信息化社会新兴的网络媒体支柱，必将带动我市信息产业的发展，产出巨大的社会效益和经济效益。
（课题指导：陈孔文 ）此论文荣获全省广电系统“三个代表”调研活动三等奖。