贯彻“三个代表”重要思想 提升计划生育工作理念

贯彻“三个代表”重要思想  提升计划生育工作理念

邢永根

刊于《中国人口报》2000年8月21日第3版；由世界文化艺术中心评为“国际优秀论文”；

被人民日报《中国国情研究与实践》丛书和新华丛书《走向新世纪》收录。

2000年2月，江泽民在广东考察工作时提出了“三个代表”的重要思想：“只要我们党始终成为中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”这不仅是我们党的建设纲领，也应是计划生育工作指南。

人民群众是计划生育的主人。她不仅是物质资料的创造者，也是精神文明的建设者，社会进步的推动者，更是人类自身的生产者。因此，计划生育要认真贯彻“三个代表”思想，建立起全面的科学的计划生育观，用于指导和推动实践，提高计划生育工作的认识水平和工作层次。

一、以“三个代表”思想提升认识，建立计划生育的“社会观”。

邓小平同志说，“人是生产力中最活跃的因素。”劳动工具和科学技术是人发明创造的，也只有被人掌握和运用才能成为真正意义的生产力。计划生育通过控制人口规模，使之与物质资料生产相适应，体现了我国社会生产力的发展要求。

马克思主义认为，人的本质属性是社会性。计划生育工作要协调统一社会利益与个人利益，缩小个人生育意愿和现行生育政策间的差距，转变全社会的婚育观念，就必须建立社会主义新型生育文化。这是我国社会主义文化建设的必然要求和重要内容之一，完全符合先进文化的发展方向。

围绕生育、节育和不育开展计划生育优质服务，确保育龄群众的生殖健康，有利于提高人口健康素质和人民群众的生活质量，充分反映了人民群众对计划生育工作的要求。

总之，通过计划生育，促进社会生产，丰赡文化建设，保障人民健康，是我国最广大人民群众根本利益之所在。

因此，计划生育搞好了，对生产方式、上层建筑和意识形态的促进作用是全面的。可以说，它是一项综合性工作，是一件全局性大事，的确是一条基本国策。我们抓计划生育工作，必须以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，认真贯彻“三个代表”思想，建立计划生育的“社会观”，全面正确地认识计划生育工作的范畴、地位和作用，才能领会“人口过多仍是我国的首要问题”的深刻含义，才能自觉而彻底地摆脱“就计划生育抓计划生育，就计生部门抓计划生育”的简单化和片面性，更好地实行“两个转变”。

二、以“三个代表”思想统揽全局，建立计划生育的“发展观”。

中央《决定》指出：“人口问题的本质是发展问题。”这个发展不是单项发展，而是全面发展。这就规定了计划生育工作的本质是促发展。我们要以“三个代表”思想为指导，努力把计划生育与各项发展协调统一起来。

必须与生态发展协调统一。计划生育要树立亲生态的理念，为保护和改善人类生存条件作贡献。史实证明，人口过剩，地球超载，必然导致资源短缺、环境恶化。现在我国人口过多，已远远超过资源环境容量。目前，控制人口增长，确保可持续发展，仍然是计划生育的首要任务。

必须与经济发展协调统一。改革开放二十多年来，我国经济总量大增，而人口均量依然偏低。虽然生产多，但是消耗快，严重制约了经济发展。稳定低生育水平，是促进我国经济可持续发展的迫切要求。

必须与社会发展协调统一。目前，我国就业、教育、卫生等许多社会事业面临巨大的人口压力。通过计划生育，“挫峰散波”，是保障社会发展的现实需要。

必须与文化发展协调统一。几千年来形成的“重男轻女为防老、多子多孙传香火”等传统生育观的影响还将长期存在。这种观念，看重个人利益、家庭利益和家族利益，轻视社会利益和民族利益。从本质上说，它是集体主义、社会主义和爱国主义主旋律的不和谐音。计划生育工作要从建立社会主义新型文化的高度，大力倡导晚婚晚育、少生优生。

必须与人口发展协调统一。虽然人口波动是慢波动，但不是不动。计划生育要根据人口发展现状采取相应的政策措施、工作方法，不能一成不变。特别是改革开放后，流动人口、下岗人员这些特殊人群的出现，给计划生育提出了新课题。计划生育工作必须不断适应新情况，解决新问题，才能开创新局面，作出新贡献。

三、以“三个代表”思想指导实践，建立计划生育的“人本观”。

计划生育工作的基本任务是控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。它是围绕人来开展工作的，必须以人为本，“以人的全面发展为中心”，促使每个人都身心健康、知识丰富、道德高尚、志向远大。人是自然人，更是社会人。计划生育应当围绕人的全面发展从个体发展、群体发展和社会发展这三个层次来推进工作。

计划生育要围绕个体发展实行“五到人”：生育观念转变到人、政策法规宣传到人、科技常识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解困帮助到人，努力让育龄群众无忧无虑地开展计划生育。

计划生育要围绕群体发展实行“六经常”：管理经常、教育经常、活动经常、监督经常、保健经常、帮扶经常，形成一种经常化、制度化、科学化的计划生育长效管理和优质服务机制。

计划生育要围绕社会发展实行“七引导”：国情教育引导、政策法规引导、生育文化引导、公众舆论引导、奖惩机制引导、科技进步引导、社会保障引导，从而让人民群众确实认识到计划生育的重要性和无忧性。

总之，计划生育一刻也不能“目中无人”，一刻也不能忘记人民群众。我们要牢固树立计划生育“为社会主义服务、为人民群众服务”的观念，体现和落实“三个代表”的要求，坚持“三为主”方针和“三结合”原则，持之以恒地开展行之有效的工作。

四、以“三个代表”思想激活合力，建立计划生育的“系统观”。

中央《决定》指出，人口与计划生育工作是一项社会系统工程。这个系统由党委政府、社会团体、法人单位和人民群众四大要素构成。其中党委政府是抓计划生育的主体，处于领导地位，既是决策者，也是实施者，责任重大，作用显著。因此，各级党委和政府要协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理。

各级领导干部要认真学习中央《决定》，细心领会“控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设目标和可持续发展的重大战略决策”的深远意义，明确认识到计划生育是一项促进生态保护、促进经济发展、促进科技进步、促进精神文明、促进社会稳定、促进人民幸福、促进民族复兴的伟大工程，功在当代，福泽千秋。要做“三个代表”思想的忠诚实践者，切实认清和正确处理三个关系：当前投入与久远效益的关系，在任政绩与长远发展的关系，个人辛劳与人民受惠的关系。

党委和政府要切实落实“三个代表”的要求，“进一步抓紧抓好人口与计划生育工作。 ”一要实行“三抓”：党委政府总抓、计生部门主抓、相关部门合抓，明确各自职责，充分发挥各自职能，分工协作，真正形成齐抓共管、综合治理的局面。二要做到“四纳入”：计划生育工作要纳入经济社会发展规划，纳入精神文明建设内容、纳入各级党政领导的重要议事日程，纳入各级党委政府及领导干部的政绩考核，使计划生育工作有人想、有人管、有人抓、有人察。三要保持“五稳定”：政策稳定、制度稳定、机构稳定、队伍稳定、投入稳定，保证计划生育工作稳步发展。

“计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门”，既是管理者，也是服务者。要确立三个意识：一是“参谋意识”。不但要经常向本级党委、政府请示汇报，取得领导支持，更重要的在于站在全局高度，进言献策，充分发挥党委、政府抓计生工作的巨大优势和独特作用。二是“主将意识”。既要“亲征出战”，深入基层，贴近群众，抓基层，帮基层，尽好职责；还要“运筹帷幄”，以我为主，多方协同，指导基层主动与相关部门、法人单位协调配合，从而建立“以块为主、单位负责、条条保证、条块结合”的工作机制，真正形成齐抓共管、综合治理的局面。三是“公仆意识”。邓小平同志说，领导就是服务。宏观上，提供良好的人口环境，是为经济社会发展服务。微观上，做实事、解难题，是为基层育龄夫妇服务。宏观任务是以微观工作为基础保证的。因此计生工作离不开群众路线，要相信群众、依靠群众、服务群众，自觉做好人民公仆。