回放：“十二五”时期的财税改革研讨会5

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回放：“十二五”时期的财税改革研讨会

2010-09-10 18:17:00　来源: 人民网(北京)　跟贴 0 条 手机看新闻
[平新乔]:关于直接税的看法，我们要提高直接税的比重方向是没有问题的。但现在讲所得税，不应该强调劳动所得税，而应该讲收入中的资本构成，这不是我说的，美国经济学家研究所得税的问题，也看到，不应该强调劳动所得税，而是应该对资本利润、股票收入、房地产收入，对这块收入可能好推进。不管怎么样强调，把直接税慢慢提高，你要找切入点。我们从长远来讲，我们要比较系统地研究如何建立中国特色的社会主义福利体制，包括养老、医疗、教学，这样财政机制要相应地调整。  [16:52] 

[平新乔]:谢谢大家！  [16:53] 

[高培勇]:谢谢。下面请逢甲大学教授谢耀智先生发言。  [16:53] 

[谢耀智]:谢谢高所长给我这个机会参加首发式，我来自台湾逢甲大学。我这次来的目的，本来是要和中国社科院特别请教所谓中国的财政政策这一主题，刚好高所长说今天有一个会议要讨论财政政策。我为什么想了解中国的财政政策呢？和我现在所做的研究有一个大的观点，第一是以台湾的角度看中国的任何一个财政政策对台湾来讲都是一个很重要的影响，尤其是ECFA签订之后，不管将来我们台湾方面的政策还是企业的厂商行为，我想都会深深受到中国大陆所有的财政政策的影响。  [16:53] 

[谢耀智]:我今天也很高兴看到这两本书，至少我可以厘清非常多心中的疑惑，而且我们有“十一五”、“十二五”的政策，这在台湾研究的分析角度来讲，我们对中国大陆的政策，可能也不是十分了解，可能只有八分了解、七分了解甚至是更少。通过这本书，无论是哪一个时代的政策，这对规划未来政策都会提供一个非常好的框架。尤其是我们做任何一个分析，尤其是我个人，做的并不仅仅是ECFA的东西，我们和杨研究员有一些所的合作，关于两岸税制、财政政策的研究。  [16:54] 

[谢耀智]:我非常感谢主办单位给我提供这么好的机会，让我了解中国的政策。我刚才也听了在座的专家提供的宝贵意见，我想这个东西不会很仔细地把它列入将来研究的重点。我今天与在座的目的有所不同，我在这里先做一个说明。不过，我还是要感谢主办单位给我这个机会。谢谢！  [16:54] 

[高培勇]:下面请中国社会科学院李扬副院长讲话。  [16:54] 

[李扬]:很感谢财贸所给我这个机会来见见老朋友，对于国外的财税状况，有人指出没有根据的、没有系统地说。希望财贸所把这个工作做好。对还没有到来的“十二五”财税的基本趋向提供很多的建议。财贸所在我们国家的财税研究方面是一个重镇，我相信这一次的研究依然会得我们国家的财税工作作出贡献。没有细看这个东西，但是平时也会有一些交流，借此机会谈谈自己的感想。  [17:05] 

[李扬]:第一个感想，我们现在到了需要全面分析，重新调整财税制度的时候。大家知道，一个国家制度的重要，大家都说体制、机制，依据这个体制会产生一个机制，体制设计是有目标的，它会产生所确定的结果。现在这样的制度是1994年，应该说94年以来的经济发展，是靠着94年这次大的改革，这次改革厘清了很多问题，把当时内耗的矛盾给予了解决。它缺了中央、地方、企业、政府的发展框架，但我们看到这套制度已经老了，不适应现在的发展，更难以为未来的发展奠定制度框架，需要调整。  [17:05] 

[李扬]:书中还说到，2009年我们财税收入，中央占52%，地方是48%，这是预算内。支出，地方是80%，中央是20%。这中间有相当大的空间，实际上是自由裁量的。从当时设计的时候，也有这样的讨论，1994年的改革，所谓改变两个比重下降的状况，以及想形成的格局，中央拿得多一点儿、地方拿得少一点儿，地方支出多一点，中央支出少一点，这样的中央手头有一部分钱可以转移支付，由于它是在转移支付方面处于主动的地位上，就可以加强宏观调控。应该说这样的主导思想实现了，但也不能太大，大了30%，30%是在转移支付空间里运行。转移支付如果有一些是制度化的，按人头或者是按什么，现在大部分是项目。大部分基于项目的转移支付，就加重了“跑部前进”的坏现象。一定程度上增加了财税部门犯错误的可能性，这种状况是需要调整的。  [17:06] 


[李扬]:这几年的经济发展，我们看得很清楚，大量的支出责任在地方。比如说这次1998年应对危机的时候，1998年的投资，这个账现在说不清楚，说清楚的只有一小快，大部分的支出是在中央，中央拿出1800亿，两年半花完，事实上的投资是十几万亿元，除了常规企业自己融资的部分之外，有相当部分是要政府筹集，于是与原来已经的地方融资平台问题有了一次跳跃性的增长。你给它那么多的支出责任，又没有对应的收入来源，就要走旁道。很好的是中央在处理地方融资平台的时候很冷静，我以前在金融财政领域做研究，应该说也是老资格了，以前遇到这种问题一律杀死、一律打压，如果不打压，你自己马上会被摘乌纱帽。这次打开了，合理、合法的问题，绝大部分肯定是不合法，我们现在处理的原则是，如果合理，就算不违法，也不是说合法。这样做对地方融资平台的方式给出了很多路，让大家去做，但这不是办法。  [17:06] 
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