张斌：十二五财税改革报告八个基本判断

http://www.sina.com.cn  2010年09月10日 17:36  人民网
人民网北京9月10日电(记者 朱瑶)今天下午，“十二五”时期财税改革研讨会在北京举行。中国社会科学院财贸所税收研究室张斌主任介绍了“十二五”时期财税改革报告的主要内容。
他说，“十二五”时期，整个国家的宏观环境发生了深刻的变化，转变经济发展方式、调节居民收入分配、节能环保以及城镇化这四个方面构成了报告关于财政体制的基本背景，张斌具体介绍了“十二五”时期财税改革报告的八个基本判断，发言全文摘录如下：
第一的基本判断关于财政收支的基本规模。我们认为货币需要可能在“十二五”时期，应当保持一般预算收入的稳定增长。但是，我们可以看在1994年税制改革之后，实际上我们的财政收支占GDP的比重是攀升的，2001年是11.94%，到2009年超过了20%。但是我们会发现在整个经济结构中，一般预算收入只是占整个财政收入的一部分，按照我们计算的2008只占整个政府收入的63.99%，其他的大量的是一般预算之外的收入。大家可以看到，我们有一个基本的结构。在这种情况下，我们说一般预算收入的增长，一方面依赖于经济的发展，当然另一方面我们需要在整个政府收入结构的调整基础上，进一步推进一般预算收入的增长。我们的观念是如果稳步提升一般预算收入的比重占GDP的比重，而要适当控制全口径的财政收入占GDP的比重，并且应当本着财政收支基本平衡的原则，分别界定和控制好一般支出和全口径支出的规模。
第二个基本判断是关于财政收支的结构方面，首先应该把全部的政府收支纳入政府预算管理。在这个基础上，应该提升税收收入、社会保障收入，国土经营收益、国土资产使用收入在整个收入的比重，相应降低行政事业型的收费、各种专项收入和政府资金在这里面的比重。在支出方面我们可以明显看到，能够起到较强收入分配功能的专一性指出在整个在发达国家这一比重相当高，这是部分转轨国家的财政收支比重，很过国家都在30%以上。相对于这个来看我们整个的支出结构中，专一性指出的比重结构比较低。所以，我们认为“十二五”时期应该相应地收缩不良性支出的比重。同时，在购买性支出中，我们要相应地控制调解投资性的支出，适当增加消费性支出，把有限的资金向教育、医疗、社会保障、就业、三农、促进自主创新、环境保护这些社会发展的薄弱环节和与民生有关的倾斜。
第三是关于税制的改革，税收改革，这是2009年各项税收收入的结构情况。我们可以从这个图中看到，在整个“十二五”时期，我们税制改革沿袭了1994年以来我们设置的基本框架，比如说它是以间接式为主体的，尤其是像增值税、营业税等一般流转税的比重偏高。能够起到较好调节作用的个人所得税，直接税的比重比较低。目前我们还没有出台针对居民财产，尤其是居民住宅的持有环节的财产税。就是在整个财产保有环节，我们基本上处于空白的状态。所以，面对收入分配调节等一系列重大任务，我们认为“十二五”时期，税制改革的基本目标应当是实行多方面相结合的个人所税制，构建适合中国国情的直接税体系，相应地要降低间接税一般流转税的比重，相应提升直接税的比重，实现直接税和间接税的平衡。最终的目标是建立起一个收入与调解等融为一身的功能税制体系。
第四是关于预算制度改革。“十二五”期间的预算制度改革实际上是伴随和推进的分配权，在立法机构与行政机关之间，财政部门与其他政府部门的配置格局。将所有的政府的财力都归财政部的管控之下。同时建立起由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算构成的有机的政府预算的体系，实现全部政府资金都纳入政府预算管理，实现政府预算的完整性和全面性。
第五是关于财政管理制度改革。我们的基本观点是应当以公共建设为主题为中心，规范化、透明化、科学化和精细化的原则，对已经进行的改革措施进行完善。另一方面要把“十一五”时期一些通过试点效果比较好的改革措施在全国推行，尽快实行新的改革措施。关于财政体制改革，1994年实行的分税制改革到现在已经运行了17年了，无论是从财权、财力和财税匹配方面，现行的财税体制以及将来暴露出来的问题。我们认为在“十二五”时期，伴随着税制体制的调整，我们应当对整个中央和地方的关系具有颠覆性意义的重新构建。比如说我们在新的财税体制下，实权和支出责任要明确，避免含糊不清的事权和支出责任。另外，在财税制度的规范性基础说，要公开、透明。同时，应该稳步推进省管县的财政体制改革，要实现地方债务融资的规范化管理。我们就财政而言，中央政府在2008年顺利的占到全国收入的52.9%，但是，如果考虑到其他各种非税收入，包括一般预算内的收入、政府性资金等等收入，在非税收入中，地方政府占有相当的比重。不包括社会保障基金的话，在整个非税收入中，地方政府收入占了8.89%，考虑到这些全口径的政府收入，地方政府高度重视财税收入格局，所以从一个侧面体现了财税体制改革的迫切性和必要性。
第七，关于财税改革政策的趋向，在应对金融危机过程中，财政政策体现了中流砥柱的作用。“十二五”时期，在后危机时代，财政体制作用将更加凸显和重要。同时特别是在这一时期，我们要主动出击，加强国际间的财政协调，必须通过财税保障制度，一方面要增强财政政策的自动维系的功能，另面相对于抉择的财政政策在这个领域里要提高机制的科学性、工作效率，增加财政部的适应性。
第八，关于重要的专题，转变经济发展方式。重点讲了四个方面的内容，扩内需、稳外需的财税制度安排，节能减排的财税制度安排等。