以科学发展观为指导进一步深化干部挂职锻炼工作研究1

以科学发展观为指导进一步深化干部挂职锻炼工作研究
为了更好的开展干部挂职锻炼工作，我们组成了《市建委挂职锻炼工作研究》课题组，深入挂职干部中间，走访派出单位和接收单位，通过召开座谈会、问卷调查、数据统计和集体研讨等方法，结合近年来市建委干部挂职锻炼工作的具体实践，找准目前干部挂职锻炼工作中存在的问题及其原因，以科学发展观为指导，提出进一步深化干部挂职锻炼工作的思路和对策。
一、市建委干部挂职锻炼工作的探索和实践
为了拓宽党管人才培养的新渠道，探索人才培养新途径，实现王国平书记提出的造就一支“再干二十年”的干部队伍，杭州市建委深入贯彻落实科学发展观，围绕共建共享“生活品质之城”的目标任务，抓住加快城市化进程的机遇，走城市更新之路，推进市域网络化大都市建设，经过近几年的不断探索，深入谋划、精心组织，把干部培养与城市建设相结合，逐步走出了一条形式多样、参与面广、效果明显的干部挂职锻炼之路。
1、换位体验，开拓视野。到目前为止，在建委系统有五种不同类型的挂职形式：一是每年有40余名中青年干部在市重点工程第一线挂职；二是委系统各单位年青干部交叉挂职；三是建委机关和直属单位的年轻干部上下挂职；四是选派干部到建设部、市长公开电话、9666和农村去挂职；五是外省市、外系统干部来建委挂职。虽然形式多样，各有侧重，但都有一个共同的特点，就是：通过不同岗位、多种角色和实践环境的锻炼，开拓了年轻干部的工作视野和经历，提高了综合管理能力和整体素质，增强了公共服务和群众意识。
2、取长补短，学以致用。比较挂职干部挂职前后的工作岗位，既有较为熟悉，有利于发挥自身特长的的专业和管理岗位，也有跨度很大，反差强烈的陌生领域和角色。不论挂职上级机关、领导部门，还是下派基层单位、工程现场，许多挂职干部互相学习，取长补短，经过角色换位、经历矛盾磨合，发挥了特长，增强了才干。有的还被接收单位作为人才引进，就地任职。
3、相互促进，推进工作。从挂职锻炼的效果看，挂职干部在自身素质和能力得到锻炼的同时，很多时候起到了“鲶鱼效应”，给挂职的单位或岗位带来了观念的碰撞和活力的冲击，通过交流和沟通，增进了理解和信任，推进了工作任务的完成，促进了知识的交换更新和社会资本的增值。近些年来，在“33929”、“一纵三横”、“五纵六路”“三口五路”等杭州市重大城市建设工程项目中都闪耀着挂职干部的身影，凝聚着他们的汗水和贡献。
我们在调研中发现，对于挂职锻炼的效果评价，挂职干部、派出单位和接收单位存在高度一致的倾向（见图表1）
截至2006年底，建委机关各处室和直属单位积极参与干部挂职锻炼工作，上派下挂的年轻干部总人数达到69人次，占全部干部职工总人数的16?郾4%。近3年提拔使用的委管干部和直属单位中层干部中参加过挂职锻炼的有27人，占新提拔使用干部总人数的35?郾5%。
二、把握当前干部挂职锻炼工作的重点难点问题
在总结经验和肯定成绩的同时，我们以科学发展观为指导，找准工作难点，明确工作重点，为进一步深化干部挂职锻炼工作奠定基础。
1、应加强挂职干部选派工作的研究。挂职干部的选派工作是做好挂职锻炼工作的第一步，也是这项工作的一个难点。从我们调查反映的情况看，目前派出单位在选派挂职干部时普遍感到有难度或难度很大（两者合计占68%，见图表2-1）。具体分析，主要有以下四方面的因素：一是人手紧张。由于工作任务繁重，而一些单位人员缺编现象较普遍，给选派工作带来较大困难（占61%）；二是时间过长。一般挂职锻炼时间为1年左右，而一些单位往往无法让技术和管理骨干脱岗那么久，担心因此影响正常的工作安排（占17%）。三是选派过于频繁。按照上级要求每年都需选派挂职干部，而不是“按需选派”，也给选派工作带来一定的难度（占12%）；四是选派要求高。目前对挂职干部的学历、职称、职务及工作经验等方面的要求比较严格，也给选派工作带来一定的难度（占7%）。其他还有培养与使用不能有效结合等因素（3%）。（见图表2-2）
同时，派出单位在选派挂职干部时大多采用组织安排的形式（占87%），而很少采用个人报名或群众推荐的形式（占13%），选派形式比较单一，容易造成挂职干部个人意愿与实际挂职工作之间存在较大的落差。而且，选派挂职干部时，派出与接收单位由于事先缺少充分的沟通和联系，无法相互了解和熟悉各自的需求，容易造成派出与接收单位之间供需方面的不一致，一定程度上存在着部分挂职干部与其挂职岗位不合适、不匹配的现象。
我们认为，发挥人的主观能动性始终是做好工作的重要因素，要进一步深化干部挂职锻炼工作，首先必须加强对选派工作的研究，既要把好“入口关”，选对人，选好人，又要体现挂职干部的主体地位，明确培养目标和要求，落实培养计划和措施。
2、应注重挂职锻炼内容方式的探索。工作的方式和内容要围绕中心，为实现工作目标和要求服务。对照省委常委、市委书记王国平在动员大会上对干部挂职锻炼工作提出的“推进工作，提高自我”的要求，我们在调查中发现，当前挂职锻炼工作存在的主要不足和问题，依次为锻炼培养内容针对性不强、形式比较单一、挂职时间不够灵活和岗位固定，接触范围不广等（见图表3）。其中反映培养内容针对性不强和形式比较单一的约占被调查人数的一半以上，说明这是挂职锻炼工作比较薄弱的环节。
现代干部教育培训理论认为，干部的学习是以问题为导向、以能力为核心的学习，注重个体参与，讲究方式方法的多样性和内容的针对性。《干部教育培训工作条例》也提出了“把握干部的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训”的要求。我们认为，应根据挂职干部的学历、年龄、工作经历和专业特长等情况，制定不同的挂职锻炼计划和目标，创新挂职的形式和养方式，并根据实际情况，适时进行挂职岗位和时间的调整，以期达到最佳的培养锻炼效果。
3、应重视干部挂职锻炼制度的建设。邓小平同志曾鞭辟入里地指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。许多问题都可以从制度层面找到原因，切实解决这些问题，关键在于制度的建设和完善。我们在调查研究中发现，目前针对干部挂职锻炼工作，还没有形成一套比较完善的制度及工作流程，一方面不利于挂职锻炼工作的进一步开展和深化，另一方面也不利于挂职干部锻炼和培养效果的进一步提升。归纳挂职效果不明显的原因以及对派出单位、接收单位以及总体应加强的内容等问题的分析（见表4-1、4-2、4-3），在挂职锻炼各阶段的制度建设方面还存在以下不足：
在选派之初，许多派出单位没有及时提出有针对性的锻炼培养要求；在接收时，接收单位没有对挂职干部制定相应的有针对性的锻炼培养方案；在培养锻炼过程中，派出与接收单位）缺乏固定的联系、交流制度，对干部挂职期间的情况跟踪、了解不够；在挂职结束时，也缺少明确有效的激励机制和经验总结积累的制度，从而为下一轮挂职锻炼工作提供借鉴和提升基础。
三、以科学发展观指导干部挂职锻炼工作的若干思考和具体对策
面对新的发展阶段的机遇和挑战，市建委的干部挂职锻炼工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“生活品质之城”的目标，实践城市有机更新理念，破解城市“七难问题”，使挂职干部能够发扬“甘于吃苦，敢于负责，善于解难”的三种精神，当好“宣传员、调研员、服务员”，真正做到“让群众满意、让接受单位满意、让组织满意”，达到“推进工作，提高自我”的成效，我们认为应当着重从以下4个方面进行积极探索和实践。
1、坚持以人为本的精神，健全挂职干部选拔制度
科学发展观的核心是以人为本。挂职锻炼工作是以援智和增才为目的的干部培养和锻炼的平台。正如这次调研统计数据表明的那样，从整个机关和直属单位的干部队伍总量看，参加过挂职锻炼的干部人数和比例并不高，但选派单位又普遍感到选派有难度。这与目前挂职干部的选拔标准、方式和范围有一定的关系。坚持以人为本的精神，就是以实现人的全面发展为目标，明确广大党员干部在挂职锻炼工作中的主体地位，扩大锻炼培养的覆盖面，增加选拔产生的方式，规范选派工作程序，激发积极性和创造性、增强凝聚力和战斗力，把挂职锻炼工作推向深入。
建议从以下3个方面健全挂职干部选拔制度，：一是扩大挂职干部的选拔范围。除了从原有的后备干部和年轻干部中选拔外，扩大到长期在单一岗位工作，需要多岗位学习锻炼的干部；需要通过挂职来锻炼加强某方面素质、能力的干部；需要到与本职工作联系较多的单位（处室）交流学习、增进了解的干部；提任后没有轮过岗的委管干部（由委党委研究决定）。二是增加挂职干部的产生方式。从本次调查结果看，绝大多数的挂职干部人选的产生都是以“领导决定”的方式参加。尽管选派的挂职干部大都是各单位的优秀人才或技术骨干，但缺乏群众参与容易造成缺乏公正性、竞争性和公信度的弊病。建议明确各单位在选拔挂职干部时，应增加通过群众推荐或个人自荐的方式，并在决策前将挂职干部人选在单位内部公示或征求群众意见。三是规范选拔工作的程序。首先由接收单位（处室）根据工作实际，提出锻炼培养的岗位和项目，并明确所需挂职干部的基本素质、条件和挂职时间。再将所有的挂职岗位、挂职项目以及对挂职干部的要求向机关处室和直属单位公布，由各派出单位有针对性地推荐（或自荐）。最后由委人事（组织）处统筹考虑，提出建议名单。提交委党委研究确定。
2、坚持创新发展的观点，丰富挂职锻炼培养形式和内容
科学发展观的第一要义是发展，要坚持以发展的观点，不断创新和丰富挂职锻炼的培养方式、方法和形式。挂职锻炼的主要目的，是培养和提高干部的综合素质。从调查的情况看，现有的挂职锻炼方式较单一、岗位较固定、时间也不够灵活、多样，特别是缺少有针对性的培养锻炼形式和措施，在一定程度上制约和影响了锻炼、培养的效果。
建议在今后的挂职锻炼工作中，增加和丰富挂职锻炼的形式：一是多岗位挂职。让某些有需要的挂职干部在挂职期间到多个岗位、项目轮流挂职，以增加挂职锻炼的经历，提高挂职锻炼的效果。二是专项任务挂职。根据特殊岗位或工作任务的需要，选派合适的挂职干部来协助完成某一专项工作任务，从而达到在工作实践中培养锻炼，以培养锻炼促进工作的目的。三是定点交流挂职。根据实际工作需要，在对口单位（处室）某些工作岗位设置专门的挂职锻炼点，类似对外窗口服务，固定工作岗位和任务，由对口单位（处室）轮流派出不同人员到这一岗位挂职锻炼。四是要进一步丰富挂职锻炼的内容。要将岗位锻炼和教育培训、强化指导结合起来，不仅要通过实践工作锻炼来提高感性认识，还要加强挂职干部的教育培训和理论指导，使实践中获得的感性认识上升到理性认识，不断提高挂职锻炼的效果。
3、坚持与时俱进的原则，细化挂职锻炼培养方案
与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展观，深化干部挂职锻炼工作的必要要求。干部挂职锻炼工作是一项系统性工程，不仅涉及派出单位、接收单位以及挂职干部，还包含人员配备、岗位职责、工作分析、目标管理，甚至人才培训开发、职业生涯发展等工作内容。从调查情况看，至今尚未形成一套比较完备的挂职锻炼工作制度及工作流程，是制约这一工作进一步深入发展的瓶颈因素。完善相关工作制度是深化挂职锻炼工作，提高锻炼培养质量和效果的重要措施。
从目前实际情况出发，我们建议从制订挂职锻炼培养方案入手，逐步细化工作流程，健全各项制度：一是明确派出单位和接收单位分工和职责。建立两类单位联系回访制度，派出单位应将挂职干部的特长、优势和培养目标和要求及时告知接收单位，接收单位应根据派出单位所提出的目标和要求，与派出单位共同制定科学可行有针对性的挂职锻炼方案，并定期联系、商议，掌握情况，落实措施。二是建立“个性化培养”方案。结合每一个挂职干部的性格特征、自身优势和不足等实际情况，量身定制锻炼培养方案，内容包括理论学习、业务培训、调查研究、一线锻炼、群众工作和党性锻炼等。既用其所长，又补其之短。不同的挂职干部和挂职岗位有不同的侧重和相应的措施，增加挂职锻炼的针对性和有效性，避免锻炼培养内容和方式的“千人一面”。三是规范实施程序。每位挂职干部的锻炼培养方案要在党支部内予以公布，相互了解、相互促进；挂职干部党支部每季度召开专题会议，交流体会，开展批评与自我批评，提出下一步工作意见；年中，每位挂职干部要针对锻炼培养目标和实际工作情况进行小结，挂职锻炼结束时，进行总结评估，并将评估结论作为评选优秀挂职干部和今后选拔任用的重要依据。接收单位要根据锻炼培养方案安排工作，上级党组织加强检查督促，保证方案的贯彻落实。
4、坚持统筹兼顾的办法，强化挂职干部教育培训工作
科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为提高年轻干部理论联系实际、解决具体问题的能力的重要途径，挂职锻炼工作要解决锻炼形式单一、陷于日常工作事务的问题，应充分利用挂职锻炼的时间，在积极投身城市建设和管理工作的同时，强化挂职干部的培训工作，统筹兼顾，协调发展，更好地实现锻炼培养目标，争取最佳的培养效果。
一是固化岗前教育培训。在上岗前由统一组织教育培训活动，一方面使挂职干部从思想上端正态度，明确目的，摆正位子，一方面使挂职干部能初步了解接收单位和挂职岗位，较快地适应新的工作岗位。二是深化师徒帮带内容。接收单位要在目前普遍采用的“师傅带徒弟”的方式基础上，规范帮带内容，明确奖惩制度，落实激励措施，从而达到提高业务素质、法制意识、政策水平和实际工作能力的目的。三是借鸡生蛋，搭船出海。充分利用市建委已有的经多年实践，效果较好的干部培训资源，如与上海同济大学联合举办的城建城管干部培训班、与市委党校合办的中青年干部培训班等，时间上中短期结合，为挂职干部提供学习机会。