坚持以科学发展观指导干部能上能下

当前，地方的竞争归根结底是人才的竞争，是选人用人制度的竞争，关键看谁的制度更能解放人、激励人、凝聚人。而选人用人的过程实质上就是积极推动干部能上能下的过程。实践证明，只有解决好了能上能下尤其是“能下”这个难题，才能从根本上充分调动干部的积极性、主动性和创造性，建设一支积极进取、奋发有为的高素质干部队伍。近年来，岳阳市坚持以科学发展观为指导，在形成规范有序、科学顺畅的干部能上能下机制这个问题上，积极从思想上、制度上和方法上探索，进一步激发了干部队伍活力，改善了领导班子结构，推动了经济社会又好又快发展。
创新“官”念，从思想上引导干部能上能下
古人曰“非成业难，得贤难；非得贤难，用之难；非用之难，任之难”。干部能上能下，本应是习惯成自然。但多年以来，受“官本位”思想的影响，少数干部之间不比能力比资历，不比功劳比苦劳，不比责任比待遇，不比奉献比职务的错误观念根深蒂固，从而形成了易上难下、易进难退、易任难免、易升难降等不良现象，往往是年龄不到下下来，不犯错误下不来，自己不提下不来。
分析干部能上能下难的原因，除了标准不明、渠道不多、执行不力等方面的因素外，主要是心态不正，“官”念过浓。集中表现在“四失”：一是失落。认为在位时他人恭维、有人吹捧、受人尊重，一旦大权旁落，往日景象难在，心中便有失落。二是失望。片面把只能“上”作为一种追求，一旦不能“上”，反而要“下”了，失望之感油然而生。三是失衡。不能正确对待自己和他人的职务升降，总认为自己水平不比别人低，能力不比别人差，为何机会没别人多，因而心理不平衡。四是失态。一旦权力要移交，便表现为不情愿，有抵触情绪，甚至走上违法犯纪的道路。
思想是行动的先导。从源头上解决好干部能上能下问题，根本在于解放思想，转变“官”念。要以正在开展的“继续解放思想，推动科学发展”主题活动为契机，教育引导广大干部打破“官本位”，树立新“官”念。一是强化辩证意识，树立正确的“上下观”。“上”和“下”既是辩证统一的关系，也是相互矛盾的关系。“能上”好比“入口”，“能下”好比“出口”，“出口”不通无异于堵死“入口”。因此，只有解决好了“下”的问题，才能更好地解决“上”的问题。作为领导干部，一定要牢固树立“上是一种进步，下是一种提高”的观念，真正把能上能下看成是岗位的需要、发展的需要和事业的需要，顾全大局，辩证对待，做到“上”时朝气蓬勃、“下”时心情愉快。二是强化公仆意识，树立正确的“功过观”。有为才有位，无功便是过。有作为的人，总是位置在选择他；无作为的人，才会东张西望的选择位置。推动干部能上能下，主要目的是改变少数干部中存在的“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”的现象，把那些信奉有小错而无大错不能下，无功劳也无过错不能下，身体不好精神好不能下，能力不足资历够也不能下的干部及时调整下去，更好的激励广大干部恪尽职守、奋发有为。因此，作为领导干部，一定要强化公仆意识，破除“无过是功”的错误观念，真正做到时时想着群众，事事肩负责任，人人创先争优。三是强化奉献意识，树立正确的“荣辱观”。有进就有退，有上就有下，这是自然规律。正因为有了一部分干部的“下”，才有可能使更优秀的干部能够“上”。所以，“下”不是消极、被动的，而是积极、主动的。美国有位总统卸任后，有人问他是不是有失落感。他说：“官员都是仆人，人民才是主人。我退下来回到人民中，实际上是被提拔了，这有什么想不通的呢？”因此，作为领导干部，一定要强化奉献意识，破除“上荣下辱”的陈腐思想，真正做到上不喜下不悲，上不荣下不耻。
创新机制，从制度上实现干部能上能下
推动干部能上能下，必须以制度建设为前提，真正使干部的上与下取决于制度的规定而不是个人的意愿。在探索和实践中，岳阳市结合本地实际，坚持从制度创新入手，在广开“上”的途径的同时，努力拓宽“下”的渠道，建立了一套科学有效的干部能上能下机制。
一方面，创新选任机制，广开“上”的途径。为真正形成“不让对党和人民、对事业忠诚的人吃亏，不让综合素质高的人吃亏，不让老实人吃亏”的用人导向，岳阳市在干部“上”的方面进行了积极探索。一是探索推行“差额竞职制”。2008年，在全省首次提出并试行“四差额”公开竞职选任制，即实行差额推荐，扩大初始提名，做到组织推荐、个人自荐和领导举荐相结合；实行差额竞职，坚持公开竞争，做到“伯乐相马”、“群众选马”和“赛场竞马”相一致；实行差额考察，注重综合分析，做到个人阅历、任职资历和适岗能力相匹配；实行差额决定，坚持好中选优，做到干部意愿、群众意见和组织意图相统一。实践证明，试行“四差额”公开竞职，进一步扩大了民主，提高了选人用人公信度。二是积极推行“公开选拔制”。坚持市县联动，每年拿出一定的空缺职位，通过公开考试等多种途径，大力选拔优秀领导干部，形成了全方位、多层次的公选机制。对于公选出来的优秀年轻干部，不唯资历，不唯学历，大胆破格，委以重任。对于公选出来的优秀领导干部，跟踪培养，放手使用，先后提拔一批担任县市区和市直部门主职岗位。同时，对于长期在基层工作，做出较大贡献的优秀乡镇书记，公开选拔到市直部门担任领导职务，让他们在更大的舞台上施展才干，建功立业。三是全面推行“竞争上岗制”。通过定责明岗、民主荐岗、组织评岗、面试竞岗、陈述诺岗、直选定岗等方式，全面推行党政机关中层干部竞争上岗制度，实行职位空缺要竞争、新设职位要竞争、职位轮换要竞争、重点岗位要竞争，切实改变了过去那种“庸者占其位，能者上不来的”的“堵车”现象。四是大力推行“录用考试制”。坚持“凡进必考”原则，每年有计划地面向社会公开招录一批公务员，率先在全省开展从优秀农村主职干部中录用乡镇公务员试点工作。
另一方面，创新退出机制，疏通“下”的出口。“能下”不仅是一种淘汰机制，更是一种活力机制，关键要解决不胜任现职的“下”。为此，岳阳市探索出台了一些行之有效的办法，有力疏通了干部“下”的出口。一是建立“换人”机制，让“不换状态者”下。针对当前干部的思想、精神、工作等方面不在状态的八种表现，明确提出“不换状态就换人”，并制定下发了《关于市管领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试行）》。规定领导班子或领导干部“不在状态”情节轻微的，视情况给予诫勉谈话、书面检讨、通报批评，并责令限期整改“换状态”。如限期整改仍未“换状态”的，或因“不在状态”造成严重影响的，属领导班子的，取消年度评先评优资格，对领导班子进行相应调整；属领导干部的，视情况给予交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理。同时规定，受到处理的，两年内不得重新启用或提拔使用。“换人”办法的实施，有力促进了各级领导班子和领导干部始终保持良好的思想状态、精神状态和工作状态。二是建立“问责”机制，让“有错无为者”下。为切实解决少数干部不作为或乱作为的现象，市委提出“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》，重点对12种“有错”行为和18种“无为”行为进行问责。这样，既推动了干部作风转变，又疏通了干部“下”的渠道。三是建立“严惩”机制，让“违法犯纪者”下。建立完善领导干部经济责任审计、组织人事、纪检监察等部门联系会议制度，重点加强对领导干部依法行政、选人用人、廉洁自律等方面的监督，有效防止了权力失控、决策失误、行为失范等现象。对违法犯纪的，依法依规进行严肃处理。
创新方法，从措施上推动干部能上能下
“能上能下”是深化干部人事制度改革的攻坚难题，是一项涉及干部切身利益的复杂工作，事关全局，影响深远，既不能畏难不前，也不能急于求成，必须创新方法、循序渐进、常抓不懈。
一是明确标准，做到“上”之有凭，“下”之有据。实践证明，推进干部能上能下，必须有一个公正、明确、统一的“尺度”。只有这样，才能科学、准确、全面地评价干部，做到“上”之有凭，“下”之有据。因此，在探索和实践中，要根据干部所履行的职责，确定能上能下的标准，有效防止“说你行你就行，不行也行；说你不行你就不行，行也不行”的随意行为。要细化评价内容。将干部绩效考核的内容进行量化，做到有章可循，有据可依。要明确岗位职责。积极推行明责明岗制度，将责任量化到事到岗到人，便于监督和考核。要改进考核方法。推行体现科学发展观的综合考核办法，把干部的日常考核与年度考核相结合、届中考核与换届考核相结合、普遍考核与重点考核相结合，建立一个操作性强的干部考核体系。
二是扩大民主，做到“上”者硬气，“下”者服气。实践证明，推进干部能上能下，关键要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，确保“上”者硬气，“下”者服气。因此，在探索和实践中，要不断扩大民主，充分吸收群众参与，尽量使每一项改革能充分体现群众意愿。要积极推行空缺职位预告制度、考察对象公示制度、干部任前公示制度，不断扩大群众知情权；努力拓展参与民主推荐的范围、参与考察谈话的范围、参与民意调查的范围，不断扩大群众参与权；坚持做到民主推荐得票少的干部不用、民意调查情况差的干部不用、群众举报意见大的干部不用，不断扩大群众决策权；建立健全信息举报机制、处理机制和反馈机制，不断扩大群众监督权。如在推行“四差额”公开竞职选任制过程中，积极组织“两代表一委员”参与全过程，实行提名有群众推荐，竞职有群众见证，考察有群众座谈，任用有群众监督，就真正做到了让选人用人的过程在阳光下运行。
三是常抓不懈，做到“上”成导向，“下”成习惯。实践证明，推进干部能上能下，仅靠一个时候或一个方面的突破，是无法解决深层次的矛盾，必须常抓不懈，整体推进。只有这样，才能真正形成正确导向和良好习惯。因此，在探索和实践中，要坚持把改革的力度、推进的速度同干部及社会的承受程度有机统一起来，积极营造一个干部能上能下的良好环境。要优化舆论环境。坚持以实绩论功过，不以“上下”论英雄，逐步淡化上下“官”念，使干部“下”得平衡，“下”得顺利。要优化执行环境。建立组织部门牵头，纪检监察、人事等部门积极配合的联动机制，形成多管齐下、敢抓敢管的强大合力。要优化政策环境。干部不能只“上”不“下”，也不能一“下”了之。要充分利用政策手段，解决干部下来后怎么办的问题，从思想、政治、工作和生活上关心帮助他们，使干部下有所学、下有所管、下有所用、下有所为、下有所依。
（作者为中共岳阳市委常委、组织部长）