坚持五个结合 积极探索人文信访新途径

坚持五个结合 积极探索人文信访新途径

新闻来源：培训处   发布时间：2010-09-07  

2008年，鄢陵县纪检监察机关针对新形势下出现的信访问题，结合本地实际，坚持“五个结合”，以创新精神，把人文关怀贯穿、渗透、体现到信访工作中去，提出了“人文信访”的理念，做到了“隐患不积累，矛盾不激化，问题不上交，信访不上行”，有力推动了全县农村党风廉政建设的深入开展，有效促进了农村经济发展和社会大局稳定，在全国“两会”、“奥运会”及“残奥会”期间，未发生一起业务内赴中、省、市个访或集体访，被省纪委、省监察厅、省人事厅命名为河南省纪检监察信访工作先进集体。具体做法是：

    一、有理推定与换位思考相结合，在贴近群众上用真心

    2008年以来，县纪委监察局大力倡导“有理推定”的全新理念，坚持有理推定与换位思考相结合，以真心换真心，以设身处地的思维模式亲民爱民。这一理念的确立和实施有效地促进了信访渠道的畅通和信访工作新局面的开拓。有理推定即先设定上访群众是有理的，坚持求真务实的工作作风，始终把解决群众的困难和问题放在首位，充分尊重公民权利，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在具体的工作中，我们把有力推定建立在换位思考的基础上，把二者有机结合起来，假定信访者为自己或自己的亲朋好友，以真心换真心，用真心贴近群众，设身处地为群众着想，为群众解决问题，把问题解决在基层。张桥乡张南村孙某双腿残废，为宅基纠纷一事常年奔波于乡镇府、县信访局、县教体局之间，最后以有关行政人员不作为为由到县纪委信访室投诉，我们把有理推论和换位思考理念贯穿于信访工作始终，视孙某为亲人为朋友，在感情上关心爱护，积极召开协调会为其解决问题，并对相关责任人员进行了诫勉谈话。孙某对处理结果十分满意。2008年，我县纪委监察局信访室共受理业务内人民群众来信来访、电话举报27件次，信访室直查快办7件次，处分党员13人，其中正科级3人，副科级2人，一般党员干部1人，诫勉谈话7件次，追缴违纪资金10万余元，挽回经济损失27万元，信访结案率达100%。

二、政策引导和心理疏导相结合，在化解矛盾上动真情

针对少数上访群众“人多为胜”和“大闹快解决，不闹没日月”的错误想法，我们把政策引导和心理疏导相结合，对每位信访者进行面对面的政策宣传，同时，利用政府网站、电台、电视台加大信访政策的宣传力度，形成正确的舆论氛围。2008年，我县在全市率先开通“24小时群众热线”和网上举报，发放信访人权利义务告知书850份，制定信访政策法律法规版面12幅，引导群众正确运用诉求权，增强了群众的有序信访、文明信访、依法信访的自觉性。在工作实践中，我们不断总结，根据上访人的社会地位、受教育程度、生活环境、心理特征、行为表现等，把上访者分为不同类型，抓住关键，区别对待，因势利导，取得了显著成效。

对初访者，一定要做好解释说服工作，该解决的一定要按政策及时解决；暂时解决不了的，要向其讲明政策，使其明白解决不了的原因；对不能解决的问题，必须态度明朗地把不能解决的道理讲明讲透，使其了解政策规定，放弃过高要求，由此提高初次信访一次处理成功率，避免矛盾积累，减少重复信访和越级信访。

对集体上访者，必须采取积极疏导的办法，冷静分析和对待他们提出的问题，特别要注意做好集体访中主要组织者的工作，稳定情绪，沟通思想，努力与上访者共同探索研究解决问题的途径和办法，切不可因方式简单而激化矛盾。

对上访老户，接访者要有耐心，不怕麻烦，不怕反复，要以交朋友的姿态，交心谈心，开导疏导，不断帮助来访者对政策法规的理解。在关心其生活的基础上，对违背政策的过高要求不可随意应允，避免其在心里上产生错觉，在上访的路上越走越远。安陵镇轩岗村朱某，现年72岁，怀疑村支部书记有贪污行为，长达12年上访，乡纪委专案组调查3次、检察院调查1次、县纪委调查1次、财政局审核2次，均没有发现问题。每次接访，我们都嘘寒问暖，拿出大量时间和精力与其拉近距离，开展政策引导和心理疏导，加强彼此间的沟通，最终达到了使其停访息诉的目的。2008年，我们接待的13名信访老户有11名老信停访息诉。

    三、算账对比与引导创业致富相结合，在共谋发展上练真功

    我们牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任的观念”，帮助信访者算好三笔账。一是算好“法制帐”。通过向群众宣传国家的法律、法规和政策，帮助信访人研究分析其上访诉求实现概率的大小，正确引导信访人以合法途径表达自己的诉求。二是算好“感情帐”。针对大多数信访人是带怨气、怒气而来，在真诚道歉的同时，注意劝导信访人认识到愤怒、仇恨并不能惩罚实施伤害的人，只能损害自己的身心健康，引导信访人情绪趋于理智平和。三是算好“经济账”。针对越级上访的部分信访人主要目的是通过给上级施加压力，使其个人获取超越某种限度的更多利益的不正当心理，我们明确告知信访人，政府相关部门确实存在过错需要给信访人赔偿的，是必须按照《国家赔偿法》及相关法律法规的范围和程序去赔偿。但上访发生的费用并不属于《国家赔偿法》的范围，任何政府和个人都不会为其买单，去的次数越多，去的部门级别越高，就会越加重个人经济负担，使既得利益无形损失更多。通过以上“三帐”的计算对比，为信访人开出处方，引导上访人放弃不切实际幻想，转而与当地政府配合解决其信访问题。只乐乡只乐村量贩老板吕某，与一乡干部发生纠纷，第二天关门停业，带领10多名员工到信访室投诉，连续三天早到晚走，我们帮其认真计算一天来店面损失，如房租、员工工资、商品耗损、各种税费，每天自然损失超过千元，我们让其安心在家打理生意，一星期之内给予答复，调查组人员加班加点调查取证，核实情况，如约给予了吕某满意的答复。另外，为从源头上解决信访疑难问题，我县开展了“引导信访群众创业就业”活动。成立了以县委常委、纪委书记楚雷为组长，县委宣传部、县委政法委等13个部门分管领导为成员的“引导信访群众创业就业活动领导小组。根据信访者自身的实际情况，在帮助信访人选择创业项目后，由“引导信访人创业就业活动”领导小组积极协调工商、税务、劳动、银行等行业主管部门，在政策许可的范围内，从创业培训、行政审批、税费减免、小额贷款等政策方面给予大力支持，同时，针对信访人家庭经济大都比较困难，缺少必要的启动资金的现状，县“引导信访人创业就业活动”领导小组多渠道筹集创业就业的启动资金30多万元，协助申请小额贷款20多万元。截止目前，全县首批筛选出的12名信访群众已全部走上创业就业之路，完成了从“信访者”到“创业者”的成功转型，收到了良好的经营效益和社会效果。

    四、信访公开与群众评议相结合，在落实工作上用真劲

    今年以来，我们坚信公开与群众评议相结合的方法，进一步完善信访办事公开的内容、形式、范围，把信访听证会开到群众家门口，特别对哪些群众反映的热点问题进行处理结果面对面公开，现场发放征求意见表，让群众评议，听取群众意见。在某镇卫生院院长乱收费一案中，我们将信件中涉及到的近三年的财务收支情况和我们的联系方式在该卫生院宣传栏内进行公示，并组织召开全院职工会议听取案件调查报告和处理意见，发放征求意见书62份，广泛征求群众意见，接受群众评议，处分党员1人，行政记大过2人，追缴违纪资金5万元，使多年沉积的问题得到有效解决。在陶城张庄村卜某，反映某乡镇干部殴打其女儿、女婿一案中，根据其无法提供有效证件的情况，由县纪委牵头召开由公安局、政法委、信访局、法院联合信访听证会，对卜某提出的问题作出了一一签复，最终使卜某心服口服，同意工作组作出处理意见，2008年3月以来，我们共组织召开信访听证会4次，发放群众测评表362人次，测评满意率100%。信访公开与群众评议的推行，增强了纪检监察信访工作的可信度，强化了人民群众对纪检监察信访举报工作的监督意识，提高了信访工作人员依纪依法处理信访举报的能力和水平。

     五、坚持网络管理与回访服务相结合，在共倡和谐上奉真诚

我县的县、乡、区、村、组五级信访网络从2002年建成至今6年有余，通过几年来，强化管理，在全县组建了一支多达2000余人的信访信息员和党风廉政监督员队伍，形成了一个上下贯通，覆盖面广，快速灵活的信访预警机制。做到群众信访层层有人管，事事有人抓，小事不出村、大事不出乡镇，使大量的信访问题和矛盾纠纷在基层得到化解，发挥了积极作用。2008年，我们再次规范了两员队伍，对其进行重新推选和聘任，特聘386个行政村大学生村官为信访信息员和廉政监督员，调整信访信息员587名，进一步明确工作职责、完善工作制度，实现了五级网络“一卡通”，真正建立起上下联动、灵敏快捷的纪检监察信访工作反应机制，做到了以健全的网络、真诚的服务、便捷的途径，把信访问题解决在当地，化解在萌芽状态。同时，充分发挥信访网络作用，以信访问题的有效解决，促进农村基层党风廉政建设。南坞乡某村支书，借为本村新生儿入户之机向部分群众收取入户费每人100元，信访信息员得知情况很快反映到乡纪委，乡纪委派专人调查落实，很快把入户费退还群众手中，并对其支部书记进行了诫勉谈话，责其写出深刻检查。马坊乡某村群众举报，该村村支书沉迷赌博，常常通宵达旦、夜不归宿，县、乡纪委配合公安部门在该村信息员的帮助下，很快了结此案，对村支书进行了相应党纪处分。一年来，由于我们以健全的队伍和有效的措施坚持了对信访者进行回访服务，使许多信访问题得到及时解决，进一步密切了基层党群干群关系，促进了经济社会和谐健康稳定发展。

中央纪委杭州培训中心2010年第6期学员[河南省鄢陵县纪委宣教室主任孙水中]