五个“始终坚持”加强基层党组织和党员队伍建设

一、始终坚持以党要管党为核心，着力探索构建新时期基层党建保障机制。
区委始终把党建工作放在重要位置，探索构建了新时期基层党建工作五项保障机制。一是区委常委定期研究基层党建工作例会制。去年以来，共召开常委会55次，研究党建工作议题65个。二是基层党建经费投入机制。去年以来，共投入党建工作经费3700余万元。三是区级党员领导干部党建联系点制。26名区级党员领导干部联系村、社区、“两新”组织78个。近两年来，区级党员领导为联系点解决问题、办好事实事100余件。四是建立区级部门联系乡镇街道机制。采取“X+1”模式，即一个或多个部门分别联系一个乡镇街道，重点帮扶一个村，全区有72个部门帮扶24个村。五是基层党建工作考核制。把党建工作纳入各级领导班子和领导干部考核重要内容，考核权重占15%以上，并注重考核结果运用。全区各级党组织相应建立了由一把手负总责的有关制度，形成了上下联动，一级抓一级、层层抓落实的工作保障机制。
二、始终坚持以实施“固本强基”为统揽，着力探索构建新时期基层党建规范化建设体系
一是规范组织设置体系。围绕建立覆盖城乡、运转有序的党组织工作体系，着力健全“五型”党组织设置。坚持巩固地域型，即巩固提高按属地和行业系统为主设置的党组织；拓展联建型，即推行村企联建、村村联建；壮大产业型，即在产业链、行业协会中建立党组织；发展异地型，即在外出农民工党员相对集中的地方建立党组织；完善挂靠型，即依托村、社区党组织，把辖区内规模较小的“两新”组织覆盖起来。通过建立“五型”党组织，实现了组织设置与城乡统筹发展的有机结合。二是健全选人用人体系。适应发展需要，调整乡镇建制，优化乡镇班子结构。将全区原有的46个乡镇街道调整为26个乡镇街道，调整后乡镇街道党政正职中，40岁以下12人、45岁以下31人，大学学历35人，研究生学历9人。抓住换届契机，推行“两推一选”、“公推直选”，选好配强村“两委”班子。在新一届村级班子中，高中（中专）以上学历1706人，占71.41％；村（居）党组织书记和主任中，高中（中专）以上学历666人，占80.73％，专业大户、私营企业主130人，占15.76%。实施“一村一名大学生”工程，今年已选派100名大学毕业生到村任职。三是规范基层组织工作体系。近年来，共投入资金2867万元用于基层组织阵地规范化建设。目前全区90%的基层党组织都有活动阵地。在党员活动室内统一悬挂党旗、入党誓词、党员的基本权利义务，使党员活动室庄重典雅，简洁大方，政治氛围浓厚；统一为基层党组织印发支部工作记录簿，统一上墙党组织工作流程和党组织有关实用管用制度，全面推行党务、政务、厂务、村务公开，使基层组织工作走上规范化轨道。
三、始终坚持以紧扣第一要务为主旨，着力探索构建新时期基层党建服务发展的有效途径
坚持围绕发展这一要务，创新基层党组织活动载体。在农村和社区，持续开展“创五好、争红旗”活动，区委坚持每年拿出30万元，表彰奖励一批红旗党组织，近三年来，共表彰红旗乡镇（街道）党（工）委27个（次）、红旗村（社区）党组织 58个（次）；在区级机关，开展“党建示范单位”创建活动，28个机关党建示范单位成为基层党建样板。在国有企业，党组织紧紧围绕企业生产经营，开展“践行科学发展观，立足岗位当标兵”、“党支部达标升级”、“党员身边无事故”、“党员提合理化建议”等活动；在“两新”组织，开展党建示范点创建活动，已创建区级示范点36个，市级示范点2个。通过创建活动，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，有力提升了党组织地位。
四、始终坚持以提高党员素质为目标，着力探索构建新时期党员教育管理长效机制
一是建立党员经常教育机制。各级党组织坚持分级负责，采取多种形式，抓好党员日常教育培训。区委建立政治理论宣讲团和宣传教育工作团，聘请50余名副处级以上领导干部、专家学者为骨干成员，以辅导学习重大理论和重要会议精神为重点，去年以来，到乡镇、机关、企事业单位讲党课、作报告300余场，受教育人数达到4.5万余人次。二是建立党员技能提升机制。大力实施“四项工程”，即：实施“千名村官学历教育”工程，已累计培养大专学历村官1003名。实施“万名党员绿色证书培训”工程，已累计培训党员11373人。实施“党员电教工程”，全区乡村两级建站率达100%，区级机关、区属企事业单位建立播放点达80%以上，新建农村党员干部远程教育终端站点177个，建立“党员电教示范基地”24个，党员电教科技示范户460户。实施“村级主职干部培训工程”，抓住对口支援机遇，在浙江开展村支书、主任异地培训，累计培训村主职干部700余人。三是建立流动党员管理“双边共管”机制。健立完善区、乡、村流动党员管理服务点三级网络；建立流动党员动态管理台帐；进一步完善了以流入地为主，流出地和流入地共同管理的“双边共管”方法。全区流动党员颁证率达89.6%以上。四是建立新党员质量保障机制。建立完善党员发展公示制、预审制和责任追究制等三项制度。狠抓对违规发展党员查处，严把入口关。近三年发展党员2845名，其中35岁以下1797名。
五、始终坚持以服务群众为根本，着力探索实现新时期党员发挥作用的有效形式
一是深入推进城乡结对“共建”。全区有126个机关企事业单位、“两新”组织和社区党组织与126个村党组织结成帮扶对子，3930多名机关企事业单位、“两新”组织、社区党员干部与3543名困难党员结成帮扶对子。共为帮扶村落实资金500万元，争取建设项目100多个，解决问题1500多个，帮扶新建、完善党组织活动阵地26个，共同教育培训党员12800人次，传授实用技术270余次。二是搭建党员服务群众有效载体。在区级部门，组织开展“万名党员进社区”、“三带、三帮、三送”等活动，6000余名在职党员到社区报到，参与社区服务；在乡镇机关及所属事业单位，开展争做农民群众“六种人” （自家人、知情人、贴心人、保护人、代言人、引路人）活动和“为民服务全程代理”活动，帮助农民群众解决生产生活实际困难。在农村和社区无职党员中开展设岗定责活动。根据党员特点，分类设置服务岗位，为无职党员服务群众、致富群众搭建平台。共有19526名无职党员认领各类岗位6508个，今年以来，为群众办好事实事4000余件。三是大力推进党内关怀救助。多渠道筹集党内帮扶资金100余万元，及时有效地救助帮扶贫困党员，去年以来，慰问帮扶生活困难党员3944名，发放慰问金46万元，“5.12”四川汶川特大地震发生后，我区有48303名党员自愿交纳抗震救灾“特殊党费”共计692.47万元。通过以上途径，增强了党员对党组织的认同感和归属感，促进了党内和谐。
（涪陵区委组织部 供稿）