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有"轨"生活融入贵阳 透视"轻轨时代"财富地图
来源：搜狐焦点网2010年08月18日07:23 我来说两句(0) 此外，沿线土地一级开发和部分二级开发收入是轨道交通项目偿贷源的主要支撑。轨道公司一边致力于前期手续的办理完善，一边进行轻轨交通沿线土地利用现状及一、二级开发市场的调查与测算，通过测算，了解房地产市场，制定运作方略。
据了解，今年2月，市委市政府制定了标志性的扶持政策，对城市轨道交通项目培育融资还贷源给予支持：一是在轨道交通线路沿线、以站点腹地500米半径为重点，划定1600公顷的红线储备土地，授予轨道公司相应土地的一级开发权，轨道公司通过实施土地一级开发获取一级开发利润及一定比例的净地出让市级所得纯收益与溢价部分的分成。 二是对全市行政区域内及轻轨经过的区（县），以招标、拍卖、挂牌方式出让的商业、旅游业、房地产业、金融业、娱乐业等经营性建设用地（不含工业用地），按其使用权出让面积50元∕平方米的标准征收轨道交通建设专项资金，按照财政预算及目前财政体制的分级管理原则，由市财政按季进行清算、收取后，专项拨付给轨道公司用于支持项目建设。并以此为基础，积极拓展市场及融资渠道，逐渐引入社会资金，合作进行轨道交通沿线的配套产业开发，产生收益回馈项目建设。
其次，成立腾祥城市轨道交通房地产开发有限公司，今年5月，该公司在金阳新区成功摘牌净面积为88.51亩的一宗商业、办公、服务业、旅馆业用地，现正进行规划设计，力争年内开工。通过地块商业开发产生收益，回收轻轨配套的运营管理中心的投资，据此完成原始积累，不断发展壮大，提高竞争力，构成轻轨的偿贷支柱。
“今后，我们还要打好轨道交通牌尝试开展多种经营。”跟轨道工程管理打了20多年交道的李焱曾任职于昆明轨道公司，现任公司副总，凭借经验，谈及轻轨对城市未来的影响力，李焱信心满满。
目前，还成立了盟信城市轨道交通物资设备有限公司，对土建工程需求量大的商品混凝土采取“甲控乙供”的方式运作，既降低商品混凝土的市场供应单价，又产生管理收益。现在还初步与中国南车集团就合作开展建立轨道交通车辆组装及维修基地事宜进行了洽商，并对今后运营阶段机车车辆的采购、维修确定了合作意向。同时，成立了信捷城市轨道交通广告有限公司，负责广告业务的策划、广告制作与发布。现该公司已成功参与市内的广告市场竞争，承接业务并获取利润，到今年底可望实现盈利，下一步的发展方向是致力于车站、桥身、车身广告及车站授名权经营，组织轨道车辆驾驶、设备维护、票务和公共安全管理培训，承接主办具有轨道交通背景的文化艺术交流活动、业务会议及商品展览展示活动等，产生收益回馈主业建设与发展。李红卫表示，结轨道交通手中的优势资源，在建设之初，就要未雨绸缪，着手培育配套产业，以辅业收益回哺主业的运营，提高企业生存能力，为轨道交通的可持续发展打下坚实的基础。
强筋壮骨
积极寻找轨道交通的价值密码
“贵阳市城市轨道公司是市委、市政府为转变政府职能、创新投融资体制而搭建的十一家投融资平台公司之一，是一个自主经营、自负盈亏的企业，肩负着建设发展城市轨道交通这一艰巨的历史任务，决然不能忽视企业自身建设，必须打造一支素质过硬的专业团队。”李红卫详细向记者阐述了企业建设的思路。
轨道公司自成立以来，重视企业发展规划与建设。按照市政府《贵阳城市轨道交通有限公司组建实施方案》要求，严把进人关，积极引进工程技术、运营管理、房地产及金融财会等方面的专业人才组建公司经营层。从轨道交通运作较早的昆明轨道公司引入车辆及运输管理人才任公司副经理，从铁道部第二勘察设计研究院借调专业高级工程师任公司总工程师，招聘建筑规划、铁道工程、桥隧工程、运输管理、工业与民用建筑、工程预决算、金融财会及广告制作等专业人才组成公司计划财务、工程技术、前期、合同、房开、物资广告及人力资源管理等生产及管理部门，并根据项目建设进度，提前为运营作准备，积极与铁路局、南车集团等合作，引进行车管理、驾驶、车辆维修等人才，逐步开展相关技术培训工作，确保将来的运营服务质量及水平达到要求。此外，公司高度重视现代企业管理结构，建立健全企业管理规章制度，按照《公司法》以及国有企业管理法律法规，制定了公司的《合同和招标管理办法》、《工程项目建设管理暂行办法》等二十余项规章制度。特别在财务管理工作方面，确定企业账、基建账并行的财务核算体系，制定了报销制度、全面预算管理办法、票据管理办法、地方债券资金使用管理办法等十四项制度，加强内部资金使用的监管，做到工程前后台与责、权、利分明，规范了工程款、勘察设计费、监理费、采购费用的拨付与管理，以制度管人管事，最大限度地减少管理上的漏洞。
“从目前国内轨道交通已投入运营的城市看，经营较好的，运营收入基本与运营支出持平或略有盈利；一般情况下，运营收入小于运营支出。运营支出包括维持日常运营的支出、设备折旧及偿债本息，这一块，主要是偿债本息压力大。而轨道交通运营收入主要有车票收入、沿线物业与广告等产业经营收入、沿线土地一级开发和部分二级开发收入三个方面，这也是轨道交通的偿债源支撑。”李卫红表示，一些城市采用了BT、PPP等投融资模式，合作进行轨道交通的建设及运营管理，但无论哪一种方式，最终的投资回收或偿债着力点基本都集中在轨道交通沿线的土地一、二级开发及配套物业的经营收益上。因此，在轨道交通网络规划阶段，就同步进行轨道交通线路站点腹地500～750米左右影响半径范围内的城市控制性详细规划调整，旨在提高土地使用强度，集约化使用土地；在新开发的城区、条件允许的情况下，以轻轨站点及大型换乘枢纽为中心，由内向外，依次布置商业、商办、住宅、工业等用地，同步配套建设市政设施与公建设施，充分发挥轨道交通的作用，辅以为轨道交通筹融资服务的政策和机制，形成城市发展走廊，带动城市的开发建设，轨道公司在其中的经营过程中产生收益，回馈轨道交通项目建设，最终实现投资回报或偿债目标。
“在城市规模不断扩大的情况下，传统的城市扩张模式确实无法解决越来越严重的城市病。开发独立的新城和TOD模式，是解决城市扩张的重要手段。”据李红卫介绍，TOD即是指以公共交通为导向的发展模式。这方面，城市轨道交通经营较好的东京、香港及上海等城市有着宝贵的经验，在轨道交通网络规划阶段，均将轨道交通网络规划与城市规划、土地利用总体规划有机地结合起来，将轨道交通与航空、铁路、公路、常规道路公交、私人小汽车、绿色慢行交通等通过换乘枢纽结合起来，形成互为衔接、补充及支持的综合出行链，发展现代城市公共客运交通体系，将轨道交通的运营服务引入具有巨大开发潜力与价值的城市新区或城市副中心，构成网络覆盖之，发挥出轨道交通的走廊辐射带动作用，重点通过土地运作，培育、构建轨道交通项目的融资--投资--建设--沿线土地开发与产业经营产生收益--偿债的良性循环资金链，强化轨道交通自身的造血功能，脱离纯粹依靠政府财政补贴维持运营的局面，从而实现可持续发展。“这也是市委市政府出台若干支持政策、建立相应长效机制的出发点，关键是我们企业如何提高执行力，如何千方百计抓好落实,并在实践中不断学习总结完善，探索出一条可行的具有贵阳轨道交通特色的投融资路子。”李卫红说。
轻轨的出现，将彻底颠覆贵阳市民的传统生活习惯，引领我们迈进“轻轨时代”；出行前的地理距离变成了准确的时间距离；城市边缘的近郊变成了新兴居住区，轨道途经1000米范围将形成最具人气的轨道商圈“一公里走廊”……轻轨的出现将迅速拉开我市扩城的框架，由其带来的各项价值的密码也将一一解开。(贵阳日报 常元珠 商昌斌)