江苏省人大认真研究编制“十二五”规划的相关问题

　　“五年规划”是中国最重要的规划方案。科学编制和有效实施“十二五”规划，既是党和政府今年的工作重心，也是人大履职关注的重点。就江苏“十二五”规划涉及的若干重大问题，省人大进行了认真深入的讨论并提出意见建议，凝聚人大代表、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧，为编制“十二五”规划积极建言献策。

　　“五年规划”每隔五年制订一次，是中国最重要的规划方案。今年是“十一五”收官之年。此时，作为2011年至2015年发展指针的“十二五”规划的编制，已摆上重大议事日程。

　　科学编制和有效实施“十二五”规划，既是党和政府今年的工作重心，也是人大履职关注的重点。5月13日，省人大常委会召开党组会议，讨论对我省“十二五”规划的意见建议。同日，省人大常委会研究室召开特约研究员座谈会，听取部分省、市人大代表对我省制定“十二五”规划的意见和建议。

　　省人大就江苏“十二五”规划涉及的若干重大问题进行认真深入讨论、提出意见建议，相关工作机构主动深入基层、开展调查研究、听取代表意见，凝聚人大代表、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧，体现了科学决策、民主决策的精神，非常及时、很有针对性，有利于切实把“十二五”规划纲要制定好、实施好。

　　规划未来，首先要总结过去。准确评判“十一五”计划执行情况，才能使“十二五”规划纲要制定建立在可靠的基础上。座谈讨论中大家一致认为，“十一五”规划实施以来，全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持以科学发展观统领全局，经济社会发展取得了巨大成就。“十一五”规划确定的主要任务有望全面或超额完成，全省总体上实现全面小康的目标有望如期实现。

　　展望未来，“十二五”时期是我省经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进的关键时期，是实现经济发展方式转变的转折时期，是调整利益分配格局的重要时期，也是经济国际化深刻变革的调整时期。在新的起点上谋划江苏“十二五”时期的发展，对于有效应对各种挑战，促进江苏经济又好又快发展，全面实现“两个率先”的战略目标，具有十分重要的意义。针对规划涉及的有关问题，与会同志在充分调研的基础上，进行了深入的讨论分析，畅所欲言，出谋划策，提出了不少建议和意见。

　　着力经济发展

　　关键词：调整、转型、创新

　　抓住有利时期，以结构调整培育新的增长点，加快江苏经济的第三次转型升级；以自主创新抢占发展制高点，发展创新型经济，不断增强江苏自主品牌和创新型企业的竞争力。

　　加快经济发展方式转变，是保持经济平稳较快发展的迫切需要，是解决经济发展中不平衡不协调不可持续问题的必然要求，是掌握国际竞争主动权的根本途径，是江苏贯彻落实科学发展观的重要目标和刻不容缓的战略任务。

　　【代表呼声】“经济转型、结构调整，一是企业要转型，二是人口要转型。如果一般制造业少搞些，哪来这么多的外来打工者？现在一些地方仍在压产值指标，不敢理直气壮地抓转型，因为一抓转型，产值指标就完成不了。要真正把中央和省里的要求落到实处，真正把资金和精力用到自主创新上来，仍有大量工作要做。”

　　“现在一些地方政府重大项目招标只选用国外或合资产品，把国产自主品牌排除在外，严重挫伤了国内企业对自主创新的热情，不利于企业对研发的持续投入，不利于民族企业的发展。”

　　【背景解析】虽然江苏经济总量比较大，但长期形成的粗放式发展模式尚未得到根本改变，要加快经济发展方式转变，加快步入科学发展轨道还面临着新的挑战。经济结构性矛盾依然突出，经济整体运行质量有待进一步提升。我省三次产业结构中，服务业比重仍然偏低，2008年全省服务业增加值占GDP的比重低于全国平均水平1.4个百分点。从工业内部结构看，偏重的问题仍未得到有效改善。重工业占比持续上升，2008年轻重工业之比从2005年的1∶1.98扩大至1∶2.47。从企业结构看，大企业、大集团不多，企业缺乏自有品牌，企业规模较小，总部经济不强。

　　虽然江苏科技实力比较雄厚，但自主创新能力还不强，要在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地还面临着新的挑战。我省自主创新主要活跃在传统产业，工业专利的70%集中在传统产业，高新技术产业专利的80%又集中在产业链的中低端。全省高新技术产业增加值率长期在25%左右徘徊，与国际35%左右的平均水平有较大差距。

　　【建议措施】加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，关键是发展创新型经济，大力开展自主创新。

　　要抓住有利时期，加快江苏经济的第三次转型升级，以发展创新型经济为主攻方向，着力推进由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。要以结构调整培育新的增长点，着力形成新兴产业的先发优势、现代服务业的配套优势、传统产业的品牌优势、高效农业的规模优势。

　　要以自主创新抢占发展制高点，着力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。“十二五”规划要鼓励企业开展自主创新，从政策上扶持企业加大研发投入。建议认真落实国家和省有关规定，对国内企业具有自主知识产权的高新技术装备和产品，在保证质量的前提下，实行政府首购，为自主创新产品创造公平的市场竞争环境，不断增强我省自主品牌和创新型企业的竞争力。

　　强化民生幸福

　　关键词：就业、社保、分配

　　把改善民生放到更加突出的位置，大力发展社会事业，增强就业、教育、文化等公共产品的供给能力，进一步提高人民生活水平，增强人民群众的幸福感和安全感。

　　发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享……保障和改善民生，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，是发展经济的目的，更是党和政府始终不渝的目标。

　　【百姓心声】“我是常年在一线工作的工人，但交了各种保险后，工资只有1200多元。盼望今后自己的收入能提高些。”“政府应该降低经济适用房和廉租房申请的门槛，让更多的低收入群众享有基本的住房需求。”

　　“大城市交通拥堵现象非常普遍，一些地区老百姓上下班、出行都很困难，希望大力发展公共交通来解决。”

　　【背景解析】虽然江苏经济增长速度较快，但要适应人民群众过上美好生活的期待，进一步提高群众收入水平和社会保障水平还面临着新的挑战，发展社会事业和改善民生的任务还相当繁重。如教育资源不够均衡、教育机会不够均等，城乡之间、区域之间义务教育水平差距还比较大，农村的教育资源严重缺乏，尤其是苏北地区农村学校办学条件仍很薄弱。卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求不相适应，看病难、看病贵等群众反映强烈的问题仍未得到有效解决，公共卫生体系亟待加强。社会保障体制还不健全，农村社会保障体制建设滞后，城镇三大保障覆盖面基础仍不牢固，对非公经济就业人员、灵活就业人员、进城务工人员等群体的社会保障未能做到应保尽保。城乡居民人均收入的实际增长速度还低于经济增长速度。

　　【建议措施】一要贯彻以人为本的发展理念，把改善民生放到更加突出的位置。要改变以往五年规划首重经济的做法，把人与社会的发展放在第一位，把提高人民生活水平作为发展的根本目的，作为“十二五”规划的重要内容，使广大人民群众共享改革发展的成果，增强人民群众的幸福感和安全感。

　　二要大力发展社会事业。要加大对公益性社会事业投入力度，加强基本公共服务设施建设，大幅度提高公益性社会服务的供给能力和水平。要坚持教育优先发展、优先投入，继续深化教育体制改革，推动义务教育均衡发展、职业教育加快发展、高等教育优化发展，不断提高教育现代化水平。要积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化。要着眼于满足人民群众日益增长和多样化的文化需求，推动文化大发展大繁荣。要适应人口老龄化趋势，加快老龄事业发展，构建社会化养老服务体系。要加强和改进社会建设和管理，加强基层基础工作，形成政府调控与社会协调相结合的新机制。

　　三要进一步提高人民生活水平。要把扩大就业作为保障改善民生的重中之重，把充分就业作为经济社会发展的重要目标，继续实施积极的就业政策，调整就业结构，完善就业促进体系。要千方百计扩大居民收入，调整收入分配结构，提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，完善居民收入随着经济发展而增长的长效机制。完善分配秩序，缩小城乡之间、地区之间、行业之间收入分配差距。要健全随着经济发展和财力增强、社会保障水平逐步提高的机制，在农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡低保、新型农村养老保险全覆盖的基础上，加快建立适合省情的覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步提高社会保障水平，完善社会福利制度，促进社会和谐稳定，使全省人民过上有尊严的幸福生活。

　　突出统筹发展

　　关键词：南北、城乡、一体化

　　充分利用重大机遇，在更高层次上推动区域共同发展；推进人口城市化，以城市化带动城乡统筹发展和新农村建设；着力破解二元结构难题，形成城乡经济社会一体化发展新格局。

　　我省正处在城乡二元结构向一体化发展转型的关键阶段。与此同时，随着江苏沿海开发、长三角区域经济一体化上升为国家战略，我省在更高层次上统筹区域发展条件已经成熟。虽然近年来南北差距有所缩小，农村面貌明显改善，但要破解区域共同发展和城乡一体化发展难题，统筹城乡和区域发展的力度需要进一步加大。

　　【代表呼声】“目前，苏南一些农转非的居民，靠出租房屋为生，打麻将度日，养了一群‘寄生虫’。城乡一体化不是单纯的‘农民进城’，相当多的农民还应留在土地上，搞规模经营，发展现代高效农业。”

　　“在产业转移中，苏南有不少化工、农药等高污染、高能耗的产业，转移到苏北、苏中，造成了新的环境污染。要处理好发展经济和环境保护的关系，有选择地承接产业转移，宁愿发展慢些，也要避免走先污染、后治理的老路。”

　　【背景解析】江苏城乡统筹发展的机制尚未形成，城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”步伐有待进一步加快。2008年，农民人均纯收入增幅仍低于城镇居民人均可支配收入增幅2个百分点，城乡居民收入之比由2005年的2.33扩大到2.54，差距呈逐年扩大趋势。

　　我省区域发展仍不平衡。虽然苏北、苏中地区各项主要经济指标增幅高于全省平均水平，但区域之间的绝对差距仍在拉大。2008年，苏南、苏中、苏北的人均GDP地区差距系数高于全国平均水平。苏北地区人均GDP不到全省平均水平的一半。

　　【建议措施】“十二五”规划要抓住江苏沿海开发、长三角区域经济一体化上升为国家战略的重大机遇，加强分类指导，进一步明确苏南、苏中、苏北不同区域的发展目标和战略任务。“十二五”规划在确定全省年均GDP增长目标的同时，要分别测算苏南、苏中、苏北增长速度、固定资产投资、利用外资、研发投入等指标，分别确定考核目标，实行分类指导。要结合生产力布局，根据各区域的产业特点、目标定位、功能划分，充分考虑土地、能耗、环境容量、劳动力、产业配套等因素，统筹规划、科学布局全省的重大产业项目，做到扬长避短、合理分工、各有特色、协同发展。

　　推进城乡一体化发展，第一不能偏离发展目标。推动城乡一体化发展，特别是城市化要注意从实际出发，不能太急太猛。第二不能忽视农民的拆迁安置问题，安置房的建设体量和进度要与拆迁相当和匹配。第三不能降低规划要求。目前在小城镇建设中，发展布局规划由乡镇自己搞，标准和水平不高，效果难以保证，建议重要乡镇的规划要由县一级把关。

　　注重绿色增长

　　关键词：低碳、“两型”、可持续

　　大力发展绿色经济，更加注重资源节约利用，更加注重生态建设和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　绿色发展是可持续的发展。加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的内在要求，也是对国家民族和子孙后代高度负责的必然要求。

　　【代表呼声】“在城市化、工业化进程中，生态环境保护出现了不少问题。城市扩大了，稻田减少了，工业发展了，水质污染了。不少城市已由‘宜居’变为‘可居’。”

　　“以往规划对经济发展规定的指标比较多、也比较硬，对生态环境保护方面则比较原则、比较软。希望‘十二五’规划对生态保护规定的指标不仅要明确，更要硬起来！”

　　【背景解析】虽然江苏节能减排力度很大，但由于经济总量的快速增长以及居民收入增长后的消费升级，资源能源需求和生态环境压力持续加大，资源环境对经济发展的制约越来越严重，要实现经济社会可持续发展还面临着新的挑战。

　　江苏80%以上的煤炭、90%以上的原油需要从省外调进或国外进口。土地开发强度接近18%，居全国各省、区第一。国土空间开发不够有序高效，经济增长对土地要素投入依赖程度偏高，建设用地增长偏快，产业效率和集聚程度较低。目前全省人均耕地面积仅为0.93亩，已接近联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线。由于部分地区开发过密，排污总量超过环境容量，水质性缺水较为普遍，城市酸雨频率和酸度渐趋加大，一些地区的资源环境承载力明显下降。

　　【建议措施】要抓紧制定全省的生态环境保护规划。现有的城市、都市圈、风景保护区的规划，只是局部、区域的，应当在摸清全省的林地、湖泊、湿地、山地、农田情况的基础上，进行整体、清晰、成体系的生态环境保护规划。

　　要大力发展绿化产业。建议进一步加大政策扶持力度，做大做强我省绿化产业，发挥其提高农业生产效益、增加农民收入、增加农村就业的作用。

　　要正确处理城市化、工业化与环境保护的关系。既建设好城市、发展好经济，更维护好环境、保护好我们生活的家园。

　　推进民主法治

　　关键词：依法、为民、和谐

　　没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。江苏要实现“两个率先”，民主政治建设也要走在前列。

　　【百姓心声】“我提的建议被纳入了省人大的法规草案！”

　　“人大要更加关注民生，推进社会保障、教育改革、医疗改革等工作，让百姓生活享受到更多实惠。”

　　“人大代表要能和群众打成一片，倾听真实的群众意见。”

　　【背景解析】坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是提高党的执政能力的必然要求，是推动科学发展、建设美好江苏的重要保证。多年来，我省在坚持人民代表大会制度、发挥各级人大及其常委会作用方面取得了显著成绩，但与发展社会主义民主政治、加快建设法治江苏的目标相比，与人民群众当家作主、扩大政治参与的期盼相比，还有一些需要加强和改进的地方。在新的形势下，必须充分发挥各级人大及其常委会的作用，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，保证人民行使当家作主的权利，充分调动全省人民的积极性、主动性、创造性，积极投身“两个率先”的伟大事业。

　　【建议措施】“十二五”规划应当把社会主义民主政治建设放在重要位置。坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，充分调动全省各个方面的积极性、主动性和创造性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，使江苏民主政治建设和经济社会发展一样走在全国前列。

　　——充分发扬人民民主，保证人民当家作主。要进一步健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，发展基层民主，保证人民依法通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在实现党委主张、监督政府工作、表达人民意愿、纾解社会矛盾中的作用。要以改革创新的精神加强人民代表大会制度建设，建立和完善贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，以人大为主导、专家与群众相结合、全社会广泛参与的地方立法机制，以法律监督和工作监督为主要内容、规范高效的监督机制，支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的代表工作机制，以及适合地方国家权力机关特点、充满活力的人大机关运行管理机制。

　　——坚持依法治国基本方略，不断推进法治江苏建设。要紧紧围绕江苏“两个率先”的实践，组织开展地方立法工作，使我省的地方性法规更好地适应我省的客观需要，更加体现地方特色，从法律制度上促进和保障我省各项事业又好又快发展。大力推进科学立法、民主立法，完善立法决策机制和规则，扩大公民对立法工作的参与，不断提高立法质量。

　　——完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善各类公开办事制度，大力推进政务公开，健全行政问责制度，提高政府工作透明度和公信力。进一步加强人大监督工作，突出监督重点，改进监督方式，提高监督效果。