推行干部“任期制” 谱写选人用人新篇章

推行干部“任期制”  谱写选人用人新篇章

——衡阳市科级干部“任期制”暨“全员竞争上岗”工作综述

目前，我市12个县市区共有科级干部16200多人，其中正、副科级领导干部5900多人；市直单位共有科级干部5200多人，其中正、副科级领导干部1800多人。2005年，我市出台了《衡阳市市直机关科级领导职务任期制暂行办法》，为推行和深化任期制的实施，我们先后出台了《关于开展衡阳市市直单位中层干部全员竞争上岗试点工作的意见》、《衡阳市公务员考核奖励实施细则（试行）》、《关于转发<公务员职务任免与职务升降规定>（试行）》等配套性文件。经过多年的大胆探索和实践，我市在科级干部队伍建设中迈出了 “能下”的可喜步伐，有效地促进了干部队伍整体素质的提高和作风的转变。

一、推行任期制的原由

一是政策上有要求。2000年中共中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要的通知》，明确提出了干部人事制度改革的目标，就是要“建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监管、竞争择优、充满活力的用人机制”。这是干部工作的一个政策导向，也是各级组织必须要上交的一份答卷。

二是事业发展上有需求。衡阳市地处湘南，是湖南的老工业基地，一些单位的中层干部年龄结构老化、活力不足，个别单位，特别是转体局和行管办基本没有50岁以下的科级干部。随着形势的发展，需要有一大批年轻有为敢于当担的干部去攻坚克难，百舸争流。科级干部作为单位和部门中承上启下的桥梁纽带，扮演着落实党委、政府的决策和各项中心工作的重要角色。提高这支队伍的整体素质是新形势新任务给干部人事工作提出的新要求。

三是群众有期盼。从“三个代表”重要思想教育到党的先进性教育、科学发展观教育，再到组织系统的“讲、重、作”活动，我们在每一次的民意调查中，广大干部和群众都有着一种强烈的愿望和诉求，希望能从根本上扭转干部“少作为”甚至“不作为”、揣着“金饭碗” “熬年头”的现象。

四是客观现实丞待涅磐。一个干部长期或者一辈子在一个部门或岗位上工作，既会从个人情感上产生依恋，也会在个人奋斗目标上出现“盲区”，还会滋生工作“疲劳症”，由于习惯了身边的一切，长年累月都干着“老三篇”的工作，已经没有了兴奋点。同时，对于一些特殊或特权部门，也容易导致监管失控和腐败。另一方面，个别干部在同一岗位任职时间过短，调动频繁，直接影响了工作的连续性，诱发了干部的投机心理，滋生了用人上的不正之风。这些都不利于干部的健康成长。我们需要建立“按需设岗、按岗择人”的局面，以利于发挥科级干部在各自岗位上的“尖兵”和“突击队”作用。

二、推行任期制的主要做法

我们推行任期制，主要是结合干部的考核、职务的任免、干部的调配，通过竞争上岗的方式来实现的。

一是明确期限，“重新洗牌”。

一是明确任期届限。明确科级领导职务任期原则上每届为三年，且在同一职位上连续任职不得超过两届。任期满两届后职务自行解除，当单位中层领导职位空缺超过三份之一时，必须实行全员竞岗上岗。连续任职满6年的，不能报考同一职位，必须进行岗位轮换。落选者转任同级非领导职务，正科级领导职务落选的还可以通过第二轮竞争，改任下一级科级领导职务。二是明确年龄界限。明确参加竞岗人员①现任正、副科级领导报考同一职级职务的，男55周岁以下、女53周岁以下；②新任正、副科级领导职务的，男52周岁以下，女50周岁以下。各单位可根据实际情况，在不突破年龄上限的情况下根据实际可适当调整年龄界限。三是明确任期目标。竞争者必须明确任职内的目标任务，以及完成这些任务所应采取的措施；要带好队伍，争先创优，不违法违纪，年度考核和届中考核的民主测评在称职以上，做到“有位必须有为”。

二是严格程序，阳光操作。

搅活一潭静水，盘活干部队伍。通过多年的探索和实践，我市科级干部“任期制”和“全员竞争上岗”工作不断得到完善，正呈现出勃勃生机与活力。据不完全统计，近三年来，我市市直机关任期满两届的共360人，通过竞争上岗交流轮岗的280人，因年龄、身体或其他原因主动放弃竞岗改非的32人，连任的57人，180多名年轻干部被提拔或重用。具体来说，有“六个变化” 。
　　一是坚定了干部人事制度改革的决心和信心。我市深化科级干部“任期制”和“全员竞争上岗”的成果，得到了省委组织部和各级组织的好评。其中市广电局的工作被省广电局树为全省广电系统的一面旗帜，市环保局的工作被省环保局在全省作为经验推广，我们组织部门的做法被全市各级单位视为典范，等等。从目前的情况来看，我市在干部选拔任用中，正逐步把“任期制”与“竞争上岗”、“公开选拔”、“常委会（全委会）差额票决”等方式想结合，基本达到了组织、干部、群众“三个满意”。　　

二是畅通了干部“下”的渠道。 “任期制”的推行，使干部上有凭、下有据，干部在“上”的同时就有了“下”的危机感，特别是基层单位“拉不开脸面”让老科长“下岗”的现象正在得到扭转，全市干部队伍“新陈代谢”更加畅通。市财政局，在编在岗干部219人，近年来，正科级干部交流调整面达90%，副科级干部交流调整面达76%，全局68%的在职在岗干部实现了轮岗交流，有9名科长10名副科长在竞岗中落选。
　　三是提升了干部队伍的活力。截止目前，我市市直单位基本上推行了 “任期制”和“全员竞争上岗”，有的单位已进行了二至三轮。市中级人民法院结合任期制的实施，一次性提拔重用了30多个干部，包括10个女干部，其中最年轻的是2007年公开招考的公务员。全市90%的年轻干部参与过竞争，干部队伍年龄、知识、专业等结构也得到明显改善，干部台上有压力、台下有动力。
　　四是拓宽了后备干部选拔的途径。2009年，我市选拔了100名80后备干部，通过业绩考核、民主推荐、组织考察，选拔了100名副县级后备干部，进一步拓宽了发现人才、选拔人才、培养人才的视角，形成了更加有利人才脱颖而出的机制。
　　五是促进了干部队伍的年轻化。通过明确年龄界限等办法，使一些年纪较大又没有作为的干部能及时、顺心地从现任岗位上退下来，保证了干部新老交替的顺利实现。
　　六是实现了经济社会的发展。干部活，则事业兴。目前，我市干部队伍已呈现出奋力拼搏、积极进取、争先创优的精神风貌，全市干部正全身心投入“富民强市、振兴衡阳”的各项工作，经济社会得到了又好又快发展。

四、推行任期制的几点思考

建立和完善科级领导干部任期制，是一项复杂的系统工程。任期制能不能顺利实施，在很大程度上取决于认同上的一致性、制度上的科学性、操作上的规范性、管理上的连续性。在实际工作中，我们也还有过一些困惑。

一是《公务员法》实施之后，干部任期制还没有作为相关配套法规纳入实施范围，全国缺乏一个统一的可操作性的规范制度。与干部任期制度相关联的包括干部激励、约束机制和保障等机制尚未形成。
    二是如何合理的界定任期年限和干部年龄，如何有效区分不同公务员类别的干部的任期年限和干部年龄，热门岗位与冷门岗位、权利部门与纯服务性部门、管理岗位与专业技术岗位等之间人才的合理流动与配置等等，做到各尽所能、人尽其才、才得所用。