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关于党内民主建设的两个问题

　　党内民主是党的生命。党的十七届四中全会顺应党的建设的新形势，把积极发展党内民主置于党的建设更加突出的位置，对发展党内民主的原则、重点、目标和任务进行了全面部署，形成了推进党内民主建设的总体战略部局。发展民主“知易行难”，尽管近些年来我们党坚持不懈地进行党内民主建设，并取得了理论上和实践上的长足进步，但是党内民主建设还有很长的路要走，实践中还存在一些影响和制约党内民主进程的瓶颈，这些问题不解决，党内民主的目标就很难实现。我们要遵循四中全会指明的发展党内民主的现实路径，深入研究、切实解决这些现实问题，推动党内民主更加健康有序地发展。

　　一、 关于党内民主制度的系统性和贯彻执行

　　制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是保证党内民主正常运行的有力工具，其是否科学、合理、完善，直接决定着党内民主的实现程度。邓小平在总结经验教训时早就说过：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。他还将制度问题提到一个前所未有的高度：制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。改革开放以来，我们党大力推进制度建设和制度创新，经过30多年的实践，我们已经形成了一套比较完整的党内民主的法规和制度。以党章为核心，健全和完善了党内组织制度、党内选举制度、党内监督制度和党员权利保障制度，使党内民主的每一个环节基本上都有章可循。但是，我们也要看到，目前我们的制度建设更多偏重于提要求、作规定，能够保证这些要素运行的体制机制还不够完善。比如，党内监督条例在执行中没有完全体现其效力，就是权力配置的问题没能完全解决好。又比如，如何保障党员权利，现在已有一系列具体措施，但对于侵犯党员权利行为的惩戒措施相对较少。即使有规定，也是过于原则、抽象，缺少切实可行的实施细则。再比如，党内参与机制缺位，党内工作制度、议事制度、表决制度还没有完全规范化，有的规定与现实要求脱节，操作性、可行性不够强，等等。这些是我们的制度不能够得到贯彻落实的重要原因。因此，党内民主制度建设应在系统化、操作性上下功夫，将原有的规章制度进行全面梳理、整合，查漏补缺、查弱补强，防止出现制度的重复和自相矛盾，并对每项制度进行详细的规定，使其日臻完善。

　　另一个问题是执行问题。如果不能得到贯彻落实，再好的制度也只是一纸空文。现在突出的问题是，党内民主制度往往得不到有效执行，在“一片落实中落空”。党内民主制度得不到执行，后果十分严重，它毁坏了党的制度的权威性，破坏了党内法规的秩序，久而久之会使制度形同虚设，使人们失去信心。党内民主制度不能得到有效执行，其中一个重要原因在于，有的组织和个人不愿意执行、没有执行，但没有受到强有力的制约监督和惩戒。解决党内民主制度不能有效执行的问题，除了尽可能保证制度的科学合理严密，还特别需要重视执行和监督的落实。现在看来这方面的工作还很欠缺，需要加大工作力度。要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式，以及责任追究的具体内容，做到凡事有人负责；落实监督人员，督促制度的执行、监督制度执行的情况。对不执行制度的有关组织和领导人一定要追究责任，予以严肃处理，改变“制度执行不执行无所谓”、“制度执行不执行一个样”，甚至谁“制度执行得好反而吃亏”的状况，真正树立制度的严肃性、权威性。

　　二、关于党员领导干部民主意识和民主作风

　　不论是普通党员，还是党员领导干部，都是推进党内民主的主体。各级党员领导干部尤其是一把手，更是党内民主建设的重要实施者和推动者，其民主意识、民主作风、民主素质和民主能力，直接影响到广大党员民主意识的提高和各项民主权利的实现，直接关系到党内民主风气、民主习惯的形成和党内民主的发展。

　　多年来，我们党一直把增强党的领导机关、领导干部的民主意识、民主作风作为发展党内民主的重点。在思想建设上，不断呼吁和倡导领导干部正确对待党内不同意见；在组织制度建设上，一直强调在领导班子中建立健全包括民主议事、民主表决、民主监督、民主生活会等民主集中制的各项制度；在党的作风建设上，大力强调领导机关、领导干部的民主作风建设，反对家长制、一言堂作风，实践中也有一定的成效，但现实生活中仍存在着对发展党内民主认识不平衡、推动不积极、实施不到位的问题。据一项调查披露，领导干部只有少数关注政治改革，而“扩大党内民主”、“提升人民代表大会作用”等民主建设问题更受冷遇；有一些人不关心、不学习、不明白民主问题，甚至认为民主建设是党和国家的事，对个人并不重要；也有人认为人无完人，领导者独断专行，是工作方法问题，民主作风差是可以原谅的缺点，甚至认为这样的领导有魄力敢负责。实际生活中，还有一些领导干部视民主为“洪水猛兽”，担心发展党内民主会使局面不好控制，会导致局面混乱；还有的认为搞民主麻烦，会牺牲效率，增大工作成本，等等。这些糊涂和错误认识，是阻碍党内民主顺利开展和推进的重要原因。

　　因此，在全党进行民主宣传和教育中，还要把增强党员领导干部民主意识、培育民主作风作为重中之重，使之真正树立起有利于发展党内民主的权力观和民主观。各级党委要进一步深入研究和探索民主集中制教育的新途径和新方法，把民主集中制的教育作为领导班子建设的一项长期任务抓紧抓好，特别是对新进领导班子的成员和主要负责同志，要通过任职谈话、集中培训、专题研讨、经验交流等形式，加强教育引导，不断增强贯彻民主集中制的自觉性。

　　在制度建设上，要对贯彻民主集中制作出更加周密的程序性规定，对违反民主集中制原则有更加明确的界定及相应的惩处。上级党委要通过完善巡视制度，考核、谈话制度，述职、评议制度，民主生活会制度等，加强对下级领导班子特别是主要领导干部贯彻民主集中制情况的监督检查，发现问题，严肃指出，及时纠正。进一步深化干部人事制度改革，把政治上强、民主作风好、能够驾驭全局、群众威信高、廉洁自律、善于抓班子带队伍的优秀干部选拔到主要领导岗位上来。凡是民主集中制执行得不好的，不能提拔担任重要领导职务，更不能提拔担任一把手，使贯彻民主集中制成为刚性的约束、成为考核评价的硬指标。

　　党性是作风的内在依据，作风是党性的外在表现。一些领导干部害怕民主、不愿民主的实质是担心自己的权力和利益在民主中丧失。一个党性修养高，时时处处以党的事业、人民的利益为重的人，不会恐惧民主、反对民主、拒绝民主，反而会崇尚民主、拥护民主、推行民主。因此增强领导干部民主意识、培育民主作风，根本上还是要加强党性锻炼、增强党性修养。（作者单位：中央宣传部党建杂志社）

    来源：《党建研究》