借鉴机关党建经验??加快基层党建步伐--中国共产党新闻--人民网 -中直党建网

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借鉴机关党建经验加快基层党建步伐

----浅议提高党的基层组织建设科学化水平的渠道2010年06月24日14:21 来源：中直党建网　　【特别提示∶党政机关的职能和作用，决定了机关党建在党的建设总体格局中处于一种特别重要的地位，机关党建经验是全党党建基本经验的坚实基础和重要来源。尤其是各级党政机关党建当前“走在前头”提高科学化水平不断模索出的创新理论、成功做法和先进实效，是坚持党的十七届四中全会总结出的党建基本经验的具体反映，对党的基层组织建设具有示范性、导向性、前瞻性的指导作用。党的基层组织借鉴机关党建经验加强自身建设，其意义大大超过了促进自我“强身健体”的现实需要，具有推动党的建设全局整体发展的深层意义】

　　胡锦涛同志2010年６月２１日下午在中共中央政治局第二十一次集体学习中强调：不断提高党的基层组织建设科学化水平。各级机关党的建设工作在“走在前头”的10多年实践中积累了许多成功的新经验，这些新经验不仅反映了新时期加强机关党建的客观规律，体现了党建科学化的内涵，成为新时期加强机关党建的宝贵资源，而且对党的基层组织建设具有示范性、导向性、前瞻性的指导作用。在提高党的基层组织建设科学化水平的进程中，党的基层组织怎样借鉴机关党建“走在前头”的成功经验加快自身建设步伐，这是基层党务工作者值得研究和认真实践的重要课题。

　　一、基层党组织借鉴机关党建经验加强自身建设的必要性

　　党的基层组织借鉴机关党建经验加强自身建设，其意义超过了促进自我“强身健体”的现实需要，具有推动党的建设全局的深层意义。

　　(一)基层党组织只有借鉴机关党建经验加强自身建设，才能完全实现机关党建“走在前头”的目的。机关党的建设是我们党加强自身建设总体布局的重要组成部分。多年来，机关党建战线在“走在前头”的实践中积累了丰富的经验。比如，1、必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来指导和谋划机关党组织建设，把科学发展观落实到各项工作中；2、必须紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标和发展这个党执政兴国的第一要务，紧密结合本部门业务开展党建工作；3、必须切实增强机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥战斗堡垒作用；4、必须着力教育引导党员提高素质、改进作风，充分发挥先锋模范作用；5、必须切实履行机关党组织的协助和监督职责，为贯彻执行党的路线方针政策和完成部门业务工作提供保证；6、必须大力加强机关党务干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务精通的党务干部队伍；7、必须落实党建责任制，形成机关主要负责同志亲自抓，各级党组织、领导干部和广大党员共同参与机关党建工作的良好局面；8、必须把抓好集中教育与做好经常性党建工作有机结合起来，建立健全机关党组织建设长效机制，等等。这些好经验、好做法，是做好党建工作的一笔宝贵的资源，值得全党认真继承和借鉴（注1）。机关所处的特殊地位和所承担的重要职责，决定了机关党建工作“走在前头”目的的双重性，即加强自身建设和对基层党建工作进行示范、导向和带动，基层党建工作只有联系自身实际认真学习和借鉴这些好经验、好做法，减少重复探索和走弯路的麻烦，切实解决自身建设中遇到的困难和问题，走出一些基层单位长期处于自我封闭、党建工作低水平循环的状况，特别是提高在许多根本性、共性问题上的实效，促进基层党建跟上机关党建的步伐，才能使“走在前头”和“后头紧跟”的有机统一，充分发挥机关党建经验效益最大化，真正实现机关党建“走在前头”的根本目的。

　　(二)基层党组织只有借鉴机关党建经验加强自身建设，才能更好地提高党建工作的科学化水平。党的十七届四中全会通过的《决定》首次提出了提高党的建设科学化水平的重大命题，强调必须运用全会总结出的体现共产党执政规律的6条党建基本经验(注2)，作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。党政机关的职能和作用决定了机关党的建设在党的建设总体格局中处于一种特别重要的地位，机关党的建设工作的显著成效，不仅为各级机关正确贯彻执行党的路线方针政策与国家的法律法规、合格地肩负起治国理政的重任提供了坚实的思想政治保证，而且对其他领域党的基层组织建设起到示范和导向作用，对密切党同人民群众的血肉联系、维护党在人民群众中的良好形象起到了重要的促进作用，机关党的建设的经验是全党党建基本经验的坚实基础和重要来源。尤其是各级机关党建当前“走在前头”提高科学化水平不断摸索出的创新理论、成功做法和先进实效，是坚持党的十七届四中全会总结出的党建基本经验的具体反映，体现了站在新起点党建工作的规律性和科学性，基层党建工作只有认真学习和借鉴这些好经验、好做法，用好用足机关党建工作的经验，加快基层党建工作，才能与机关党建同频共振不断提高党建工作的科学化水平。

　　(三)基层党组织只有借鉴机关党建经验加强自身建设，才能形成推进党的建设新的伟大工程快速发展的强大合力。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。我们党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好地带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，机关和基层党组织必须全面贯彻党的十七届四中全会关于“推进党的建设新的伟大工程”的总体部署，以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设。多年来的实践证明，如果光有领导机关的积极性而无基层党组织尤其是广大党员的积极性，要实现党的任何一项重要任务都是不可能的，推进党的建设新的伟大工程亦然。也就是说，要贯彻落实好“推进党的建设新的伟大工程”的总体部署，不仅需要机关和基层认清发展形势、明确目标任务，更需要形成强大的合力，而形成这个合力的因素之一，就是在提高党建工作科学化水平的进程中，要围绕发挥各级党政机关党组织的核心带头作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，从党政机关、基层组织和广大党员3个层面入手全面提高党建工作水平，机关要为基层提供必要的尤其是那些“共同科目”的经验，基层要借鉴运用机关的成功经验，加快基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用建设，形成上下配合、相互协调、齐抓共管的强大合力，只有这样，才能确保党的建设新的伟大工程得到全面、协调和可持续推进，才能确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

　　二、基层党组织借鉴机关党建经验加强自身建设的着力点

　　基层党组织借鉴机关党建经验，不是什么都全盘照搬，而是根据基层党组织建设在提高党建工作科学化水平中存在的问题和遇到的难题，有目的、有选择地借鉴机关党建经验的相关内容，切合实际地提升基层党建工作科学化水平。当前，基层党组织借鉴机关党建经验应在如下5个方面下功夫∶

　　(一)借鉴机关党建加强思想理论建设和业务技能培养的经验，不断提高基层党员的素质能力。胡锦涛同志最近强调:“推动理论学习，提高全党理论素养，是一项紧迫的政治任务。要坚持把党的思想理论建设放在首位，┅┅切实提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。”（注3）基层学习借鉴机关党建加强思想理论建设和业务技能培养的经验，就要像机关那样，始终把思想政治建设放在首位，大力推进机关党的思想建设。要按照理论武装头脑、指导实践、推进工作的要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装基层党员干部群众，不断深化对中国特色社会主义理论体系的认识，在真学、真懂、真信、真用上下气力，引导基层党员干部群众牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想和信念；要不断增强基层党员干部群众的政治意识、大局意识和责任意识，努力提高服从大局、服务大局的自觉性和坚定性，在政治上、思想上、行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；要把建设社会主义核心价值体系作为思想政治建设的一项战略任务，以弘扬民族精神和时代精神、“八荣八耻”教育活动为重点，积极开展民族自尊心、自信心和自豪感的教育；要继续加强政治教育，抓好党的路线方针政策和形势任务学习教育活动，引导基层党员干部群众把握中央和地方各级党委政府的重大决策和部署，不断提高贯彻落实能力。

　　各行各业的基层单位党组织一定要充分认识加强基层业务建设的重要性，像机关那样一手抓党的建设，一手抓业务建设，努力提高基层干部群众党员的业务水平，推动基层各项业务工作深入发展，保证各项业务工作任务的完成。加强基层业务建设，最重要的是要努力提高干部群众党员履行职责、发挥作用，围绕中心、服务大局的能力和水平，要与当地党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥自身优势，积极主动地开展工作，努力为党委、政府分忧，为广大群众解难，在推动工作上不断有新成效。

　　(二)借鉴机关加强党的组织建设的经验，积极发展基层党内民主。党内民主是党的生命和活力之源，是民主集中制的政治基础。基层学习借鉴机关党建加强党的组织建设的经验，就要像机关那样，始终坚持和健全民主集中制，积极发展基层党内民主。基层在加强和完善民主集中制中，一方面必须坚持集中指导下的民主，充分发展基层党内民主、充分尊重基层广大党员的主体地位，确保党员按照党章规定充分行使党内民主权利，充分发挥基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性；另一方面必须坚持民主基础上的集中，维护中央权威、坚决维护党的团结统一，保证全党行动一致。切实加强基层党内民主建设，根本目的是要进一步增强基层党员奋发有为、开拓进取的创新动力，增进党内和谐促进社会和谐。基层党组织要深入学习贯彻党的十一届四中全会提出的一系列扩大党内民主的新思路、新举措、新要求，切实把民主集中制真正落实到基层党组织的领导制度、决策制度、组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等各个方面，真正在基层党内形成民主公正、团结和谐、意志统一、自由舒畅的生动局面。要切实尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，确保党员知情权、选举权、被选举权和监督权的真正落实。要做到党务公开，充分相信党员、尊重党员、依靠党员。重大情况要及时向党员通报，重要决策要征求党员意见，积极营造民主讨论、健康宽松的环境和氛围。大力倡导和鼓励党员讲真话、说实话，对党忠诚坦荡，反映真情实意，广开言路，集思广益，在民主讨论中形成共识，达到团结统一，形成齐心协力推进党的建设、做好党的工作的强大合力，形成把广大党员的思想统一起来、精神振奋起来、力量凝聚起来，把心思集中到发展上来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，群策群力共创辉煌的生动局面。

　　(三)借鉴机关加强党的作风建设的经验，努力保持基层党组织同人民群众的血肉联系。党的作风是党的性质和素质在实践中的体现，关乎人心向背、关乎党的形象和生命、关系党和人民事业成败。基层学习借鉴机关加强党的作风建设的经验，就要像机关那样，在基层党组织内大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终保持党同人民群众的血肉联系；就要大力发扬深入群众、求真务实的作风，加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以求真务实的作风推进各项工作；就要大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，反对奢侈浪费，大兴密切联系群众之风，大兴艰苦奋斗之风；就要大力以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

　　保持同人民群众的血肉联系，最重要的是要树立全心全意为人民谋利益的宗旨，“最根本的是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，这是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点。”（注4）基层党员要深入民众，体察民情，了解民意，集中民智，爱惜民力，努力为群众办实事、好事。要正确认识和处理各种利益关系，把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益统一起来。特别要关心困难群众的疾苦，为他们谋好利益，引导、支持和帮助他们脱贫致富。只有这样，基层党组织才能始终保持同人民群众的血肉联系，才能永葆党的政治本色。

　　(四)借鉴机关加强党的制度建设的经验，不断推进基层党的建设科学化、制度化、规范化。党的制度，就是通过把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训，加以总结和概括所形成的全体党员必须共同遵守的党内法规、条例等规则的总称，是党的整体意识的体现。党的制度是有力规范每个党员行为的根本保证，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(注5) 党的十七届四中全会明确指出，要建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。基层学习借鉴机关加强党的制度建设的经验，就要像机关那样，把制度建设摆到党建的更加重要位置，既要对不同的制度进行不断的补充和完善，增强制度的严密性和科学性，更要注意单项制度与整体制度的配套协调，贯穿到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各个方面，不断推进基层党的建设科学化、制度化、规范化。

　　为确保基层制度建设的有效性，基层党组织还应注意做到∶一是制定和完善制度一定要从实际出发，从群众意见大、急待解决又可以解决的问题入手，把上级的精神正确地、科学地运用于具体的规章制度当中，充分体现坚决执行与创造执行的有机统一；二是要把制度建设要建立在发扬民主的基础上，充分发扬民主，在民主的基础上实行集中，使制度充分反映群众的意志和要求，得到群众的切实理解和拥护；三是制度建设要以思想理论建设为先导，坚持把理论建设放在首位，打牢基层党员的马克思主义和制度建设的理论根基；四是执行制度必须严格，要把思想教育和健全制度统一起来，进一步强化基层党组织和党员的制度落实意识，牢固树立党的制度是党内法规的观念，严格按照党的制度办事，不断增强基层党组织和全体党员严格执行制度的自觉性。

　　(五)借鉴机关加强党的反腐倡廉建设的经验，进一步增强基层党组织在人民群众中的凝聚力。坚决反对腐败，是全党必须始终抓好的重大政治任务。基层学习借鉴机关加强党的反腐倡廉建设的经验，就要像机关那样，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。当前，基层的反腐倡廉建设应着重抓好3个方面的工作∶一是必须彻底清除吃喝拉扯、跑官要官、形式主义、表面文章、吹吹拍拍、表演作秀等歪风，老老实实做人，扎扎实实做事，在群众中树立共产党员的实干事业形象；二是必须始终坚持公道正派、清正廉洁的正气。紧紧围绕为人民掌好权用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，切实从源头上预防和解决腐败问题。坚守为人民服务宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，树立正确的世界观、价值观、人生观、名利观，牢牢建起一道抗拒腐化的防线，真正做到一身正气、两袖清风，公道正派、清正廉明；三是要加强党内监督，让权力在阳光下运行，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，加强纪律监督、群众监督、舆论监督。要坚决查处以权谋私案件，严惩腐败分子。同时还要以史为鉴、以事为鉴、以人为鉴，时时告诫自己、警示自己，千万不能重蹈覆辙、再办蠢事。这样才能够把广大干部群众的积极性调动起来、创造性发挥出来、各种能量凝聚起来，形成上下左右、四面八方齐心合力谋发展的良好局面。

　　基层获得并借鉴机关党建经验的主要途经有∶一是从全国性机关党建工作会议中获得“全局性经验”；二是从地方各级机关党建工作会议中获得“局部性经验”中获得；三是从各种媒体经常宣传推广中获得机关党建工作的“闪光性性经验”；四是从各种党建研讨会中获得择放出的“前瞻性经验”；五是部分基层单位从机关直接传授指导中获得“应急经验”。当然远不止这些，关键在于基层只要牢固树立“借力发展”的紧迫感和积极进取的渴望，获得和借鉴机关党建经验并不是什么难事。同时，各级党建工作主管部门应建立健全将机关党建经验传递到各方面基层党组织的有效机制，畅通机关党建和基层党建相互沟通的各种渠道，为基层党组织借鉴机关党建经验提供有力支持和指导。

　　注1∶机关党建8条经验摘自-中央候补委员、中央直属机关党的建设研究会会长陈希明2007年7月17日在全国党建研究会机关专委会第二课题研讨会暨西北省区机关党建工作经验交流会上的讲话。

　　注2∶党的十七届四中全会《决定》总结出的体现共产党执政规律的6条党建基本经验是∶第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

　　注3：胡锦涛<在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话>2010年04月07日《人民日报》）

　　注4∶《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》第646页）

　　注5∶《邓小平文选》第二卷第333页)

　　作者:南宁住房公积金管理中心区直分中心主任、党支部书记李立臻

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