切实加强新时期机关党建工作

为经济社会又好又快发展提供坚强保证
http://www.dunhuangdj.gov.cn　　 文章来源：本站原创 点击数：2399 更新时间：2007-12-29 9:59:31
机关党建是党的建设的重要组成部分。加强和改进机关党建工作，对提高党治国理政能力，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。近年来，甘肃省机关党建工作在继承中创新、在创新中发展，党的思想、组织、作风和制度建设整体推进，为全省经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。在甘肃省第十一次党代会上，省委提出了坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民主、保证抓党建，全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑的总体工作思路，明确了未来五年发展的目标和任务。机关党建工作必须适应形势任务发展的需要，坚持与时俱进，不断开拓创新，奋力推进经济社会又好又快发展。
一、提高认识，增强做好新时期机关党建工作的使命感和责任感
思想认识到位是做好一切工作的重要前提。加强机关党建工作，首要的还是解决思想认识问题，从思想和行动上增强抓好机关党建工作的责任感和自觉性。
加强机关党建工作是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的客观要求。党政机关在执政格局中处于十分重要的地位。我们党作为执政党，要站在时代前列领导和谋划改革发展，做到科学执政、民主执政、依法执政，推进和谐社会建设，应对日益复杂的国际局势，首先要建设好作为政权重要载体的各级党政机关。机关党的建设与党的执政能力建设紧密相关，加强机关党建是党的执政能力建设中具有决定意义的大事，也是完善党的领导方式和执政方式、巩固党的执政地位的重要途径。苏东剧变的重要原因之一，就在于长期忽视政权机关党的建设，最终丧失执政地位。殷鉴不远，值得警惕。这在客观上要求我们必须加强机关建设，推动党政机关履行好承担的执政使命，不断巩固党的执政地位，实现国家的长治久安。
加强机关党建工作是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的迫切需要。胡锦涛同志指出：“我们党和国家的各级领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导，制定和执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进有中国特色社会主义事业的历史责任。”科学发展观是指引我们不断推进中国特色社会主义事业的伟大旗帜，构建社会主义和谐社会是我们党在新的历史时期提出的一项重大战略任务。党政机关在推进科学发展观的落实和和谐社会建设方面承担着重要职责。加强机关党的建设，充分发挥基层党组织的宣传动员优势和党员的先锋模范作用，有利于将中央的大政方针和省委的战备意图较好地贯彻落实到广大党员中去，有利于把科学发展观和和谐社会的理念变成干部群众的自觉行动。
加强机关党建工作是推动改革发展、全面建设小康社会的重要保证。经济社会的改革发展，离不开党的建设的政治保证作用。近年来，甘肃经济社会发展步伐不断加快，呈现出速度较快、效益较好、人民得到实惠较多的良好局面。这些成绩的取得，是与广大干部群众发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的“甘肃精神”分不开的，理与包括机关党建在内的各领域党建工作发挥坚强有力的保障作用分不开的。目前，甘肃正处在一个加快发展、为经济腾飞全面打基础的关键阶段。省委根据科学发展观的要求，结合甘肃省情，提出了“四抓三支撑”的总体工作思路，宽大是推进全面建设小康社会的重要选择。贯彻落实这些思路，迫切需要党政机关转变职能，提高工作效益和服务水平，为发展营造良好的软环境；迫切需要机关党建工作拓宽领域，改进方式，充分发挥作用，提供坚强的政治保证。
二、突出重点，努力实现机关党建新的进展和突破
加强机关党建工作，必须按照“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的总体要求，坚持突出重点，在思想、组织、作风和制度建设等方面取得新的进展和突破。
一要坚持把思想政治建设放在首位，用党的最新理论成果武装党员。我们党历来高度重视从思想上建党，始终坚持用马克思主义的最新理论成果教育党员。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，为不断推进中国特色社会主义伟大事业提供了强大的思想武器。科学发展观是同毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承而又与时俱进的最新理论成果，是马克思主义关于发展的世界观和方法认的集中体现。机关党建工作要在推进改革发展上见成效，在提高党员素质上求突破，就必须把学习贯彻科学发展观始终摆在首要位置，吃透精神，把握精髓，用党的最新理论成果武装头脑，在思想上行动上与党中央保持高度一致，真正把科学发展观转化为党员干部的自觉行动。机关党员干部特别是领导干部要充分认识科学观的重大指导意义，做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，真正把心思和精力集中到推动改革发展事业上来，围绕深化改革和科学发展谋划一切工作。
二要坚持落实职能，提高机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织的性质、地位和作用作了明确规定，赋予机关基层党组织教育、管理、监督、协助、服务等重要职能。机关党建工作的成效明显不明显，机关党组织的作用发挥得好不好，关键取决于这些职能是否落实到位。近年来，甘肃省委高度重视规范和落实机关党组织的职能，制定下发了《关于加强和改进机关党建工作的意见》，对机关党组织履行职能提出了明确的要求。特别是提出机关党组织要配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，参与行政干部的考察管理，在机关行政干部任免、调动和奖惩时主动听取机关党组织的意见建议。通过广泛宣传，举办专题培训班，让党务工作者明确职能，熟悉政策，提高行使职责的能力和水平。同时，把职能落实情况列入党建目标责任制，加强督查和考核，确保省委的要求落到实处。组织建设是机关党建的基础性工作，是发挥好基层党组织战斗堡垒作用的先决条件。特别要支持机关党组织落实好职能，敢于和善于给他们授予权力，安排任务，支持他们放手大胆开展工作。要为机关党建工作提供必要的制度保障、人员保障、经费保障，努力为他们营造想干事、能干事、干成事的氛围和环境。
三要坚持改进机关作风，为发展创造良好的软环境。党的作风体现党的宗旨，关系党和国家的生死存亡。胡锦涛总书记对改进党的作风、特别是加强领导干部的作风建设提出了明确的要求。近几年，甘肃省委坚持把转变机关职能、改进机关作风作为一项重要工作来抓，制定《机关工作人员行为规范》，推行服务承诺、限时办结、党务政务公开等制度，开展创建“双优一文明”、“学党章创先进、知荣辱作表率”等活动，取得了明显的效果。下一步，要以党员领导干部为重点，以开展“加强作风建设、创建和谐机关、促进科学发展”活动为载体，推进作风建设，做到“五个表率”，即在贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展上作表率，在建设和谐机关、推进和谐社会建设上作表率，在改进作风、提高机关效能上作表率，在服务基层服务社会、营造良好的发展软环境了作表率，努力建设为民、务实、清廉、高效的党政机关。
四要坚持健全长效机制，推进机关党建制度化、规范化。制度机制建设最具有根本性、全局性、稳定性和长期性。机关党建工作要实现规范化，在建立健全长效机制上下功夫。这几年，甘肃省抓住党员先进性教育活动的有利时机，紧密结合党政机关实际，清理废止了一些不合时宜的规章，重点规范了《机关党建工作目标责任制实施细则》、《机关党组织协助配合党组（党委）管理干部实施办法》等13项机关党建工作基本制度，初步形成了相对完善的制度体系，对规范机关党建工作起到了积极的促进作用。中央四个保持共产党员先进性长效机制文件下发以来，省委高度重视，抽调人员专门督促检查贯彻落实情况。在机关党建工作中，要继续抓好长效机制的健全完善，着眼于形成整体合力，建立健全齐抓共管的领导管理机制；着眼于提高素质，建立健全对党员特别是领导干部的教育管理监督机制；着眼于增强创造力、凝聚力、战斗力，建立健全机关党组织充分发挥作用的机制；着眼于增强党建工作生机和活力，建立健全服务中心和服务群众的机制；着眼于全面落实工作职能，建立健全强有力的督导推动机制。同时，要加大制度的学习宣传和贯彻落实力度，真正使机关党建工作走上制度化轨道。
三、把握规律，不断提高机关党建工作的水平
这些年，通过开展“三讲”教育、学习实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育等活动，进一步丰富了基层党建的内涵，拓宽了基层党建的领域。在新时期，要适应形势发展的需要，进一步总结经验，不断探索创新、使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
1、必须坚持服务经济建设这个根本方向。机关党建工作只有坚持为又好又快发展服务，才能避免空对空，取得实实在在的效果。省委省政府每出台重大决策部署，各机关党组织都积极响应，充分发挥思想政治优势，统一认识，凝聚人心，推动落实。同时，还发挥机关优势开展了对口扶贫支教活动，有力地支援了农村教育事业和新农村建设，受到中组部、教育部等七部委的表彰。在新形势下，机关党建只有紧紧围绕发展这个第一要务来谋划，才有生命力；只有紧贴党委政府的决策部署来开展，才有针对性；只有着眼于推动本部门业务工作，才能增强实效性。
2、必须把握提高党执政能力这个总体目标。党政机关党员领导干部比较集中，掌握的权力也比较大。因此，提高党的执政能力，在机关党的建设中显得尤为重要。离开执政能力建设这个总体目标，机关党建工作就失去了根本，很难抓出特色和成效。加强执政能力建设，对党政机关来说，就是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力；对各级机关党组织来说，就是要以改革的精神全面加强自身建设，不断提高创造力、凝聚力和战斗力；对广大党员来说，就是要强化执政党意识，发挥先锋模范作用，团结和带领群众实现党的任务。
3、必须履行好对党员干部监督这个重要职能。加强党内监督是机关党组织的重要职能。能否履行好监督职能，加强对领导机关和领导干部的监督，是衡量机关党建工作成效的重要标准。甘肃省出台了《机关党组织实施党内监督办法》，有力地促进了机关党组织监督职能的落实。但从目前看，一些机关党组织不愿监督、不敢监督或不会监督的情况还比较普遍，党内监督中一些实际问题没有得到有效解决。在新的形势下，机关党组织既要协助行政负责人完成任务、改进工作，又要对党员特别是领导干部贯彻落实党的路线方针政策的情况，理直气壮地进行教育监督。要完善领导干部双重组织生活会检查通报制度，督促党员领导干部参加所在党组织民主生活会和组织生活会，自觉接受党组织监督。要保障党员民主权利，鼓励党员讲真话，讲心里话，形成民主监督的浓厚氛围。
4、必须加强机关党建理论研究这个基础工作。理论是行动的先导。近几年，甘肃重视机关党建的理论研究，先后开展了“执政与用人”、“创新基层党组织设置”、“提高基层党组织构建和谐社会能力”、“长效机制建设”等课题研究，组织编写了《以“三个代表“为纲领，全面加强党的建设》、《机关党的工作实用手册》等理论书籍，有力进推进了机关党建工作的开展。目前，机关党建工作面临着新的形势、新的任务，面临着许多新情况、新问题，需要我们从实际出发，继续加强工作的调研和理性思考，提出真正有价值的意见建议，推动机关党建理论研究工作，以便更好地为机关党建工作服务。
四、加强领导，形成齐抓共管的工作合力
加强机关党建工作，领导的重视和支持是关键，健全和落实制度是保证，必须在抓领导、抓制度、抓落实上下功夫，努力形成良好的工作格局。
一要形成良好的领导体制机制。要构建地方党委全面领导、机关工委牵头抓总、部门党组（党委）名负其责、机关党组织具体落实的机关党建工作领导体制，形成省市县三级齐管，地方党委、机关工委、部门党组（党委）、机关党委、党支部五级同抓的工作格局。省委将定期召开全省机关党的工作会议，常委会每年听取机关工委工作汇报。各级组织部门和机关工委要加强对机关党建工作的领导和业务指导。机关工委要参与部门领导班子年终考核，参与领导干部考察，更好地履行监督职能。各级党组织要注意听取工委的意见建议，充分发挥他们的作用。
二要充分发挥党组（党委）书记带头抓党建的作用。机关党建能否有效，部门主要负责人是否重视是关键。只有把机关党建纳入党组（党委）工作的重要日程，将机关党建列为领导班子年度考核的重要内容，做到业务工作和党务工作两手抓两促进，才能将党建工作落到实处。甘肃近几年一直把党组（党委）书记抓党建作为机关党建工作的重要着力点，定期召开党组（党委）书记带头抓党建经验交流会和座谈会，强化了部门主要负责人抓党建的意识和责任，形成了齐抓共管的良好氛围。我们将继续坚持这种做法，在总结经验的基础上，积极吸收兄弟省市区的好做法，进一步建立健全机关党建工作目标责任制，推动机关党的工作深入开展。
三要狠抓制度的贯彻落实。“明制度于前，重威罚于后”。当前，通过加强制度建设，我们党的制度进一步健全和完善，以党章为核心的一系列基本制度已经建立，今后的关键是抓好落实，在提高贯彻落实的质量上下功夫。要加强对制度建设的监督检查和跟踪问效问责，对有令不行、有禁不止、有章不循的要严肃查处，从而确保各项制度真正落到实处、有效管用。党员领导干部要做落实制度的表率，发挥自身的感召力、影响力和带动力，以自身的模范行为推进机关党建工作。