浅谈纪检监察机关如何获取和扩大案件线索

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2010年8月17日 14:57  来源:楚天风纪  点击量: 391次
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黄庆波
案件线索在某种程度上直接影响违纪违规案件的查办。从事案件检查工作的纪检监察干部，不仅要研究如何依纪依法查办案件，同时，还要总结研究如何获取和扩大案件线索。
一、发挥信访主渠道作用，从中筛选案件线索。目前，信访仍然是提供案件线索的主渠道，其中的重要力量是广大人民群众。对单位和干部违规行为的监督离不开人民群众，对各类违纪行为的查处离不开人民群众，因此，要通过各种有效途径发动广大群众，参与到反腐败工作中来。一是加强举报宣传。要深入基层，多渠道、多方位地宣传纪检监察职能，宣传信访举报工作，让群众知道到哪里反映问题。要大力宣扬在查办案件中敢于碰硬、勇于办案、秉公执法的先进人物和事迹，树立反腐勇士的良好形象，以弘扬正气，创造一个良好的社会廉政环境。二是减少举报程序。现在举报的主要形式有信访举报、上门举报、电话举报和网上举报等。为了减少群众反映问题的途径，江夏区成立纪检派驻组后，定时开信访举报车深入田间地头敞开心扉听取群众的意见。三是完善激励机制。为了提高群众参与反腐败的积极性，对举报经查实的，在做好保密工作的前提下，对举报有功人员的要给予一定的精神和物质奖励。四是保护好举报人。要遵守职业道德，加强保密工作，采取有效措施，使举报人免受打击报复，引导和激励群众如实署名举报。在保密环节上实行举报线索专人预查，专人专项负责制，缩小知情范围。五是及时回馈信息。对信访举报要做到件件有落实，事事有回音，在一定范围里将信访调查情况予以回告和反馈。同时，要加大有影响案件特别是有影响的大要案的宣传力度，运用典型案例，宣传查处案件的成果，让群众知晓党和政府惩腐倡廉的决心。
二、加强与上级纪检监察机关联系，从中收集案件线索。纪检监察机关查办案件离不开上级纪检监察机关的关心和支持。在获取有价值的线索也离不开上级纪检监察机关的支持。上级纪检监察机关在查处其干部管理权限内的违纪违法案件时，有可能涉及下级管理干部的违纪违法线索，如不主动上门联系，上级纪检监察机关有可能就将涉及下级干部管理权限的违纪违法线索存查。因此，要多与上级纪检监察机关加强联系，尤其是在调查本区域属上级纪检监察机关管理干部的案件时，在其调查总结后，要及时争取上级纪检监察机关的支持，将涉及本区域干部的违纪违法案件线索移交当地纪委进行调查，其移送的案件线索可查性强，成案率高。如2008年武汉市纪委在查处某房地产公司案件时，其副总交代在办理相关证照期间向江夏区有关职能部门工作人员行贿的问题。市纪委将线索移送该区后，该区及时立案，组织力量开展调查工作，共查处了8名区直机关干部违纪问题，其中区管干部3名。
三、发挥纪委在查办案件中的组织协调作用，从中发掘案件线索。纪委作为当地查办案件工作的牵头单位，要定期或不定期召开会议，一方面组织协调处理各执纪执法部门在查办案件工作中的关系，形成查办大案要案的合力。另一方面注意发掘违纪违法案件线索。一是加强与公检法机关的联系。由于各执法机关履行职责不同，一部分违纪违规案件按各自职能进行了处理，但没有追究其党政纪责任。公安机关对卖淫嫖娼和赌博案件一般只作简单的行政处罚处理，检察机关对一般案件也只作追缴违纪资金处理，纪检监察机关对上述案件可以作为线索直接立案，依据党纪条规追究其党政纪责任。与此同时，纪委还要加强与公安、狱政管理部门的联系，深入司法监管场所摸排案件线索，从重大涉黑、涉恶刑事犯罪分子身上拓展腐败案源。二是加强与审计部门的联系。审计部门目前开展的财政预算执行审计、财政财务收支审计、经济责任审计、经济效益审计及其他专项审计，均能在审计中发现被审计单位违反财经纪律及其他违纪违法的疑点问题，纪检监察机关可以从中甄别加以筛选，收集案件线索。如2005年，江夏区审计局在对某工具厂审计中发现其票据入账审批不严格、产品出入库手续不规范等问题后，受其审计手段的限制，于是将审计查出的问题作为线索移送区纪委。区纪委在对线索仔细分析后，拟定了调查方案，对该厂有关问题进行了全面调查，一举查处了该厂厂长与财务人员合谋贪污及该厂厂长违反组织人事纪律，擅自改变出国线路和延长出国时间等问题。三是加强与其它执纪执法机关的联系。各执纪执法机关的行政法规和行业规定其他人一般难以掌握，这种客观现实要求纪检监察机关与这些执纪执法机关建立和加强工作联系，收集他们的法规、政策，认真学习研究，并定期走访座谈，进行法律和党纪宣传，按规定移交案件。四是各业务室之间要加强联系。各业务室在履行各自职能时，按归口管理开展各自的工作，也能较好发现案件线索，检查室要与之加强联系。
四、坚持走群众路线，从中捕捉案件线索。一是关注新闻舆论的热点。新闻舆论关注的热点，往往隐含着国家机关人员失职、渎职及涉嫌利用职权侵犯公民人身权利和民主权利的违纪线索。对于上述线索，纪检机关要及时与新闻单位取得联系，争取支持，并及时向新闻单位或记者反馈。对新闻单位、记者的查询，要及时答复。二是关注群众议论强烈的疑点。这些问题，往往是与群众的利益息息相关的。随着经济活动的空前活跃,少数党员干部经受不住拜金主义、享乐主义、个人主义思想的侵蚀，经不住改革开放的严峻考验，千方百计钻政策不配套、体制不健全、管理不完善的漏洞和缝隙，利用职务之便和手中权力，大搞以权谋私、权钱交易、假公济私等违纪违法活动。但是，他们的违纪违法行为总会露出蛛丝马迹，会被群众所察觉并引发群众强烈不满情绪。所以，只要善于从群众的情绪、群众的呼声中多思、真查，就不难查出违纪问题。三是关注亲朋好友言谈中的热点。亲朋好友茶余饭后，往往会谈一些社会热点问题及对某某部门或单位的看法和不满，谈一些他们道听途说的一些腐败行为，谈一些部门领导的工作生活作风、子女安置、衣着、生活等情况，认真分析结合实际，就不难发现案件线索。如2006年，江夏区纪委一名干部在与朋友吃饭时，听说某医院在外开设门诊部，收入未入账的问题。针对这一问题，他们及时开展调查。发现该医院未经批准擅自设立门点，收入未入医院大账的问题。
五、组织专项清理、检查和审计，从中寻找案件线索。专项清理、检查和审计主要是重点检查党员领导干部违反职责和党纪政纪、法规、制度、指令、工作程序并造成严重政治影响或重大经济损失，阻挠和干扰经济发展的各种错误行为。要对检查情况进行认真分析，特别注意违纪违法案件比较集中的管理环节，从中发现线索。同时，注意通过执法监察、专项治理、纠风治乱、行政效能监察等工作发现线索，努力拓宽案件来源和揭露腐败的视野。2004年，江夏区纪委党风室在对某单位两节期间执行党风廉政情况检查时发现，该单位存在乱发补助的情况且金额较大，于是，将情况向委局领导进行了汇报，委局领导立即责成案件检查室对该单位进行立案调查，经调查，发现该单位领导伙同财务人员私分公款达20余万元的违法事实。今年，江夏区纪委结合派驻工作，责成各派驻组根据各自工作重点，自定监督检查项目，开展各种形式的自律项目检查工作，如辖开发区的派驻组开展了土地出让金的监督检查工作；辖经委的派驻组开展了国企改革检查。目前，通过检查已发现案件线索5件。
六、拓展案件调查思路，从中挖掘案件线索。一是通过举报人或受害人，从中挖掘案件线索。有些案件线索是实名举报，纪检监察干部在和举报人座谈过程中，在了解举报情况时，深入细致地开展工作，在弄清举报人举报意图、分析举报线索可查性的同时，举一反三挖掘新的案件线索。对每个案件中的受害者，在与其沟通中，在耐心地做好安抚工作的同时，听听其发泄和牢骚，也不难从中发现新的案件线索。二是通过与被调查对象的谈话，从中挖掘案件线索。在与对象谈话过程中，谈话人员要拓宽思路，在完成本案调查工作时，要向对象宣讲政策，争取对象立功揭发他人违纪违法的线索。三是通过涉案对象的随身物品，从中挖掘案件线索。在对涉案对象暂扣随身物品时，要仔细登记，对一些特殊的、与其身份不符的物品，要予以询问，对其随身的电话本、手机及一些资料、工作笔记等物品，仔细分析揣摩，从中发现案件线索。如2008年江夏区纪委在调查某村干部违纪案件时，在对一名对象公文包暂扣清理包内物品时，发现一本存折的收支发生额较大，虽存折是调查对象的名字，但其存折的收支发生额显然与其收入不相符，引起了办案人员的怀疑，于是调整思路，重点对这个疑点进行突破，一举查处了该村干部将收入置于账外并予以私分的违纪事实。
获取和扩大案件线索是一项深入细致的工作，不能单纯靠 “民不告，官不究”、“在家等”的传统思想，而是要走出去，深入细致地多范围、多渠道收集挖掘案件线索。同时，线索收集工作也是一项以人为中心的工作，如何做好举报人、被调查对象的工作，从中挖掘出有价值的案件线索，这不仅要靠举报人、被调查对象，而且还要体现办案干部的综合素质。只要坚持对内规范案件线索的受理和处置程序，提高办案人员的综合素质，对外加强与有关执纪执法单位的组织、协调，走群众路线，对上加强与上级纪委的联系，多争取他们的支持，才能有效获取案件线索，拓宽案件线索来源渠道，有力地打击腐败行为和惩处腐败分子。