无锡市纪委---浅议纪检监察机关查办案件的难点及对策

学习实践科学发展观活动征文
浅议纪检监察机关查办案件的难点及对策
检查一室党小组
科学发展观是统领经济社会发展全局的指导思想，也是纪检监察工作必须遵循的指导思想。我室在深入学习实践科学发展观活动中，根据自身工作重点、特点，对近年来全市典型案例进行了分析研究，并就有关问题进行广泛调研，认为查办违法违纪案件是纪检监察机关惩治违纪行为、震慑腐败分子最严厉、最直接、最有效的重要手段和措施。但随着改革开放的不断深入，经济体制的转型，人事改革的推进等，纪检监察机关在工作中遇到了一些新情况、新问题，对案件的查办工作带来了影响，必须在今后的工作中进行工作创新，才能保证案件查办工作的有效进行。下面的一些观点建议，供大家参考。
一、难点与问题
一是案件线索的短缺性。随着市场经济的不断发展,各类违法违纪现象越来越隐蔽,手段也日新月异,局外人很难发现其中的问题，这是案件线索下降的主要原因；一些单位、部门领导过于看重本单位本部门的荣誉，对所发生的问题线索不愿上报，使一些问题得不到查处;还有就是举报人思想认识上有偏差，认为查处贪污受贿等才是纪检监察部门的工作，对一些违纪现象、侵占群众利益等事件，仅是通过上访去解决，而不举报其中存在的问题。
二是涉案对象的多元性。随着改革开放的不断深入，经济体制的不断调整，大批国有企事业单位改制转制，形成了大批的国有股份公司，许多干部职工身份得到了置换，给查办案件带来了一些困难。特别是对于一些涉案的外出务工党员（包括当事人或证人），单位不知其去向，家人不愿提供其联系方式，即便提供了也不愿回来配合调查。
三是办案手段的局限性。 纪检监察机关查办案件最强硬的措施和手段是“两指”、“两规”，这些措施对审查对象是有很大威慑力的。但在调查取证中就约束力不大。根据《案件检查工作条例》和《行政监察法》的规定，纪检监察机关有权要求有关组织和个人提供与案件有关的文件、资料等书面资料和其他必要的情况，对拒绝提供情况资料的，仅仅是对党员和监察对象可以追究相关责任，对其他人员没有任何约束和处理措施。而在案件核实过程中，取证工作一旦涉及到上述人员，他们有的拒绝回答，更甚者就一逃了之。
四是查找证人的复杂性。寻找证人是查办违法违纪案件的重要工作之一。在办案过程中，只有及时找到证人、证言才能取得突破。但在目前，有时很难找到证人。主要是由于党纪、政纪对一些外商、民营企业家没有约束力，有的人对取证不配合。还有一些证人与涉案人员是共同犯罪，怕“拔出萝卜带出泥”牵连自己，想方设法躲避作证。
五是办案期限的时限性。根据《行政监察法》及《行政监察法实施条例》的规定，监察机关立案调查的案件，结案时间最长不得超过1年，并应报上一级监察机关备案。但在实际工作中,一些复杂案件从立案到法院判决长达2-3年,很难按照要求按时结案。
二、对策与建议
一、要充分发挥纪委的组织协调作用，加强各职能部门间的配合。当前，腐败现象已渗透到政治、经济和社会生活多个领域，呈现出许多新的特点和规律，这就决定了单靠任何一个部门的手段和力量，都难以适应查办大案要案的需要。因此，在查办案件过程中，各执纪执法部门要通力合作，既要协同作战，又要自行使职能，综合运用职能部门的人才、信息、职能、手段、财力资源优势，形成查办大要案的整体合力，并努力使组织协调工作制度化、经常化、规范化。
二、要大力推行纪检监察信访公开，多渠道挖掘案件线索。要加强宣传，并将受理信访的范围、调查过程、处理结果公开。引导群众依法信访，拓宽、畅通信访渠道，注意掌握社会议论中没有形成文字的“活线索”和“活情况”，挖掘案件线索。要加强与公、检、法、物价、审计、财政等单位的联系沟通， 向加强执法监察、专项检查、解剖非正常亏损企业等渠道延伸，不断扩大信访渠道。 要发挥基层信访信息员的作用，规范工作制度，加大培训力度，确保上报信息质量。
三、要不断建立健全各项规章制度，提高信访成案率。建立和完善分工明确、权责清晰的责任系列制度，建立完善办案目标责任制、办案主办人责任制、办案工作责任追究制等制度，细化有关人员在办案中的职责、权限和工作程序，不断增加办案人员查办案件的责任心和主动性，促进办案工作的责任落实。对有重大过失行为的，对不履行或不正确履行职责、违反办案程序和有关规定以致造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。
四、要加强人员培训工作，提升纪检监察人员的办案能力。要提高业务培训的实际效果，建立业务培训的长效机制，坚持集中培训与个人自学相结合、举办业务讲座与开展交流活动相结合、理论研讨与以案代训相结合等方式方法。同时要使全体人员要形成依纪依法办案的理念，认真学法用法，熟悉办案工作的职责、任务、程序和有关的政策、法规，不断提高依纪依法办案的能力。
五、要加强基层党组织的建设，规范对党员的管理。要求基层单位对党员的监督管理，明确党员必须参加党组织活动，在享受权利的同时，也必须履行义务。对长期不过组织生活，脱离党组织的，严格按照《党章》规定，该劝其退党的劝其退党，该除名的除名。对组织关系不在当地的党员，也要适时开展一些活动，使其保持党员本色。从而为案件取证工作提供便利条件，确保调查工作能找到人、取到证。