关于纪检监察机关如何实现监督工作创新的思考

俗话说：“防病胜于治病”、“未雨绸缪”、“居安思危”……意思是说我们在想问题、办事情、作决策之前，都要统筹规划，通盘考虑，事先做好预防工作，不打无准备之仗。同样，在开展党风廉政建设和反腐败工作中，加强腐败的预防工作．减少腐败行为的发生机会，比单纯治理腐败和惩治腐败分子更能收到事半功倍的效果。而要做到预防在先，就必须做好监督工作。

党章规定，党员必须参加党的组织生活，自觉接受党的组织和人民群众的监督。在党纪面前，所有党员一律平等。我们都生活在现实世界中，没有人是“不锈钢”，没有人能够“终身免疫”。这些年我们查处的陈良宇案、陈克杰案、胡长清案……无一表明，干部在有效监督中成长，在缺乏监督中倒下。有的人进了牢门铁窗之后才后悔地说，要是当时组织上对自己多一些监督严一些监督该多好。对腐败分子我们当然要坚决惩治，但是反腐败也不是查的人越多越好。重要的是事先预防教育和保护干部，使干部少犯或不犯错误。这才是我们的目的。因此，各级干部不要厌烦监督，不要认为监督就是跟自己过不去，而是要把监督当作一种对自己的爱护，监督就是保健，监督就是预防，它能够帮助我们提高“免疫”力，防止错误的发生，有人监督是好事，而不是坏事。我们要养成在监督之下工作和生活的习惯，学会在监督中干好工作。

纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，积极探索创新实施有效监督的方式方法，为全面加强和改进监督工作提供强大的智力支持和有效管用的制度保障。下面笔者就如何实现监督工作创新，提高监督工作水平谈点租浅的看法。

一、创新监督理念

建立严密的制度体系，狠抓制度的贯彻执行，是反腐败斗争实现“从被动防御为主转向主动进攻为主”、“从权力反腐为主转向制度反腐为主”、“从事后监督为主转向事前监督为主”、“从惩治腐败为主转向预防腐败为主”的重要保证。我们要站在事关党的生死存亡的战略高度，认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结监督工作的经验教训，适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点和规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们党历史上的成功经验，借鉴国外其他政党的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，真正发挥法规制度的整体合力。要着力维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，加大对违反法规制度行为检查的力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。要更加注重加强制度建设和创新，形成完善有效的监督机制制度。胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上发表重要讲话时强调：“要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。为此，我们要把积极推进监督制度创新作为破解监督难的重要途径。

二、创新监督机制

一是改革现有监督体制。各级纪委作为实施党内监督的专门职能机构，与同级党委，既是领导者与被领导者的关系，又是监督者与被监督者的关系，不符合事物发展的一般规律，存在有许多弊端。如，在对地方各级纪委的双重领导中，上级纪委的领导主要体现在业务指导上，而纪委工作人员的办公经费、物资保障、福利待遇以及升迁调动，则都由同级党委决定，导致纪委难于超脱所处的工作生活环境，常常受到各方面的干扰而在行使职权时困难重重。因此，要加强新形势下的反腐倡廉工作，必须改革现有监督体制，实行中央以下党的各级纪委直接受上一级纪委领导并对上一级纪委负责的垂直领导体制，在人事、经费、财物等方面不受同级党委的制约，有利于解决对同级党委及其成员监督不力问题。目前实行的纪检监察派驻机构统一管理改革是有益的探索，还需要进一步深化和巩固完善。

二是健全内部监督机制。必须进一步规范信访制度、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等项工作的程序，完善业务流程，加强对权力的监督制约。对容易滋生腐败现象的部位和环节，要进行权力适度分解，合理配置。对重要岗位的人员，要完善和实行纪检机关内部谈话制度、诫勉制度、重大事项报告制度，严格执行办案回避、公务回避制度。要通过建立健全内部监督机制，严肃工作纪律尤其是办案纪律，保证纪检干部正确履行职责，当好自觉接受监督的模范。

三是改革权力运行机制。深入查找在对权力制约、资金监控和干部任用监督上可能或容易滋生腐败的问题，深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革。要把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。规范事权，构筑适应社会主义市场经济要求的行政审批体制和运行机制。规范人事权，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚决铲除滋生腐败条件和土壤，建立起高效、规范的权力运作机制。

四是积极探索委派方式。纪委干部要由上级委派，其成长进步不受同级党委左右，直接受上级党委或纪委定夺，只有这样，纪委一班人才能放开手脚干，从而有效履行其监督职责。

五是实行交流轮岗制度。人是社会的一员，他的社会属性就决定了人必然会受社会和周围环境的左右和影响，同样，纪检干部也是有血有肉，有感情的人，也不是真正的铜墙铁壁，时间一长，要做到“出污泥而不染”并不是一件容易之事，所谓“铁打的营盘流水的兵”。因此，对在一个单位、一个岗位任期达到法定或规定年限的纪检干部也必须及时进行轮岗交流，以期尽量避免和减少权力腐败现象的发生。

三、创新监督方法

一要突出监督重点。着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批运用等方面的监督，确保权力正确行使。

二要完善监督机制。科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。尤其要尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。

三要前移监督关口。加强事前和事中监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒，严肃批评，责令改正，做到防微杜渐，千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。

四要形成监督合力。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合，各方面监督力量有效配合，以加大监督力度，提高监督效果。

四、创新监督领域

第一，拓宽监督渠道，创新监督途径。在信访举报方面，要严格规范受理和处理的程序和纪律，大力倡导实名举报，充分发挥现代科技在反腐败中的作用，积极推行网络举报。在参与调查方面，要严格各类群众代表产生的程序和办法，充分发挥基层民主，使群众代表具有广泛的群众基础，能够代表群众的意愿。在案件审理方面，要大力推行审理助辩制度，邀请涉嫌违纪党员、助辨人、陪审员、调查组人员、审理人员等多方人员参加，实行案件公开审理，维护案件当事人合法权益。在组织活动方面，要在深化党务、政务、村务、厂务、财务等公开的基础上，严格组织活动的操作程序和纪律，如实行听证和质询、网上行风评议等制度，扩大参与监督的知情权。在媒体监督方面，要在坚持正确舆论导向的前提下，畅通群众参与热线，开辟更多的反腐败专题栏目，为群众参与反腐败斗争提供舆论阵地。在专家参与方面，要广泛吸纳各类专业人才加入反腐败队伍，针对腐败在各个行业和领域表现出的不同特点和规律，进行彻底的、连续的、综合性的研究，以对反腐败斗争进行科学的理论指导。

第二，构建群众监督平台，创新监督方式。贴近权力运作程序，推进政务公开。群众只有了解掌握情况，才能进行有效的监督。公开的内容要全面深入、真实准确，群众关心的焦点、热点问题要公开，涉及公共事务、公共利益的事要公开，办事和决策过程、机制也要公开。对涉及广大群众利益的行政管理措施和手段，要实行质询、听证和报告制度。贴近生活圈，推进社会监督。必须充分发挥群众对党员干部“八小时以外”的监督管理作用。要制定出台《党员干部八小时以外行为规范》，以制度约束党员干部社交圈、生活圈的行为。贴近疑点，推进信访监督。群众来信来访是当前群众监督的主要方式之一。在认真受理群众来信来访的同时，信访干部必须变群众上访为干部下访，有针对性地深入基层实际调查了解情况，注重发现苗头性、倾向性的信访动态，及时消除不稳定因素。贴近时代，推进网络监督。要充分发挥网络方便、快捷、高效的特点，开辟廉政网站，把群众监督与现代化的网络媒体有机结合起来，设立电子举报信箱，方便群众网上举报投诉或发表意见建议。