江苏省纪检监察机关案件质量检查评定标准（试行）

关于转发《〈江苏省纪检监察机关案件质量检查评定标准
（试行）〉的通知》的通知
(宿纪办发[2006]26号)
各县(区)纪委、监察局，市纪委、市监察局各派驻（派出）机构，市各委办局、市直属单位纪检监察机构，本委各有关室：
现将苏纪审字（2006）11号《关于下发<江苏省纪检监察机关案件质量检查评定标准(试行)>的通知》转发给你们,请参照执行,在实施中遇到问题,及时反馈给我们。
中共宿迁市纪委办公室
2006年11月20日
关于下发《江苏省纪检监察机关案件质量检查评定标准（试行）》的通知
(苏纪审字（2006）11号)
各市纪委审理室：
经委、厅领导同意，现将《江苏省纪检监察机关案件质量检查评定标准（试行）》发给你们，请参照执行，并在实施中注意收集情况，及时反馈我们。
中共江苏省纪律检查委员会案件审理室
2006年9月22日
江苏省纪检监察机关案件质量检查评定标准（试行）
为了进一步提高纪检监察机关案件质量，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合实际，制定本标准。
案件质量检查评定分为：优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
一、优秀等次
严格执行“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字基本要求，被处分人合法权益得到保障；审理文书严谨、规范，具有较强的说理性和说服力；处分执行及时到位；案卷归档规范完整。
二、合格等次
符合“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字基本要求，处分执行到位。
（一）事实清楚：是指认定的违纪行为必须具体、准确。能够反映违纪行为发生、形成的全过程，包括时间、地点、情节、手段、后果、主客观原因及有关人员责任等。
（二）证据确凿：是指所认定的违纪行为必须有充分、确实的证据予以证明，可能影响具体违纪构成和量纪情节的事实均得到查证属实，证据之间的矛盾已得到合理的排除。
（三）定性准确：是指适用党和国家的方针政策和法律、法规及党纪政纪处分条规准确，与所认定的违纪行为性质相一致，确定的违纪行为名称正确规范。
（四）处理恰当：是指对被处分人的处理，与其所犯错误的性质和应负的责任相适应；对具有法定从轻、从重、减轻、加重等情节的，按规定条款予以适用；对数个违纪行为按规定予以合并处理。
（五）手续完备：是指按有关规定应当履行的手续，如使用“两规”的审批、解除手续及通知所在单位和家属的文书、暂扣款物处理的文书等必须完备；案件文书的材料完整、规范，卷宗材料的装订、归档符合规定。
（六）程序合法：是指办理违纪案件过程中，必须按照法定的程序进行审理。如调查中办案措施的使用应符合规定；对“七类案件”的查处应符合有关办理程序及文书格式的规定；被处分人的权利已在规定环节予以告之；处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面等。
（七）执行到位：是指处分决定作出后，按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定及苏纪发[2002]17号《关于加强纪律处分执行工作的意见》，履行了纪检监察职责。
三、基本合格等次
基本符合“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字基本要求，不存在影响定性处分的实质性问题，但存在明显瑕疵的案件。有下列情形之一的：
（一）违纪行为表述不够清楚或有一定出入的；
（二）法定从轻、从重、减轻、加重等情节未予查明或因法规适用不当，造成处理偏轻偏重的；
（三）缺少或者颠倒某一规定程序，如错误事实没有见面或没有对被调查人提出的意见作说明的，审理阶段事实没有见面谈话的，权利没有告知的，涉案款物没有交代清楚或违纪款物未按规定进行处理的；
（四）处分执行工作尚未按照规定执行到位的；
（五）未经审批超期办案的；
（六）在案卷装订或归档方面存在问题较多的。
四、不合格等次
严重违反“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字基本要求。有下列情形之一的：
（一）主要违纪行为认定证据不足的；
（二）定性不准或适用条规不当造成量纪畸轻畸重的；
（三）影响定性量纪的重要事实，而未予定性处理的，或应数错并处而没有合并处理的；
（四）超越权限处理案件的；
（五）违反法定程序要求，严重侵犯党员权利的；
（六）因履行职责不到位，造成处分执行未按规定落实的；
（七）在案件处理中有其他违规、违法行为造成重大后果等严重影响案件质量的。
附：案件质量检查评定标准（试行）卷宗材料目录表
检  查  卷
序号
项    目
检    查    内    容
1
案卷封面
（1）立档单位名称准确（2）案卷标题书写正确
2
案卷目录
顺序号、文号、责任人、材料题名、日期、页号填写正确
3
初核或立案依据
（1）有举报信（电）件 （2）有关部门移送的具有法律效力的文书如公安机关行政处罚决定、不起诉决定书、法院判决书等
4
初核呈批表
（1）有线索来源（2）反映问题叙述清楚（3）有承办人意见（4）有领导批示
5
初查报告
（1）被反映人自然情况清楚（2）主要问题叙述清楚（3）有初核结果和处理建议
6
立案报告或呈批表
表格内容填写完全准确
7
立案决定书
（1）有文件编号（2）主送单位正确（3）有立案依据（4）有落款单位及日期
8
立案通知书或立案谈话
（1）有谈话时间、地点（2）有调查人、被调查人签名
9
被调查人简历
（1）被调查人自然情况、工作简历、任职情况清楚（2）有摘抄人签名（3）提供单位盖章
10
“两规”、“两指”呈批表
（1）申请实行“两规”、“两指”的呈批表填写规范（2）有领导审批的签字（3）通知被“两规”、“两指”人员单位及家属的文书
11
解除“两规”、“两指”谈话笔录和通知及备案表
（1）解除“两规”、“两指”谈话笔录  （2）被通知的单位和家属的签字 （3）备案表填写规范
12
被调查人谈话笔录
（1）有谈话时间、地点（2）有调查人、被调查人签名（3）有被调查人的自然情况（4）笔录修改处有被谈话人的签字或盖章或手印（5）字迹清楚
13
证人证言
（1）按一人一份记录（2）符合谈话笔录的要求
14
书证物证
（1）注明出处、原件保存单位（2）有提取人的签字（3）有提供单位的盖章（4）有取证时间
15
暂扣物品清单
（1）写清物品名称、数量、单位（2）调查人、物品持有人、保管人、见证人签字（3）有暂扣时间
16
违纪事实见面材料及重新见面材料
（1）标题正确（2）违纪事实、违纪性质和责任叙述清楚（3）用词、标点正确规范（4）落款正确（5）被见面人签字或盖章
17
检讨材料
用铅笔、圆珠笔写的检查材料要复印
18
说明材料
（1）对违纪事实见面材料上的申辩意见要有针对性的说明（2）要有调查组人员的落款
19
批准调查延时报告
在申请延时的报告上有领导的签批同意
20
调查报告
（1）标题正确（2）有案件线索来源（3）有立案情况（4）被调查人自然情况（5）违纪事实叙述清楚无遗漏  （6）有处理建议、引用条规正确（7）落款符合规定
21
检查室案件讨论研究记录
（1）有时间、地点、参加人、记录人（2）参加人主要观点和对定性处理的倾向意见
22
案卷备考表
（1）在备考表中反映须说明的情况（2）立卷人、审核人签名
23
案件移送审理登记表
（1）有案件名称、被调查人、单位、职务等（2）有承办部门意见（3）案卷主要材料目录填写明确（4）有分管领导的签署意见 （5）有移送人、接受人的签名
备注
附：案件质量检查评定标准（试行）卷宗材料目录表(审 理 卷)
序号
项    目
检    查    内    容
1
案卷封面
（1）立档单位名称准确（2）案卷标题书写正确
2
卷内目录
顺序号、文号、责任人、材料题名、日期、页号填写正确
3
调查报告
同检查卷调查报告
4
补充的主要证据
（1）补充的证据材料按调查卷第12、13、14三项标准
5
权利告知、助辩告知
有被调查人签名和时间
6
公开审理及助辩材料
（1）公开审理的记录 （2）助辩词或答辩词 （3）主持人的小结
7
违纪事实见面的谈话记录
（1）写明谈话人、谈话时间、谈话地点（2）写明被谈话人姓名单位、职务（3）核对违纪事实（4）有被谈话人签名和见面时间。如被调查人提出申辩意见要有针对性说明
8
审理报告
（1）标题符合要求（2）有案件来源（3）有被调查人基本情况（4）对违纪事实及证据叙述清楚（5）改变调查报告的认定要说明理由（6）调查组意见（7）审理部门意见（8）条规引用正确（9）落款符合规定
9
党支部处分决定
（1）按照规范制作的处分决定（2）落款正确并加盖公章或有支部书记签名
10
党支部大会讨论记录或未开支部会的说明
（1）有时间、地点、出席人数、主持人、记录人、（2）宣读违纪事实（3）违纪党员的检讨（4）到会党员的发言和党纪处分表决结果（5）有支部书记签名（6）未召开支部大会要说明原因
11
党组织请示
（1）标题符合要求（2）违纪事实叙述清楚（3）有支部大会表决情况(4)有支部印章或支部书记签名
12
征求意见材料
（1）有时间、地点、征求人、被征求人、记录人
13
案件讨论记录
（1）有时间、地点、参加人、记录人（2）讨论意见记录准确  （3）参加人主要观点或争议的问题
14
党纪处分决定
（1）标题符合要求（2）有被调查人自然情况（3）违纪事实叙述清楚（4）引用条规正确（5）文字准确规范（6）告知申诉权利和生效时间（7）主送、抄送单位、主题词正确
15
行政处分决定
（1）标题符合要求（2）有被调查人自然情况（3）违纪事实叙述清楚（4）引用条规正确（5）文字准确规范（6）主送、抄送单位、主题词正确（7）告知申诉权利（8）生效时间和申请复查、复核时限
16
批复
（1）标题正确（2）主送单位、抄送单位、主题词正确 （3）文字准确规范（4）改变意见的，要详写。（5）落款并盖章
17
送达回证
有处分文件名称、送达时间、地点、送达人和受送达人签名
18
处分执行情况
(1)将执行情况正确填写表内 (2) 涉及重处分人员职务、工资待遇的要按规定办理并附有关材料   （3）涉及暂扣款的应有转罚没单或发还当事人等处理单据
19
案卷备考表
（1）在备考表中反映须说明的情况（2）立卷人、审核人签名
备注
公开审理及助辩材料
2006年的案件质量检查不作为检查内容