2009年全市纪检监察机关查办案件工作方案

作者：cfb   出自：许昌廉政网   发布时间：2009-3-9 10:37:05   点击：866   文字大小【大中小】
为贯彻落实全国、全省纪检监察机关查办案件工作会议精神和《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作意见》，现就我市2009年查办案件工作，制定以下方案。
一、明确形势任务，加大办案力度
查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是纪检监察机关的基本职责。近年来，全市纪检监察机关保持了严厉惩治腐败的高压态势，有力维护了我市改革发展稳定大局。但是，全市消极腐败现象多发易发的状况没有改变；对照上级要求，对比其他省辖市，我市在办案力度、案件结构方面，特别是对大案要案的查处力度方面还有差距、有潜力，我们面临的反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，因此，查办违纪违法案件工作力度必须进一步加大。
2009年，全市纪检监察机关进一步加强办案工作总体要求是，以科学发展观为指导，认真执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加重要的位置，以达到省、市纪委办案工作考核奖励办法规定的年度查处率为目标，案件总量不低于去年；以提高大要案率和贪污贿赂案件率、加大自办案件比重和重处分、移送司法机关比重为目标，案件结构进一步优化；以进一步规范办案、严格履行办案环节审批备案程序、严明办案纪律为目标，进一步提升办案能力和水平。同时，实现各县（市、区）办案工作均衡发展，办案工作薄弱的县（市、区）要对照差距和不足，采取切实措施，加强和改进办案工作。
二、突出办案重点，调整案件结构
（一）严肃查处违反科学发展观的案件
要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落这个促进科学发展的首要目标，坚决查处在项目投资中弄虚作假、铺张浪费等行为，坚决查处贪污、挪用、挤占、私分资金等行为，确保扩大内需促进经济增长各项政策措施的落实和实施；要加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，严肃查处搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，形式主义、官僚主义、弄虚作假，讲排场、比阔气、奢侈挥霍，造成恶劣影响和严重后果的案件；要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查办违反政治纪律的案件。
（二）严肃查处领导干部违纪违法案件
各级领导干部是党的事业的骨干，查办案件工作要突出领导机关和乡科级以上领导干部这个重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。
（三）严肃查处重点领域和关键环节的违纪违法案件
要把土地和矿产资源管理、工程建设、房地产、金融等领域和拥有行政审批权、行政执法权、司法权等易发多发腐败问题的部门作为重点领域，坚决惩处在城乡一体化推进区建设、南水北调工程等重点工程项目建设的腐败行为，集中力量突破一批大案要案。同时，要严肃查处为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查处违反组织人事纪律的案件，严肃查处商业贿赂案件。
（四）严肃查处损害群众利益的案件
要坚持关注民生、维护民利，把维护人民群众利益贯穿于查办案件工作始终。要注重查处食品药品安全、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众生命财产安全的案件；严肃查处涉农违纪违法案件；要严肃查处影响政风行风建设的案件。按照市政府“两转两提”的部署要求，加强监督检查，严肃查处影响发展环境创优和政府机关和公务员吃拿卡要、失信失诺等侵犯群众利益的案件，切实纠正行政不作为、乱作为的行为，进一步加强政风行风建设，优化经济发展环境，推进服务型政府建设。
三、完善制度，健全机制
完备的办案制度和健全的工作机制是改进办案工作的重要保障。要认真研究探索违纪违法案件的发生规律和查办案件工作规律，建立健全一套符合科学发展观，有效增强办案人员责任意识、激发办案活力、严格依纪依法办案的工作机制。
（一）完善案件线索管理机制，提高案件线索利用率
各级纪检监察机关对受理的信访举报，要建立健全案件线索集体排查制度，明确集体排查的方式，规范集体排查的工作程序，要认真进行集体排查，及时发现有价值的案件线索进行查处，要进一步规范对重要案件线索查处的方式方法，提高案件线索成案率。市、县纪检监察机关要落实重要案件线索下管一级制度，各县（市、区）纪委监察局和市直各单位纪检组（纪委），每月月底前，要将掌握的乡科级党员干部违纪线索及其他重要案件线索上报市纪委案件管理室备案，对查处难度较大和案情重大、疑难、复杂，需要由市纪委监察局受理的，可专项报请市纪委监察局受理。
（二）完善办案激励机制
市纪委对全市经检监察机关查办案件工作实行动态管理和定期通报制度，按照市纪委有关查办案件工作考核奖励办法规定的年度查处率、贪污贿赂案件率、要案率等办案工作考核指标建立动态模块显示，并每月通报和督办。要坚持实行办案工作考核奖励制度，全面落实案件主办人制度，建立优质案件评比和办案能手评选制度，对办案先进集体和个人进行精神奖励和物资奖励。
（三）完善对查办案件的组织协调制度
进一步完善执纪执法机关和部门的协作办案制度，健全案件线索相互移送机制，在办案工作中积极发挥司法机关、行政执法机关及其他有关机关、部门的职能作用；上级纪检监察机关要及时帮助下级纪检监察机关协调解决办案中遇到的困难和突出问题，对办案力量薄弱的地方和部门，要统一调度办案力量，采取交叉办案、派员办案、提级办案等方式，切实加强基层办案工作。
（四）整合办案力量，提供基础保障
在人员配备上，要配齐配强办案干部，把政治坚定、原则性强、刚正不阿、熟悉业务的人员选配到办案部门。市、县纪委监察局要建立“办案人才库”，除吸纳本机关办案人员外，要广泛遴选下级纪检监察机关办案能手，司法机关执法人员，审计、会计、金融人员及计算机、通讯技术等各类专业人才进入办案人才库，同时要建立“两规”陪护人才库，并进行预编组，为优化办案队伍，突破大案要案提供人才保障。
在后勤保障上，要加强办案装备配备，保证办案经费，为查办案件工作顺利开展创造良好条件。要积极探索办案点建设和管理的方式、方法，为办案安全和突破大案要案提供坚实保障。
四、抓好自办案件，查办大案要案
市、县两级纪委监察局要把抓好自办案件放在突出位置，集中力量查办在当地有影响的大案要案，大幅度提高市、县两级纪委监察局自办案件比重，县（市、区）纪委监察局自办案件占案件总数的比例不得低于35%。县乡两级对信访举报要做到件件必查，县（市、区）纪委监察局对上级转办件、领导交办件、实名举报件不得向下级转办，年内达到无办案空白乡镇。市纪委以信访量为基数，对县（市、区）查处率较低，或查处后重访率较高的，进行挂牌督办，限期办理，必要时直接查办。县（市、区）纪委监察局要强化查办大案要案的工作机制，重点查处一批高质量、有影响、能够移送司法机关追究刑事责任的大案要案。市纪委监察局要将县（市、区）受理信访举报的查处情况和移送司法机关案件情况，列入办案工作年度考核奖励内容。
要进一步健全纪委常委会集体领导下的办案工作负责制。纪委常委会、纪委主要领导同志要把查办案件工作放在更加突出的位置、摆上重要日程，经常分析形势，明确任务，研究解决工作中存在的重要问题。各级纪检监察机关要加强对办案工作的领导，全面推行领导负责制，定任务、定领导、定人员、定责任、定方案，保证办案工作健康运行。主要领导同志要亲自抓查办案件工作，要经常听取案情汇报，协调、督办重要事项，对复杂案件组织协调，统一指挥；分管领导要亲自指挥重要案件的查处，一线组织、一线指挥；领导班子其他成员要在职责范围内全力支持查办案件工作。要加强对基层办案工作的领导和指导，及时研究解决基层遇到的困难和问题，在办案经费、办案设备等方面给予大力支持，为基层查办案件工作提供必要的物质保障。要加强对派驻机构查办案件工作的领导，采取多种方式进行业务指导和培训，提高派驻机构的办案能力。
五、规范办案工作，促进依纪依法办案
（一）提高认识。全市纪检监察机关要深入学习贯彻《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作意见》，把学习贯彻《意见》作为今年和今后几年的重要任务，使广大纪检监察干部特别是办案人员，提高对反腐败头争形势和纪检监察机关基本职责的认识，进一步提高对办案工作重要性、紧迫性的认识，切实增强工作责任感、使命感，充分认识加强办案与规范办案的依存关系，认真整改办案工作的突出问题和薄弱环节。
（二）加强办案工作的规范化、制度化建设。全市纪检监察机关要全面贯彻落实《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作意见》，进一步牢固树立严格依纪依法办案意识，切实加强对查办案件的监督管理工作。办案部门要严格履行办案环节审批备案制度，把依纪依法办案贯穿到每个案件之中，贯穿到每个案件的各个环节之中。
（三）规范办案措施的使用，确保办案安全。全市纪检监察机关办案工作要把安全办案、文明办案放在更加突出的位置，确保办案“双零”目标的实现；办案部门使用暂扣封存款物、“两规”等各种办案措施，要严格履行审批备案程序，坚决杜绝不经审批备案，不按程序使用等问题。全市纪检监察机关办案部门要实行依纪依法监督员制度，将查办案件监督管理延伸到办案工作的各个环节，切实做到安全办案、文明办案，不断提高依纪依法办案水平。