浅谈纪委如何发挥好查办案件的治本功能

作者： 　点击： 490　时间：2006-10-31 10:10:00　新闻来源：中国反腐倡廉网
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作者：中共新建县委常委、纪委书记叶保平
为发挥查办案件治本功能，建立起防止腐败的有效机制。近年来，新建县在这方面进行了一些有益的探索，纵观以往的工作情况，我们认为，把标本兼治的方针贯穿于查办案件工作的全过程，把案件中发现的根源性、普遍性、规律性、制度性问题作为教育、治理、建章立制和监督的重点，不断发挥查处案件的治本作用，能够有效地防止了案件再度的发生，达到真正从源头上预防腐败的目的。
一、要把查办案件与开展警示教育结合起来，用身边的事教育身边的人
一个案例，就是一次深刻的教训，如果把这些发生在身边的教训纳入到对广大党员干部的党风廉政教育中去，产生的教育效果将会更加生动，更加深远。因此，在案件查办中，必须始终坚持以育人为本的思想，把查办案件工作作为教育引导党员干部的过程。一要注重大要案例教育，扩大办案效果。要利用发生在身边的大要案例对党员干部进行教育，这是纪检监察部门履行教育职能的特色和优势。如2003年，新建县县委、县政府原主要领导先后发现存在问题，被市纪委立案查处，在社会上引起巨大的震撼。县纪委适时地抓住这一人们熟知、典型的案例，有效地开展“用身边的事教育身边的人”活动，给全县各级领导干部上了一堂生动的廉政教育课，真正起到了“查处一案，教育一片”的效果。通过这种看得见、摸得着的教育方式，有效增强了领导干部廉洁从政的意识，违法违纪现象大大减少。二要突出重点，增强教育的针对性。不同时期、不同阶段违纪案件的发生，反映了不同时期、不同阶段党员干部思想道德变异的倾向。纪检监察部门必须把一个时期、一定阶段的倾向性问题，作为党员干部教育的重点，使教育更具针对性。近两年，新建县曾出现农村党员干部违法违纪呈现上升的趋势，及时从村级干部的思想上查找原因，并针对农村党员干部中存在的宗旨意识淡薄、作风漂浮等问题，扎扎实实开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育和权力观教育活动；开展了学习郑培民、凌美龙等先进廉政典型教育活动，通过工作简报及时将各种村级干部违法违纪问题印发至乡、村基层，使全县广大农村干部在受教育过程中警醒自己，自觉做遵守纪律的模范，自觉接受监督。
二、要把查办案件与专项治理结合起来，促进专项治理有的放矢
在查办案件中，我们注意发现党员干部中存在的一些群众反映较大、影响较坏的突出问题，把此作为治理的重点，采取得力措施，从源头上预防此类问题再次发生。如我们从查办的乡村基层党员领导干部违法违纪案件中发现，少数乡镇领导干部和基层站所党员干部存在公款送礼、超标准接待、违规用车、执法不严等问题。对此，我们高度重视，积极采取措施，进行专项治理。先后组织开展了治理领导干部公款吃喝、治理收受“红包”、严禁领导干部擅自驾驶公车和加强行政执法行为监督监察等专项治理活动，通过组织乡镇领导干部和基层站所负责人开展自查自纠、召开专题民主生活会、建章立制等办法，对存在的普遍性问题进行了纠正处理，取得了明显成效，乡镇党员干部的工作作风和纪律观念明显转变。如今年上半年，许多群众反映我县存在林业执法人员违规上路检查的现象，我们及时进行了查处。并以此为契机，对境内设在景区公路上的有关门票销售点开展了专项治理，纠正了存在的问题，使我县经济发展环境进一步得到优化。
三、要把查办案件与加强监督结合起来，增强监督的针对性
掌握规律，加强建设，使党员干部少犯或不犯错误是案件查办的根本目的。在查办案件中，分析掌握违法违纪行为产生发展的规律，能使监督的关口前移，监督的重点突出，增强监督管理的针对性。在查办案件中我们发现，特殊时期来临之时，也是领导干部违法违纪案件的高发期。如节假日期间，领导干部易发生公车私用、公款旅游、公款吃喝、收受“红包”及礼金礼品的现象；一般党员干部，特别是农村基层党员干部存在参与赌博，搞封建迷信活动的现象；在机构改革、人事调整到来之时，党员干部往往容易出现跑官要官、挥霍公款、擅离职守等现象。对此，我们都坚持做到事前预防，事中监督，事后查处，明纪律，提要求，立规矩，制订具体措施，加强督查，搞好防范。在今年县乡换届、节假日等关口上，我们都提前下发了通知明确了要求，发送廉政短信进行了廉政提醒，组织了督查组加强了督促检查，有效地预防了“关口”上出现腐败问题。同时，我们通过对近几年查处的违法违纪案件进行分析，发现大部分违法违纪案件集中在重要人物、重要岗位上，特别是在掌握人、财、物的主要人员身上。对此我们把各单位的“一把手”和掌握人、财、物等重要权力的领导作为监督的重点，通过加强教育、建章立制、定期警示谈话、实行离任审计、政务公开等措施，强化监督，着眼防范，确保领导干部少犯错误或不犯错误。
四、把查办案件与堵塞漏洞结合起来，促进制度的健全完善
管理上的漏洞，制度上的不健全、不完善，往往使得违纪违法分子有空可钻，产生腐败。如果能对案件中的有关违法违纪问题进行深入分析，从中发现机制体制制度上的漏洞，及时整改完善，加强防范，则可从源头上预防问题的再次发生。如今年上半年新建县在查处县公安局森林分局违规上路执法案中，发现该局在思想政治教育、人员管理等方面存在漏洞，行政执法规范和财务制度等制度上有空隙的情况，及时督促该局进行整改，完善干部教育管理、财务管理和行政执法管理等制度。同时，对全县具有行政执法职能的部门单位开展了一次执法监察，认真查找了行政执法管理中制度、管理等方面的具体问题和深层次原因。针对问题，研究出台了《新建县行政执法行为监督监察办法》，加强了对行政执法行为的监管，进一步理顺了管理机制，堵塞了漏洞，预防了类似现象的再次发生。又如2004年该县在查处县个私办主任李某的案件中，发现有些单位党内监督制度上存在着不健全、不完善、执行不到位等问题。为切实加强对领导干部的管理和监督，近几年来，又进一步健全了党内监督的有关制度，重申和明确了领导干部述职述廉制度、党员领导干部任前廉政谈话制度、纪委负责人同下级党员领导干部实行诫勉谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度、单位重大事项报告制度、领导干部任期经济责任审计制度、民主生活会制度、收受礼品登记制度等八项制度，起到了良好的监督作用，促进了党风廉政建设和领导干部思想作风建设，形成了有效的防范腐败的体制机制制度。