发挥查办案件工作的治本功能

来源：党的生活 作者：贾英豪 时间：2008-03-30 点击： 290
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”胡锦涛总书记关于“一个坚决、三个更加注重”的重要论断，是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导思想和行动指南。查办违纪违法案件作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施，不但具有严厉打击腐败分了和遏制腐败行为的治标功能，还有逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件的治本功能。在全党上下认真学习贯彻落实党的十七大精神，推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的新形势下，认真贯彻落实“一个坚决、三个更加注重”的要求，发挥查办案件工作的治本功能，对于建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要而深远的意义。驻马店市高度重视案件查办工作， 2005 年以来，共查处违纪违法案件 3173 件，党政纪处分 3640 人，其中处级 干部 43 人，挽回经济损失 9600 多万元。在严肃查处违纪违法案件的同时，我们注重探索发挥查办案件的治本功能，取得了明显成效，推动了预防腐败工作的深入开展。
― 发挥查办案件的警示教育功能，筑牢抵御腐败的思想道德防线。案件查办工作的对象主要是具有党员、公务员身份的人，在案件查办过程中，要求我们必须坚持以人为本，客观分析违纪违法党员 干部蜕变和腐化堕落的思想根源，把教育党员 干部、挽救违纪人员、保护一般失误者和被诬告者贯穿于查办案件的始终。一是开展自律教育。在查办案件中，办案人员通过与违纪者面对面的谈话，宣讲党纪条规和政策，明确指出其存在的问题及危害，帮助违纪者认识自己的错误，改正错误，增强自律意识。二是开展警不教育。一些典型案件结案后，通过在一定范围内开展案例音」析和案件情况通报，组织违纪人员进行现身说法等多种形式开展警不教育，以增强教育的说服力，不断筑起拒腐防变的思想道德防线。 2007 年 4 月份，在开展“讲正气、树新风”主题教育活动中，市纪委监察局将全市 2004 年以来查处的原上蔡县委书记杨某等 7 起处级以上 干部违纪违法典型案件，在全市警不教育大会上进行了通报；在优化经济发展环境专项治理活动中，市纪委监察局又通报了 lo 起损害经济发展环境的典型案件，收到较好的教育效果。三是要开展回访教育。在查办案件处分党员 干部后，要定期或不定期对受处分人员进行跟踪回访，对受处分人员进行鼓励教育，并把回访情况记录备案。对表现较好的，及时向组织反映并给予表扬，对表现较差的，加强监管教育，让受处分人员感受到组织的关怀和爱护，使其受到鼓舞，引导教育受处分人员自觉接受教育。 2006 年以来，市纪委监察局机关先后对受处分的党员 干部回访 55 人（次），受处分人员的思想政治等各方面表现都得到较好转变，并受到所在单位的肯定。
― 发挥查办案件的完善制度功能，形成遏制腐败的坚固屏障。规章制度具有根本性、稳定性和连续性的特点。依靠制度防治腐败，是坚持依纪依法执政治国的必然要求。在案件查办过程中，要针对违纪违法案件暴露出来的管理、制度等方面存在的问题，抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立完善制度体系，做到用制度管人、靠制度管事，减少和杜绝违纪行为的发生。一是对发案单位在管理、制度上存在的漏洞和薄弱环节要提出整改建议。一些重要案件查结后，要组织协调发案单位及其相关部门召开案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门 、本单位在管理体制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，提出整改建议，督促发案单位建章立制，整改提高。近年来，我们通过落实“一案三报告”制度，针对发案单位或违纪人员的违纪动机、发案原因等进行音」析，提出整改建议，促使发案单位加强管理，健全制度，堵塞漏洞。 2006 年以来，共向发案单位下发检查（监察）建议书 118 份，提出应该纠正的事项 121 项，帮助建立健全各项管理制度 90 余项，促进了查办案件由治标向标本兼治的转变。二是对涉及群众利益的热点问题要开展专项治理。在案件查办中，对涉及群众利益的热点问题要向党委、政府建议进行专项治理，切实维护群众的利益，实现社会的公平正义。 2005 年 6 月，市纪委根据查处某县原常务副县长班某挪用以工代赈扶贫款一案暴露出来的涉农资金管理方面存在的漏洞，及时建议市委、市政府采取措施，杜绝此类问题再次发生。市政府转发了市监察局等部门联合下发的 《 驻马店市则政扶贫资金以工代赈资金使用情况专项检查实施方案 》 ，成立了专项检查领导小组，全面检查则政扶贫资金和以工代娠资金使用情况，对检查中发现的问题及时进行了纠正和整改，取得了良好的效果。三是对工作中暴露出来的制度建设缺陷要进行规范完善。通过查办案件，可以发现制度上存在的缺陷和空档，针对薄弱环节“亡羊补牢”，健全完善制度，从源头上堵住腐败产生的漏洞。 2005 年，我们查处了市盐业局建豪华别墅群的问题，针对该局在违规建造豪华别墅过程中存在的制度建设方面的空档，市纪委监察局下发了 《 关于严禁领导干部建造高标准住房和高档别墅的通知 》 ，出台了 《 关于规范党政机关企事业单位集资合作建房有关行为的意见 》 ，并在全市开展了清理领导干部建造高标准住房和高档别墅专项活动，对建造高档别墅的 14 个单位的 100 名领导干部进行了严肃处理，从而刹住了领导干部乱建高标准住房和高档别墅的歪风。
― 发挥查办案件的强化监督功能，完善权力运行的监督机制。失去监督的权力必然导致腐败。从近年来查处的党员干部违纪违法案件看，一个重要原因就是对权力的行使监督不力。查办案件是对权力进行监督的有力措施，通过查办案件，可以发现从决策到执行等环节监督方面存在的问题和不足，进一步加强和改进监督工作，使监督对于防止权力滥用的保障作用得以充分发挥。近年来，我们先后查处了 6 名县处级党政“一把手”严重违纪违法案件，针对案件检查中暴露出来的监督不力特别是对“一把手”监督不力问题，坚持把完善监督制度、强化监督措施作为完善权力运行监督机制的关键来抓，建立健全了权力制衡机制、权力运行全过程监督机制、权力社会监控机制和监督主体之间的协调配合机制，认真执行廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度；试行了党代表大会常任制，扩大了对领导干部的任期经济责任审计，注重审计结果的运用；实施了“一把手”监督工程，将县、乡两级主要负责同志作为监督的重点，出台了 《 关于进一步规范用权行为的意见 》 ，以强化对事权、则权、人事权的监督为主要内容，确保权力规范运行。
― 发挥查办案件的优化发展环境功能，促进经济社会快速健康发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决当代中国一切问题的出发点和落脚点。加快发展的前提是必须有一个良好的发展环境作保证。实践证明，发展环境的优劣已成为一个地方经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力。服从服务于发展这个第一要务，是各级纪检监察机关的神圣使命，而查办损害经济发展环境的案件，为加快发展扫除障碍，是纪检监察机关贯彻落实科学发展观，服务第一要务，为经济发展保驾护航的最有效手段。近年来，驻马店市坚持把优化经济发展环境作为推进“三项建设”、深化“三化”进程，实现平安崛起的重要载体常抓不懈，出台了 《 关于对损害经济环境行为纪律处分新行规定 》 、 《 优化经济发展环境案件查处工作实施意见 》 ，先后查处了一批严重损害发展环境的典型案件，仅 2005 年以来，全市就受理损害发展环境的投诉 165 件，查处损害发展环境的违纪违法案件 87 件，党政纪处分 92 人，为优化发展环境提供了纪律和法律保障，实现了全市经济发展环境的根本好转。 2006 年，我市被评为跨国公司眼中最具有投资潜力的 20 个城市之一，目前，已连续十次成功举办了全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，吸引了英联饲料、万东牧业等一大批投资在亿元以上的大项目、好项目落户驻马店，为全市经济持续快速健康发展备足了后劲。
― 发挥查办案件的推进改革功能，铲除滋生腐败的土壤和条件。当前我国正处在深化社会主义市场经济体制改革的关键时期，计划经济条件下的管理体制和运行机制有的已经不适应当前形势的要求。不少腐败问题的形成和发生，从根本上讲，与新的体制机制有许多还没有建立起来有关。通过查办案件，能够真正触及到因体制机制弊端导致腐败问题发生的要害，能够更加深刻地认识到改革创新的重要性和紧迫性，加强深层次的理性思考，明确改革创新的方向，提出改革的要求和建议，推动体制机制改革进程，从源头上预防和治理腐败。近年来，我们针对查办案件暴露出来的深层次问题，着力从体制机制入手加大了改革创新力度。比如，针对一此单位因公款吃喝引发的违纪问题，实行了招待费限额管理和工作日午间禁酒制度；针对领导干部职务消费中存在的问题，探索试行了领导干部职务消费货币化改革；通过查办几起领导干部在建设工程招投标、经营性土地使用权出让等产权交易活动中发生的严重违纪违法案件，从推进公共资源统一交易体制改革入手，在全省率先成立了公共资源交易中心，将建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医药招投标等交易活动纳入中心统一管理，公开招标、阳光操作，较好地堵塞了滋生腐败的漏洞。市公共资源交易中心自 2007 年 5 月份成立以来，已办理各类交易事项 103 项（宗），涉及交易金额 7 . 04 亿元，节约资金 1796 . 64 万元，节约率 4 . 14 % ，受到了省委、省纪委领导同志的充分肯定。
（作者系驻马店市委常委、市纪委书记）