“晒账本”是为了管好政府“钱袋子”

来源：人民网 2010年02月02日19:46我来说两句(0)复制链接大中小大中小大中小　　“怎么广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万、4家省级部门办幼儿园财政支出超800万?”正在召开的广东省两会，机关幼儿园补贴问题连续6年被追问。

　　来自深圳的农民工代表张志亚也从亲身经历发现疑问：“政府财政预算中为什么还会有身份证工本费?我去办理二代身份证的时候自己也缴纳了工本费。”他还发现，广东省某部门预算中“车辆更新购置费用600万元，交通工具更新购置500万元”也很让人疑惑。

　　“我们的预算安排什么时候能向社会公开?让社会也来评头论足?”正在召开的广东省十一届人大三次会议省人大财经委员会预算审查座谈会上，广东省人大代表、省人大财经委员会委员辛瀑给该省财政厅厅长刘昆出了个难题。

　　预算能否向公众公开

　　“"晒账本"是为了管好政府"钱袋子"。”会上多位代表关注财政预算公开问题。韶关团的代表李志贞提出：“我们的部门预算能不能更详细一点，如果与法律没有冲突，能否逐步向老百姓公布?”

　　辛瀑直言：“之前广州已经尝试过了，在这里我也呼吁一下，广东也可以先行先试。既然是公共财政，也就应该不是秘密。”他建议，预算不应该只在人大会议期间一次性公布，而应该每个月公开一次，或者每个季度公开一次。

　　广东省人大常委、暨南大学经济学院教授杨英认为，纳税是公民的义务，但政府到底怎样支出财政收入，纳税人应有知情权以至建议权，这样的纳税公民才是一个完全意义上的纳税人。

　　会后在接受记者采访时，广东省财政厅厅长刘昆表示：“财政预算公开的问题，涉及制度上的设计，现在我们的部门预算安排只给代表，这是有法律依据的。但是否进一步向公众公开，还必须有法律上的支撑，如今国家正在修订预算法，相信届时将会对预算公开作出明确规定，我们将按照规定及时跟进。”

　　幼儿园预算多次受追问

　　从2004年开始，已经第六次，机关幼儿园预算遭到代表质疑。

　　今年，广省人大代表从《广东省2010年省级部门预算草案》再次发现，广东省文化厅幼儿园、卫生厅幼儿园等四个省级部门办的幼儿园纳入财政预算，今年支出超过1500万元，有800多万来自一般预算开支。

　　再联系到去年广州市财政局“晒”预算，有心人发现:“为上千万广州人服务的公交系统，一年得到的财政补贴资金才7000万元，可9间政府机关幼儿园一年获得的财政补贴资金就有6000万元!”

　　有人质疑，连续6年遭到追问，依然名列政府预算，预算公开有用吗?一直坚持倡议预算公开的辛瀑说：“预算一公开，大家七嘴八舌，很多问题就会搞清楚，不容易隐瞒。”他发现，这几年也虽然对机关幼儿园还有拨款，但逐步少了，说明代表的呼吁，对某些厅局造成了很大的压力。

　　“追问幼儿园，反映的是我们希望看懂、能监督到。”有人大代表告诉记者，其实预算审查中最大的问题还是看不懂，不懂看。“看不懂，等于没有公开。”张志亚说。

　　一边是数量巨大的乱花费被审计出，一边是人大代表面对财政预算看不懂，财政预算审查变得程序性而非实质性，这已经成为当下人大监督最尴尬的事情。

　　事实上，近年来，广东省人大持续推进预算审查公开、透明，一直走在全国前列。眼下，每位代表手中都有一本厚达四五厘米的“大册子”，将全省100多个政府部门的部门预算一一列出，以供审查。和预算报告一起发放到代表手上的，还有一份名为“《广东省2009年预算执行性情况和2010年预算草案报告》的名词解释”的资料，17页65个名词解释针对的就是代表读报告的“卡壳”问题。

　　但代表抱怨，安排审议财政预算的时间只有一两天，在这么短时间内，让上千名代表对财政预算进行详细“会审”，就像“看天书”，要不走马观花都难。

　　“坦率说，现在人大对预算的审查还很薄弱。两天时间怎么审查得完呢?”广东省人大代表、广州市社科院副院长刘江华说，国外预算审查由2000多人组成的专职议员完成，而人大代表则是“兼职”，加之人大会议时间太短，根本不能详细审查。

　　为了解决这个长期存在的问题，去年11月，广东省人大专门开设预算审查监督培训班，培训该省人大代表学习预算监督。广东省人大常委会主任欧广源告诉记者：“预算是经我们人大批准的，如果有问题，我们有责任!”

　　他山之石可以攻玉。据介绍，去年香港特区政府宣读年度财政预算案，七大本大16开“大书”，总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。为让市民能充分了解财政预算案，香港政府出尽各种招数：派传单、建网站，上电视、接热线，全方位披露财政预算案内容。

　　预算公开之后怎么办

　　针对张志亚代表对“身份证工本费”和“交通工具与汽车预算”的疑问，省人大财经委员会预算审查座谈会现场，广东省财政部门的工作人员解释说，这是上级部门和分属部门的不同列项，因为预算要求每一个部门都要做出明细，所以账目上就会出现车辆和交通工具两项。

　　事后，张志亚说：“政府完全应该在财政预算的账目上做得更清楚明白。”他认为，财政预算透明公开之外，有关部门还要想办法改变财政预算“外行人看不懂，内行人说不清”的情况;要把每个预算条目说得明明白白，让外行人也能看懂

　　就在广东省人代会对账本公开与否热烈争论的时候，财政部日前向各地财政机关发出一份通知的征求意见稿，准备要求各地“规范、有序”地推进地方财政预算信息公开工作。要求规范各级财政机关向同级人大送审的财政预算决算报表以及部门预算报表的格式和内容，同时主动公开财政预算和决算报表以及预算执行和财政转移支付情况。

　　张志亚说，也许下次，这些问题就该有老百姓而不是我来问了。

　　向老百姓公开预算，这样的尝试去年广州市财政局已经做过。

　　去年10月22日，广州市财政局在网上公布了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载，这是广州市首次在网上公开年度“账本”。次日中午，已有高达4万人次争先访问，创下该网站有史以来最高访问量纪录。当日午后，剧增的访问量导致该网站“瘫痪”，至当天晚上仍未恢复。这一事件也立即成为媒体争相报道的焦点。

　　公开预算也受到“作秀”、“财政预算缺少公款吃喝等项目被指不符实际”等指责，“机关幼儿园预算”也在这次预算公开尝试中被公开质疑。但事隔半年多，广州市财政局长张杰明在接受记者采访时依然坚定地认为，财政预算不是国家秘密，应该公开。

　　“这也反映出一个问题，”中山大学岭南学院财政税务系主任林江说，预算公开并不困难，最难的是预算公开后，对于公众的诸多疑问如何解释。

　　他认为，广州的做法存在一个问题，没有公布数据背后的意义。几个支出数据一罗列，但具体跟2007年、2006年比是多了还是少了，多在哪里，少在哪里?另外，也不知道这款项具体用来做什么?“这些百姓关心的问题都没有解答，公众肯定是不满意的。”

　　事实上，由于体制原因，管钱的财政部门也不一定知道钱都花到哪里去了，因为钱都是各个委办局花的，财政部门难以监控到尽头。

　　林江表示，随着公众对政务知情权的要求越来越高，政府信息公开条例和保密法之间的矛盾也凸显出来。