坚持一查四促 发挥办案治本功能

谷城县委常委、纪委书记  曹荣葆
近年来，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在严肃查处违纪违法案件的同时，把治本功能的发挥贯穿于查办案件始终，坚持“一查四促”，做到查办案件与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革相结合，拓展办案功能，达到“查处一起案件、推进一步改革、完善一套制度、教育一批干部”的效果。
一、以查促教，发挥办案教育功能
坚持办案全程施教，将党风廉政教育融入办案工作，通过带着问题直接接触被调查人，随机开展教育疏导，发挥案件警示作用，增强党员干部拒腐防变意识。
（一）在案件调查中贯穿教育。案件调查立足于教育、挽救和防范。在案件初查时，坚持信访谈话教育，对群众信访经调查存在一般性问题或有轻微违纪行为但不构成立案查处的、需要引起重视并加以整改的，采取诫勉谈话、批评教育等手段提醒教育，早打招呼，使党员干部少犯错误或不犯错误。在案件调查中，对被调查人员进行党纪法规教育，使其主动交待错误，并完善查否案件通报说明制度，对查否案件在调查终结后由调查组向举报人、被调查人及所在单位党组织通报说明情况、澄清是非，保障被调查人权利不受侵犯。在案件审理中，通过组织讨论谈话、跟踪教育管理，引导党员干部学习党政纪知识，端正态度。
（二）开展案件剖析拓展教育。从加强案件分析入手，有针对性地丰富教育内容和形式。坚持以案说纪，从案件查处中挖掘警示教育素材，通过编印案件汇编、组织党员干部到警示教育基地参观、召开警示教育大会或查办案件新闻发布会、在发案单位召开现场分析会或专题民主生活会、印发案情通报或违纪违法人员忏悔材料等多种方式，开展生动有效的警示教育。坚持重大案件通报制度，公开通报一批教育乱收费、损害群众利益突出问题等典型违纪违法案件，让全体党员干部受教育。
（三）融入廉政文化渗透教育。利用本地查处的大案要案加强廉政文化建设，制作《痛悔》等警示教育片，在全县党员干部中播放；在县电视台开设《反腐倡廉广角》栏目，定期播放剖析典型案件的专题片；在《文风亭》杂志上开辟《清风苑》专栏，刊载县内外案例剖析和要案点评，强化警示教育。借助开展廉政文化“六进”活动，对近年来查办的案件进行分类，按农村、学校、机关等六类典型案例进行剖析，与“六进”活动相对应，有针对性地进行廉政文化教育。坚持每年开展党风廉政建设宣传教育月活动，深入开展理想信念教育、从政道德教育、法制和纪律教育，提高党员干部遵纪守法、廉洁从政的自觉性。
二、以查促纠，发挥办案纠错功能
在办案工作中，针对暴露出来的问题及时纠正制止，严明纪律要求，对一些带有普遍性的问题及时开展专项治理，从源头上进行规范，扩大治本效果。
（一）纠正个性问题。对发案单位立足启发自纠，坚持边查边纠，发现问题及时向发案单位下达纪律检查建议书或监察建议书，督促有关单位自觉纠正问题，避免问题扩大化。对问题拒不纠正的，适时采取停职、调整、免职等组织处理措施或给予纪律处分。对查处的党员干部，及时向组织、人事部门通报,做好降职、降资等后续工作，涉嫌违法的移送司法机关处理。完善处分决定执行情况报告、检查、发案单位整改情况回告以及责任追究等制度，保证处分决定执行到位，问题纠正到位。
（二）纠正共性问题。针对一个时期、一个阶段查办案件中暴露出来的共性问题，按照查处一案、治理一线的要求，推动专项治理。近年来，先后围绕教育乱收费、涉农收费、计划外生育、农村财务管理、干部失职渎职、农村违规建房等开展专项治理活动，取得明显成效。如去年针对农村干部违纪案件频发暴露出来的农村财务管理薄弱问题，会同检察、公安等单位召开反腐败案件协调领导小组工作会议，在全县开展村级财务自查自纠，纠正违规资金120多万元；会同财政、审计、农经等部门进行专项治理，严肃查处和纠正6起农村干部经济违纪行为，全面推行农村“三资”委托代理服务制，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。
（三）纠正深层问题。坚持“三个注重”，即注重从案件中捕捉新线索，对已经查结或在查的案件进行挖掘分析，从正反疑点和未查的线索入手，由浅入深，及时发现与案件相关的其他案件线索，挖掘窝案、窜案；注重从一般线索中捕捉特殊线索，加强对举报不具体内容线索的分析研究，注重由表及里，突破深层次案件；注重从单一线索中捕捉关联线索，除查清所涉及的问题外，还善于深入挖掘其他有深查价值的违纪线索。对重要线索及时向组织部门、行政执法部门、司法机关移送。近年来，通过以案带案、相互移送案件线索查办案件的数量占案件总量的60%。
三、以查促建，发挥办案“补缺”功能
违纪违法案件的发生，重要原因就是制度的缺失或执行上的缺失。为此，我们加强案件分析和总结，注重从中发现制度和管理等方面的漏洞和薄弱环节，建立健全制度，跟踪督促执行制度，及时“补缺”，充分发挥查办案件在预防腐败中的重要作用。
（一）深入发案单位建制度。建立发案单位查漏补缺制度，通过对案件发生的原因、动机、操作过程、结果以及案件最终造成的危害程度进行全面分析，针对发现的问题和隐患向发案单位提出整改建议，督促建立完善相关制度，堵塞漏洞。近年来，对每个发案单位至少完善2项制度，发案单位的重复发案率大幅度下降。推行纪检监察机关驻点协助发案单位加强反腐倡廉建设工作制度，县纪委查处县农机总公司原经理刘某后，针对该单位财务管理混乱、职工上访不断的实际，直接派员驻该单位协助完善民主管理、民主监督、民主决策等一系列制度，职工月工资由2006年前人平270元增至目前的720元，出现了干部职工心齐、气顺、谋发展的良好局面。
（二）紧贴共性问题建制度。针对查办案件过程中暴露出来的共性问题，直接制定制度规范，或提请县委、县政府制定相关制度，或督促县直有关部门制定制度，通过制度规范行为。在加强教育方面，推行廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度；在完善制度方面，推行党代会年会制度、县直单位主要负责人在县委全会上述职述廉、农村财务委托代理服务、乡财县管等制度；在强化监督方面，坚持开展领导干部经济责任审计工作、节假日开展党风廉政建设巡视督查等，对招投标实行全过程电子监察等；在改革创新方面，在农村普遍设立村务监督员，配备纪检委员和纪检信访联络员等。
（三）紧扣惩防体系建制度。坚持对典型案件进行系统思考和调查研究，解剖案件根源，尤其是通过对重点领域发案情况的重点解剖，结合对全县发案情况的综合分析，查找诱发这些违纪违法问题在教育、制度、监督及体制机制等方面的原因，建立全县惩治和预防腐败体系实施纲要2008至2012年工作规划，将任务分解到乡镇和县直各部门，促进了全县惩防体系建设扎实有序向前推进。
四、以查促改，坚持惩防结合改进办案工作
通过查办案件不断加强办案队伍自身建设，改变办案思路，改进办案方式方法，不断提高办案能力和水平，增强对违纪违法人员的威慑力，达到惩一儆百的效果。
（一）改进办案思路。坚持把发挥办案治本功能作为加强和改进办案的一项基础性工作来抓，牢固树立正确的办案政绩观，不仅将突破案件作为办案人员的能力，还将办案治本功能的发挥作为检验能力的手段。建立整改责任制，明确办案人员为整改责任人，对发案单位进行跟踪管理，帮助发案单位整改问题，发挥查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果。注重运用办案结果，坚持“一案双究”，既追究当事人的责任，又对分管领导进行责任追究，使其自觉加强管理；坚持案件查处与落实党风廉政建设责任制相结合，对单位领导班子或成员存在违纪的，实行“一票否决”，提高各级党组织预防腐败的责任意识。
（二）改进办案方法。加强纪检监察干部办案能力和治本能力建设，实行“一案两报告”，每起案件调查终结后，不仅有调查报告，还有案件分析报告，总结办案经验，从中查找办案工作存在的问题，不断改进办案方式方法，提高办案能力。落实检查回访制，发案单位报告整改结果后，办案人员采取不定期暗访等形式，深入发案单位对其整改落实情况进行检查验收，对整改不到位的或提供虚假整改情况的单位责成继续整改，并对单位负责人诫勉谈话。坚持案件分析制度，从一件案件总结出一类案件发生的诱因，找准发案规律特点。通过召开优质案件讲评会、疑难案例专题剖析会等，不断提高依纪依法办案水平。
（三）改进案件管理。建立案件信息库，实行一案一档，安排专人管理，专人负责分析研究。加强案件数据统计，每月汇总查办案件情况，整理案件数据和相关资料，运用专业软件分类建立电子档案，实行科学化、规范化管理。针对不同时期违纪违法案件的特点、规律和发案趋势进行综合分析，为发挥查办案件的治本功能提供科学依据。