常州纪检监察网---进一步加强和改进街道纪委查办案件工作的思考

进一步加强和改进街道纪委查办案件工作的思考
刘东辉
随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，街道纪委工作越来越显重要。加强街道案件查处工作，对于促进反腐败斗争的全面深入，维护一方平安，促进社会稳定，意义重大。
一、当前街道纪委办案工作中存在的问题及原因
1、认识上有差距，力量上不适应。近几年，基层案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而基层一些党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作仍认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。街道纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多现象”。有的兼职过多，精力分散；有的变动快，新手适应要有一个过程等。同时个别纪检干部本身认识也较片面，认为查案会影响经济发展，对查案工作重视不够。
2、怕得罪人，思想作风不过硬。在查办案件工作中，少数街道纪检干部存在老好人思想，不敢坚持原则。虽然自己能严以律己，以身作则，时刻注意自身形象，但街道范围小，有各种关系和工作对象，甚至每天都要见面，存在着开展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顾虑，在查案工作中出现消极被动现象。同时，一些基层单位的负责人怕有了案件会影响本单位争先创优和年度考核工作，会受到党风廉政建设责任制的追究，会影响政绩，因而对纪委办案支持不够。即使查出问题，也往往用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。
3、业务不熟悉，办案程序不清。当前纪检监察工作可以说面临着三多：一是新任务多，二是新问题多，三是新知识多。随着新的违纪形式和手段的不断出现，一些腐败分子为了实现其罪恶目的，在违纪过程中挖空心思，绞尽脑汁，不断变换作案形式和手法，呈现智能型违纪。在作案之初就考虑到日后问题暴露了怎么办，这些形式和手段极具隐蔽性、欺骗性和破坏性，为案件的查办带来了深度和难度。然而，就目前街道纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中还不能完全适应形势发展的需要。一方面，我们基层纪检干部平时查办的案件比较少，缺乏实践锻炼，业务不精，对查办违法违纪案件信心不足，办法不多，对违法违纪出现的新形式、新手段把握不住，影响了基层案件的查处。另一方面，现在纪检监察干部队伍中新同志多，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功造成办案程序不清，对案件线索不敏感，抓不住要害，很可能大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之。
4、主动性不足，深究不够。来信来访、效能监察以及开展专项清理，这些工作都是发现违纪线索的重要渠道，但在实际工作中，一些纪检干部立案意识不强，深究不够，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群众举报，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的部位开展调查研究，查找违纪线索，不注意透过管理混乱的现象，看到违法违纪的实质。二是纪检监察工作处于“自我循环”的工作状态，与有关业务部门缺少彼此间的沟通和信息交流，缺少大纪检观念。
二、强化街道纪委办案工作的几点思考
针对基层执纪办案中存在的问题，就如何加强基层执纪办案的力度，提升街道自办案件的数量、质量，应从以下几个方面来尝试、加强。
1、加强队伍建设，解决办案力量问题。针对目前有的街道纪委力量比较薄弱的问题，应重点抓好对街道纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和组织部门共同把关，对街道纪委书记的提名、任免、交流应征求区纪委的意见，把德才兼备、年富力强且适合从事纪检工作的同志充实进来，对办案出色的同志及时予以提拔任用，同时要求街道纪委书记把主要精力用于纪检监察工作。在配强街道纪委书记的同时，还要配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干。在全区形成系统的纪检工作网络，一级抓一级，层层有责任，为进一步做好街道查办案件工作提供坚实的组织保证。
2、建立健全工作机制，解决办案规范问题。一是明确责任目标，完善考核制度。区纪委每年对街道纪委查办案件明确责任目标，年终进行考核，明确街道纪委书记为第一责任人，各街道纪委书记向区纪委、监察局立下“军令状”。办案完不成目标的，要向区纪委说明原因。二是建立案件通报制度。区纪委对各街道纪委查办案件情况定期通报，定期召开街道办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验。三是创优环境，做好服务。针对街道纪委在办案中遇到的各种困难，区纪委领导及时与街道党委沟通、协调，争取党委的支持和配合。
3、加强业务建设，解决办案能力问题。针对街道纪检干部办案业务水平不高，办案力量薄弱的问题，应在提高街道纪检干部的政策水平和办案能力上下工夫。一是抓好业务培训。由区纪委举办培训班，或采取“以案代训”、“跟班培训”的办法，抽调街道纪检干部参与区纪委的办案工作或到区纪委的案件检查和审理等岗位进行跟踪培训，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验。二是搞好分类指导。对无案件的街道，着重指导他们排查案件线索；对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平；对新上岗的同志帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。三是建立街道办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由区纪委相关业务室与街道纪委共同商讨对策。
三、街道纪委查办案件要处理好“三个关系”
回顾近年来的办案实践，从加强街道纪委组织协调的运作方式入手，我认为街道纪委在办案工作中应注意正确处理好“三个关系”。
一是正确处理宣传教育与执纪办案的关系，优化舆论环境。要注意通过三种途径加大执纪办案宣传力度：一是充分利用工作简报、宣传栏等多种舆论工具，及时反映面上反腐败斗争的进展情况，宣传反腐败工作的成果和经验，弘扬勤政廉政正面典型，鞭挞腐败现象，动员广大群众积极参与反腐败斗争；二是要利用每年的党员干部党性党风党纪教育培训及党校教育学习等机会，宣传反腐败斗争与发展经济的关系、反腐败工作与执纪办案工作的关系等，要求各级党组织和广大党员干部端正对纪检监察工作的认识，增强重视和支持执纪办案工作的自觉性；三是利用警示教育等宣传形式进行典型教育，通过通报典型违纪案件等方式，加强对党员干部的遵纪守法教育。
二是正确处理不搞群众运动与发动群众积极参与的关系，争取广大群众的信任和支持。街道纪委要注意立足实际，通过查处一些有影响的大案来赢得人民群众的信任和支持。执纪办案工作所取得的成果，能进一步激发了人民群众举报违法违纪问题的积极性。群众举报积极性的提高，反过来又能推动执纪办案工作的顺利开展，从而形成了一个全民参与反腐败斗争的良好氛围。
三是正确处理查案执纪部门与党委、政府的关系，争取领导重视和支持。一是及时请示和汇报，围绕党委中心工作部署纪委工作，力争把执纪办案工作纳入街道党的建设总体规划。注意做到三个主动：立案前主动请示，争取领导重视；查案时主动通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动汇报，确保案件定性处理恰当。二是提出建议设想，把纪委的意见变成党委的决策，力求使执纪办案工作更好地服务于党的中心工作。要紧紧围绕街道的中心工作和主要工作任务，从自身职能角度出发，针对新情况、新问题积极主动地为领导想办法、出点子，提出解决各类问题的合理化建议和设想，并力求使这些建议和设想得到党委的赞同和认可，进而推动执纪办案工作的大力开展。三是凭借实干和苦干，以过硬的实绩获得党委的重视和支持，力促执纪办案工作再上新台阶。