中央纪委监察部机关发挥查办案件治本功能工作综述

 
日期：2009-11-05     来源：摘自《中国纪检监察报》     作者：钟纪安
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查办违纪违法案件，是坚持党要管党、从严治党的基本要求，是推进反腐败斗争的重要手段，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位、促进经济社会发展的重要保证。党的十七大以来，在中央纪委常委会、监察部领导班子的坚强领导下，委部机关各有关室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求和中央纪委全会的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把查办案件工作作为推进反腐倡廉建设的重要任务来抓，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，查办案件工作取得了新的成绩。在坚决惩治腐败的同时，注重发挥查办案件治本功能，把查办案件与加强教育、完善制度、强化监督结合起来，从体制机制制度方面剖析案件发生的深层次原因，提出建议和对策，督促有关地区和部门进行整改，发挥查办案件治本功能工作取得了新成效。
高度重视，对发挥查办案件治本功能工作提出明确要求
贺国强、何勇等委部领导同志高度重视发挥查办案件治本功能工作，多次研究部署，提出工作要求。贺国强同志在第十七届中央纪委第三次全会的工作报告中指出，要完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。在中央纪委第四次全会上，贺国强同志强调，既要坚决惩治腐败，震慑腐败分子，又要努力把握预防腐败工作的特点和规律，积极探索预防腐败的办法和措施。在2008年召开的全国纪检监察机关查办案件工作会议和2009年委部机关查办案件工作座谈会上，贺国强同志专门就发挥查办案件的治本功能作了深刻阐述。何勇同志也多次对发挥查办案件治本功能工作提出明确要求。委部机关各室认真贯彻落实委部领导有关指示精神，在发挥查办案件治本功能方面做了大量工作。2009年10月，委部机关召开发挥查办案件治本功能工作座谈会，总结交流了十七大以来发挥查办案件治本功能工作的经验和做法，对当前和今后一个时期的重点工作提出明确要求。
以查促教，发挥查办案件的教育警示功能
运用典型案例开展警示教育是反腐倡廉宣传教育的重要形式，也是发挥查办案件治本功能的重要体现。中央纪委通报了中国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有限公司原董事长陈同海，首都机场集团公司原董事长李培英，全国人大常委会原委员、全国人大财经委原副主任委员、全国人大常委会预工委原主任朱志刚，广东省政协原主席陈绍基，浙江省委原常委、省纪委原书记王华元，最高人民法院原副院长黄松有等重大、典型案件。中央纪委监察部每年年底召开新闻发布会，公布全国纪检监察机关查办案件工作总体情况。监察部每年会同国家安全生产监督管理总局，就重特大事故的调查处理情况召开新闻发布会。中央纪委摄制了国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸、天津市人民检察院原检察长李宝金等多部警示教育片，以案说法、以案明纪，收到了良好的效果。
以查促建，发挥查办案件的完善制度功能
加强案件剖析，是充分发挥查办案件治本功能，推动建立和完善相关制度的重要途径。坚持对重大典型案件形成案件调查和案件剖析两个报告，是委部机关对办案工作的一贯要求。各室认真落实“一案两报告”制度，加强案件剖析，注意发现体制机制上的漏洞，有针对性地加强制度建设，完善惩防体系。深入研究典型案例，分析案发原因，找出案发规律，揭示体制机制方面容易引发腐败的深层次问题，加强建章立制工作。组织对安徽古井集团高管腐败窝案、贵州“瓮安事件”、湖南郴州原市级领导班子腐败窝案等典型案件进行剖析，提出了改进和完善相关工作的意见。加强对朱志刚、国家开发银行原副行长王益等金融和经济领域违纪违法案件的研究，形成了系列剖析材料向有关部门反馈。针对陈同海、李培英等案件进行剖析，提出了进一步推进国有企业落实“三重一大”决策制度的建议。严肃查处党政干部公款出国（境）旅游案件，积极推动完善因公出国（境）管理制度。各室加强对相关建议、整改措施落实情况的监督检查，督促有关单位和部门整改，促进了惩治成果向预防成果转化，切实做到查处一起重大案件、完善一套制度。
以查促管，发挥查办案件的强化监督功能
强化监督是有效发挥查办案件治本功能的关键。各室注重从查办案件中发现监督方面的薄弱环节，不断探索改进监督工作的途径和办法。对案件发生比较多的地方和单位，督促领导班子特别是主要负责人认真落实党风廉政建设责任制，提高了监督的有效性。在查办黄松有案件和郑筱萸案件中，建议有关单位出台规定，加强对执法人员的日常管理，强化对审批权力的监督制约。针对一些领域腐败现象易发多发的情况，在坚决查处其中违纪违法案件的同时，总结带有普遍性、规律性的问题，加强专项治理。针对山西“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故暴露出的问题，建议相关部门进行专项检查，依法取缔关闭一批尾矿库。针对中央纪委在检查中发现的某地个别村组存在惠农补贴资金不到位问题，督促其对强农惠农政策落实情况进行了拉网式清查。各有关室加强对信访件和案件线索的梳理分析，积极开展信访监督，注重发挥案件督办工作的治本功能，及时发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题，提出了防治的对策和建议。
完善机制，为发挥查办案件治本功能工作提供保障
加强组织领导，完善协调机制，深化制度建设，初步形成了全方位、多层次的工作机制。深入开展调查研究，努力把理论成果、实践成果转化为制度成果。印发了《纪检监察重大事件新闻报道意见》及实施细则、《中央纪委监察部在党内通报案件查处情况实施办法》，进一步提高了工作的科学化、规范化、制度化水平。在发挥查办案件治本功能工作中，各室加强沟通联系，密切配合，及时协调相关部门研究解决遇到的问题。各室对所联系地区和部门工作加强指导和检查，推动了系统发挥查办案件治本功能工作的深入开展。