新农村建设的长远成效要靠产业支撑

"中国·合肥"门户网站　www.hefei.gov.cn　　　2006年07月17日
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建设社会主义新农村是一项统揽全局、着眼长远的战略举措，涉及农村的政治、经济、文化和社会建设等诸多方面。建设社会主义新农村要取得长远成效，必须以科学发展观统领农村经济社会发展，建立坚实的产业支撑。产业发展在建设社会主义新农村中具有决定性作用
广大农村如果没有厚实的产业基础，就谈不上生产发展，落后的生产力水平就难以提高，仅靠外出务工和政府补贴，不可能形成农民增收的长效机制，广大农民也不可能真正过上生活宽裕的生活；没有现代产业支撑，农村的基础设施建设和社会事业发展就受到严重制约，村容整洁、乡风文明的愿景难以实现；同时没有现代产业和市场的洗礼，农村就缺少工业文明，农民就缺乏现代经营理念，其创业激情、创造能力、生活方式、精神面貌就不会有质的飞跃，农村民主管理的进程也难以快速推进；没有百业兴隆，农村发展所需要的各种资源特别是辛勤培养的人才资源就会大量流失到城市，农村的人气不可能兴旺，新农村建设的主体就会严重缺失，这不仅严重制约农业、农村的发展，而且新农村建设的重要意义也大打折扣。所以，我们在推进社会主义新农村建设的过程中，一定要抓住产业发展这个永恒的主题不放。
夯实社会主义新农村产业基础的具体途径
大力发展现代农业和特色农业，提高农业产业化、企业化水平没有现代化的农业就没有社会主义新农村。笔者日前就安徽省安庆市发展农村产业进行专题调查，对此感受很深。安庆市传统的农业生产方式还没得到根本改变，手工插秧，鸡鸭散养、人畜混居还是农民主要的生产生活方式，粗放经营、水土污染、浪费耕地、广种薄收、靠天吃饭的局面还没有根本扭转；农业基础设施落后，农业科技推广缓慢，农村资金投入不足，农民整体素质偏低等因素依然存在。建设社会主义新农村，必须改变传统农业生产方式，用先进的物质条件装备农业、用先进的科学技术改造农业，用先进的农产品基地支撑农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，不断提高农业综合生产能力。因此，必须采取更加务实的措施，从建设社会主义新农村的战略高度强力推进农业产业化、企业化经营。要善于拓展视野，从更广的范围内来研究安庆市农业产业的定位和发展方向，积极推进农民专业合作组织建设和产业化经营，培育龙头企业，组织起更多的分散经营的农户开发优质粮、棉、油、茶、水产、畜禽等资源，做大做强优势产业和特色产业，竭力拉长育种、肥料、种植、收获、加工、秸秆发电、秸秆饲料、养殖、制沼、沼气液化等产业链，通过构建流通链、结成利益链、培植要素链，塑造安庆农产品品牌，切实增强竞争力和影响力，让安庆的农产品走出安徽，走向世界。
着力发展涉农工业，实现以工促农
根据经济发达国家的经验和安庆市农业发展的实际，“涉农工业”不仅发展内容众多，而且发展潜力巨大。可发展的主要产业有：农产品精深加工业，饲料业，种子种苗产业，生物农药绿色肥料产业，动物的营养、疫苗、兽药产业，农业病虫害防治产业，农业装备产业，无土栽培的基质、营养液产业等等。要立足自身优势，以工业化理念谋划农业发展，着重发展与本地农业切合度高、带动力大的先进适用产业。当前，应把能充分利用现有农业资源、在产业链中起到承上启下作用的农产品精深加工、纺织服装、饲料、绿色肥料业作为安庆市涉农工业的发展重点和新的经济增长点，以提升农产品加工整体水平，增强龙头企业在产业化中的带动力。
加快发展涉农服务业，实现贸易活农
目前安庆市涉农服务业主要集中在批发、零售等传统领域，且多数经营方式落后，科技含量低、信息滞后。涉农的其他服务业更是先天不足，不仅制约了农业和农村发展，而且严重影响了农业和工业的双向联系。为此：一要大力加强农村消费市场建设。安庆市2004年社会消费品零售总额中，市区占45.8%，县城占43.6%，而县以下只占10.6%。这说明农民购物特别是家电、服装等大宗消费品的购买基本上是到县城和安庆市区，不仅给农民带来了极大的不便，而且也大大增加了农民的购物成本，加重了农民负担。因此，迫切需要加强农村流通市场建设，以国家“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”为契机，大力推进安庆市现代流通业的发展，构筑完善的农村消费与流通、农业生产资料供应体系。二是全力推进农村专业市场建设，打造在全省乃至全国有影响的农产品交易市场。着重围绕本市优质粮、棉、油菜、茶叶、水产、畜禽六大主导产品，择重培育相应的专业市场，建立集中转、发运、仓储运输、市场交易、信息服务、质量检疫检验为一体的安庆优质粮、棉、油、茶的批发配送中心，构建农产品供应链体系和市场分销体系，实行统一管理、统一分级、统一品牌包装、统一检疫检验、统一组织外销，有效促进生产。三是要加快发展涉农的信息、金融、保险、旅游、咨询服务等新兴服务产业，为农产品生产、加工和流通提供有效的支持。这些产业对现代农业和涉农工业的发展以及新农村建设的贡献度将越来越高，增长的空间也非常巨大，应予以高度重视。
做大做强农村旅游业，实现旅游富民
安庆市农村旅游资源非常丰富，具有国家级重点风景名胜区、AAAA级景区、国家自然保护区和国家地质公园、国家森林公园共8处；拥有开发价值与潜力的山水资源有30多处，且类型丰富，特色各异，可以开发奇山秀水观光旅游、休闲度假会议旅游、山岳禅宗文化旅游、科学考察探险旅游、生态旅游。要积极引导周边广大农村依托风景区大力发展生态农业、工艺型农业、休闲观光农业，将生产与旅游相结合，使“农家乐”和景区游相得益彰。为此，一方面，要对农业区进行工艺美化，使作物整齐布局、道路纵横交错、花卉瓜果相互点缀、山青水秀、河湖荡漾；另一方面，要对村庄进行科学规划与整治，使农舍整齐划一、错落有致、特色鲜明，构建人文与自然水乳交融、相互映衬的和谐景观，使游客真正心旷神怡，留连往返。通过景区向农家延伸、旅游服务向农家拓展以及发展旅游产品生产等途径，延长旅游产业链，增加产业聚集度，创出安庆市农业和农村旅游的品牌。
对发展农村产业的几点政策建议
科学制定并认真实施农村产业规划由于农村产业发展的主体、条件、环境有其特殊性，发展什么产业，如何发展？需要我们精心论证、科学规划、正确引导。因此，如何从安庆市的区域定位、资源禀赋、现有基础、潜在优势等方面出发，对主导产业确定、特色产业培育、农业资源循环利用、产业链衔接延伸、招商引资项目、产业集聚及其支持服务体系建立等进行精心规划，切实增强农村产业发展的科学性、计划性、有效性，显得尤其迫切。
坚持科学发展观，充分发挥现代农业的多功能作用
要在单纯生产型传统农业的功能基础上，不断向生物能源、生态保障、观光旅游、国土保护、就业增收、文化传承等现代农业的功能拓展，提升农业的作用。同时，安庆市要在人均0.63亩的有限土地上解决农业和农村经济发展问题，必须要发展循环农业、循环经济。如运用现代科学技术解决对农作物秸秆的开发利用，既解决污染问题，又增加了新能源、饲料和建材材料，还可以增加农民的收入。处理好产业发展与环境改善的关系，同样是建设社会主义新农村的重要内容。
把农业支柱产业的发展与培育农工商产业集群有机结合起来
建设新农村必须加快发展农业支柱产业，有了支柱产业和星罗棋布的农业产业群，才能支撑农村经济的发展和农民的增收，这是安庆市社会主义新农村建设的重要保证。大力发展支柱产业和农业产业群的一项重要举措，是要发展农产品的精深加工业。建议各级工业园区应围绕安庆市农业主导产品大力发展涉农制造业及其相应的服务业，形成农工商产业集群。譬如以安庆华茂集团为龙头，将产业链向望江、宿松、枞阳等产棉大县延伸，注重宏观协调，争取形成一个同类企业大量集聚、上下游企业紧密协作、农工商协同发展、功能定位科学合理、在全国有较大影响的纺织服装业集群，真正实现以工促农、以城带乡。
广泛寻求全民创业和农村产业发展的切合点，以全民创业推进新农村建设
新农村建设要以全民创业为载体，全民创业要从新农村建设中求商机，二者要实现良性互动。建议市有关部门要根据农村产业发展规划和农工商产业集群发展的需要，及时动态发布农业和涉农产业已建、在建、待建的项目信息，鼓励和引导农民回乡创业、其他投资者到农村兴业。对在农村发展种养业、农产品加工业、饲料业等涉农制造业和服务业，特别是相关的产业化经营龙头企业、农业专业合作经济组织，在土地征用、行政审批、税费减免等方面要给予特别的优惠政策，真正让涉农主体减负创业。并在鼓励发展农村创业服务机构、建立农村创业基金、搞好农村创业培训方面拿出实招，切实有效地培育农村创业主体，激发全民的创业活力，推进安庆市的新农村建设。
加大农民科技文化培训力度，以新型农民发展农村现代产业
没有新农民，就没有农村新产业，也不可能建设好社会主义新农村。因此，要加大对农村的教育投入，整合城乡教育资源，着力形成促进安庆市产业发展和农村劳动力转移的城乡一体化和综合式的职业教育与职业培训模式，提高农民就业的技术含量，振奋农民的勤勉、自助、合作精神，使大批经过培训的农民顺利成为现代农业、先进制造业和服务业的生力军，真正成为社会主义新农村建设坚实的主力军！