吉林省纪检监察机关推进反腐倡廉建设工作纪实

[ 2010-08-31 ]
谋创新之策 成创新之事
——吉林省纪检监察机关推进反腐倡廉建设工作纪实
蓝中华  王春晖
吉林省纪委监察厅近日举行的一次民意调查显示：与去年相比，群众对今年全省反腐败工作成效的满意度，由77.4%上升到80.1％；与此相一致的是，群众对反腐败斗争的信心度由73.6%上升到78.2％。
群众的评价是杆秤。群众满意度、信心度的提升，得益于吉林省纪检监察机关近年来坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，他们以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，审时度势，锐意改革，谋创新之策、出创新之招、成创新之事，谱写了党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章。
坚持与时俱进 创新理念思路
面对反腐倡廉建设的新形势新任务新要求，更好地履行纪检监察职能作用，必须摒弃旧的思想观念，克服惯性思维的束缚。为此，吉林省纪委监察厅领导班子成员带头开展调研，省委常委、省纪委书记李法泉走遍了全省40个县（市）。定期召开领导班子务虚会、理论中心组学习会，交流调研成果，理清工作思路，创新工作理念，促进决策科学。去年以来，全省共完成实践和理论研究课题562项，其中，省纪委完成重点调研课题37项，调研成果有80%以各种方式进入决策。通过调研，省纪委监察厅班子提出全省纪检监察机关要树立六方面工作理念。
———融入大局的理念。自觉把反腐倡廉建设融入经济社会发展全局之中，融入党的建设总体布局之中，克服“说做脱节”、“两层皮”现象。
———统筹推进的理念。正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
———依法治理的理念。坚持靠法制、靠制度，把依法治理贯穿于反腐倡廉建设的全过程，在建立反腐倡廉长效机制上用气力、下工夫。
———依靠群众的理念。进一步拓宽了解社情民意的途径，畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道，广泛听取群众的意见和建议。不断完善群众参与的机制、程序和方法，健全群众监督权利保障机制。
———善于借鉴的理念。以开放的眼光，加强与先进地区的学习和交流。重视学习借鉴国际社会反腐败的成功经验，创新反腐倡廉建设思路和办法。
———以人为本的理念。注重从人的本性出发，认真研究人的心理活动和心理状态，发挥主观能动性，调动积极性，克服被动性，有针对性地采取措施，切实解决教育空对空、制度不管用、监督不得法的问题，更加科学有效地防治腐败。
编织“防腐网” 创新体制机制制度
吉林省委书记孙政才提出，要“最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。吉林省纪委监察厅准确把握反腐倡廉形势，以改革为统揽，推行体制机制制度创新。
吉林省纪委监察厅对不适应当前工作形势的939件规范性文件进行全面清理，对29件存在问题的文件进行修改完善，对全省9个市（州）纪委监察局出台的174件规章制度质量进行审查，废止了存在超越权限等问题的12件文件。围绕有效制约和监督权力，吉林省直有关部门和各市（州）、县（市、区）共建立制度3000余项，初步形成了用制度管权体系。
针对腐败易发多发领域，该省各级各部门坚持改革创新、建章立制，一批严密、科学的制度相继“出炉”。2009年，省政府出台了《关于进一步加强国有土地使用权出让监督管理的意见》《吉林省省直政府采购若干规定》，省住房和城乡建设厅和省监察厅联合印发了《吉林省建设工程招标投标管理若干意见》。两个意见一个规定，抓住了当前影响和制约建设工程招投标、国有土地使用权出让监管和政府采购的关键环节，推进重点领域源头治腐工作。
探索建立完善审批方式、规范审批行为、强化责任追究的具体措施，实行重大项目审批会审制度，全面推行以“一把手”为重点对象的行政问责制度、首问负责制、首办责任制、服务承诺制以及责任追究制等，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，最大限度地减少权力“寻租”的机会。
创新选人用人制度，坚持用好的作风选人，选作风好的人。开展了干部人事制度改革综合试点，扩大党委全委会票决范围，全面推进常委会票决制，去年省委常委会共票决154名干部。实行“阳光人事”，着力推行事业单位用人公开招聘制度、职称评聘制度、公务员考录制度等改革，完善军转干部安置办法，初步建立梳理、规范、制约、公开、监督“五位一体”的规范人事权力运行模式。
围绕影响农村发展和谐的突出问题，全省农村普遍建立创新重大事项民主决策、农村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议村干部“三项制度”。去年以来，全省农村民主决策事项34898件，群众满意率达97%以上；全省已有655个乡（镇、街）建立“三资”代理服务中心，达98%；全省村民评议村干部29987人次，有47名村干部被群众评为不称职，依据有关规定免去职务。
增强反腐倡廉实效 创新方式方法
力戒用老办法应对新任务、用过时的措施解决新问题，反腐倡廉方式方法创新是反腐倡廉建设不断取得新成效的重要手段。
———创新廉政教育方法，探索一套反腐倡廉“套餐式”教育模式，在教育的针对性和有效性上取得突破。开展“廉政一日”警示教育活动。依托长春市铁北监狱建成吉林省警示教育基地，已有2.5万余名领导干部参加“廉政一日”警示教育活动。创新出廉政教育知识测试形式。组织15000余名县处级领导干部廉政教育测试，测试结果作为领导干部选拔任用的重要依据，按规定程序任用，测试成绩由省纪委和省委组织部备案。全面开展岗位廉政教育。
———创新服务群众的方法，倾力让改革开放成果真正惠及更多百姓。围绕全省正在实施的煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、林业棚户区改造、城市廉租房建设工程、国有工矿棚户区改造等“六路安居”工程以及 “暖房子工程”，省纪委监察厅与省建设厅共同制定了“八公开”办法，对拆迁安置政策、房屋评估结果、产权认定等重要环节，通过媒体宣传、图板公示、张榜公布等方式向群众公开。创新服务机制，在全国率先开通“12316新农村热线”，由省纠风办、农委牵头，省直39个涉农部门组成“三农综合服务平台”， 531名涉农专家每天平均接听电话6000多个，先后解答解决农民咨询、投诉问题260多万个。
———服从服务于经济发展大局，采取有效措施，着力解决制约经济发展的软环境问题。省纪委监察厅在坚持运用电话投诉、信访举报等传统方式的基础上，创新监督方式，广泛利用互联网、手机、电台、电视台、平面媒体等现代传媒搭建监督平台，切实解决损害群众利益的问题。实行行政审批项目电子审批，全面启动了行政审批流程再造工程，有140多个项目简化了审批环节，240个项目缩短了审批时限，每个项目平均压缩12天，提高了审批效率。把抓软环境的好坏，作为评定省直处长、科长和县（市、区）的“一把手”政绩的重要考核项目，每年都在省直和各地进行软环境建设排名，并对省直处长、科长和县（市、区）的“一把手”在履职尽责、勤政廉政、办事效率和服务态度等方面进行评议。
（中国廉政网——中国纪检监察报）