正确认识和把握基本规律 努力提高反腐倡廉建设科学化水平

[ 2010-08-23 ]
湖北省委常委、省纪委书记　黄先耀
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化的精髓是按客观规律办事。提高反腐倡廉建设科学化水平，就是要坚持以科学发展观为指导，正确认识和把握人类社会发展、社会主义建设、共产党执政、反腐倡廉建设等规律，科学分析形势，坚定必胜信心，明确发展方向，大胆探索创新，努力把腐败现象遏制到最低限度。
从人类社会发展规律的高度，加深对腐败现象普遍性的认识，以科学的态度反对和防止腐败
人类社会发展历史表明，腐败是一种社会历史现象，也是世界性顽疾。
有权力就有腐败的可能，不受监督的权力必然导致腐败。由于权力只能由少部分人代表公众行使，在个人利益和公共利益还存在差异的社会里，权力的所有者和使用者相分离，就为掌权者利用手中权力谋取私利提供了可能。对社会主义社会执政的无产阶级而言，虽然其性质决定了公共权力必然会受到有效制约并为社会大众所监督，但由于其执政时间短、社会管理经验少，导致在权力监督制约方面还存在漏洞。因此，必须始终坚持把腐败现象产生的几率和造成的损失降低到最低程度，推动社会不断发展进步。
有个人私欲就有腐败的可能，在一定条件下私欲膨胀必然追求腐败。历史唯物主义认为，人有动物性，也有社会性。在阶级社会里，社会财富分配不公，人的需求不能得到完全满足，当人的私欲膨胀，并与缺乏监督制约的权力相结合时，贪污贿赂等腐败现象就不可避免。从现实情况看，有的党员干部之所以腐化堕落，除了社会管理体制机制制度上的原因外，个人私欲膨胀是重要的内因。承认人的趋利性这一自然属性和自身需求，才能增强反腐败措施的针对性和有效性。
腐败没有国界与社会制度之分，反对腐败是人类社会共同面临的重要课题。腐败是个历史性问题，也是个世界性难题，古今中外都存在着腐败问题。无数事实证明，腐败是人类社会的一大公害，反腐败已成为不同意识形态的人们所共同关注的重要问题之一，反腐败斗争已成为世界各国的共同选择。
我国现阶段的腐败问题是发展中的问题，现代化建设的推进和社会主义制度的完善，必将使腐败现象得到有效遏制。从世界各国的发展进程看，经济起飞期和社会转型期往往也是腐败的高发期。尽管目前我国腐败现象易发多发，但程度远远逊于同处于经济起飞期的国家。这说明我国当前存在的腐败问题并不是我们坚持共产党的领导、实行社会主义制度和改革开放的必然产物，相反，恰恰证明社会主义制度比资本主义制度具有更大的优越性。随着现代化建设的推进和社会主义制度的完善，腐败问题必将得到进一步遏制。
从社会主义建设规律的高度，加深对反腐败斗争长期性的认识，把反腐倡廉建设贯穿于改革开放和现代化建设全过程
总体来讲，我国反腐倡廉建设面临四个方面的长期、严峻考验。
改革开放的考验。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，谱写了中华民族发展史上的辉煌篇章。但改革开放的深入，也给反腐倡廉建设带来新的挑战和考验。随着国内外思想文化交流的不断增多，社会上形成了多元价值取向，少数党员干部受腐朽思想文化的侵袭，经不住考验，走上了违纪违法道路。改革开放引起的经济转型、社会转轨、观念变化等将是长期的过程，对于反腐倡廉建设的影响也是长期的。
发展社会主义市场经济的考验。建立健全社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，是促进我国经济社会发展的根本举措。但市场经济的负面影响，也容易造成人们思想扭曲和私欲膨胀，产生腐败行为。由于我国发展社会主义市场经济的时间短、进程快，一些领域制度和体制机制还不完善，管理和监督中存在漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下可乘之机。我国社会主义市场经济体制虽已初步建立，仍需要相当长的时期才能完善，才能充分发挥市场竞争机制对权力寻租的遏制作用。
封建思想残余影响的考验。新中国成立以来，封建主义思想虽历经马克思主义思想和社会主义先进文化的洗涤，其影响有所减弱，但由于思想观念的多元化，一些封建思想残余仍然存在，对腐败的滋生起到了推波助澜的作用。而对封建思想残余的根除，在短期内是难以完成的。
西方敌对势力分化图谋的考验。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，我们面临西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。西方敌对势力在意识形态、政治观念、伦理道德、生活方式等方面对我加紧进行渗透、破坏活动。社会主义制度与资本主义制度的斗争是一个长期胶着的过程，西方资本主义国家永远不希望看到强大的社会主义中国，他们对我国西化、分化的图谋将长期存在。
总之，我国的社会主义现代化建设是一个长期的过程，反腐败斗争也是一个长期的过程。我们必须树立长期作战的思想，把反腐倡廉建设贯穿于改革开放和现代化建设全过程，为经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
从共产党执政规律的高度，加深对反腐败斗争艰巨性的认识，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感
推进反腐倡廉建设科学化，是执政党建设的永恒课题。
我们党由革命党成为执政党面临不同的历史条件，使反腐倡廉建设任务更加繁重。我们党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。实践证明，与执政初期不同，党长期执政形成的和平发展环境、优厚的物质基础和经济社会管理权力等条件，既为我们党提供了更多更好加强自身建设、提高领导水平、服务人民群众的条件，也使有的党员干部特别是领导干部容易脱离群众，给消极腐败现象滋生蔓延以可乘之机。当前，世情、国情、党情的深刻变化，对党的建设提出了新的要求，加强反腐倡廉建设，不断保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位，比过去任何时期都更为重要、紧迫和艰巨。
党员队伍的发展变化，给反腐倡廉建设提出了更高要求。经过89年的发展壮大，我们党的队伍不断扩大，党员结构和队伍状况都发生了很大变化，7600万党员中党员成分越来越多样化，流动党员增多，特别是越来越多的年轻党员干部走上各级领导岗位，使党的先进性建设和执政能力建设都面临新的考验。我们应当未雨绸缪，切实加强反腐倡廉建设，采取有针对性的教育管理和防范措施，始终保持党员队伍的先进性。
当前党员干部中存在的问题，增加了反腐倡廉建设的难度。党的十七届四中全会指出，当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，同时党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，影响到党的先进性和执政地位。比如，为官不廉、律己不严、从政不勤等。对这些问题，我们必须引起高度重视，进一步增强政治意识、政权意识和忧患意识，采取切实有效措施，解决好人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。
从反腐倡廉建设规律的高度，加深对反腐败斗争复杂性的认识，以改革创新精神推进反腐倡廉建设
坚持以科学理论为指导。推进反腐倡廉建设科学化，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。近年来，在省委领导下，全省各级纪检监察机关紧密联系湖北经济社会发展实际和党员干部思想实际，围绕中心、服务大局，在解放思想中统一思想，形成了一些初步的共识。这些共识是，在工作理念上着眼“四个安全”，即着眼于权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，来谋划反腐倡廉工作。在工作思路上逐步实现“四个转变”，即逐步由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督约束干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，做到关口前移、主动预防。在总体要求上坚持“六个统一”，即坚持惩治腐败与预防腐败相统一，坚持严肃查处极少数腐败分子与保护广大党员干部干事创业的积极性相统一，坚持积极主动履行职责与围绕中心服务大局相统一，坚持自觉服从党委领导与对领导班子和领导干部实施有效监督相统一，坚持纪委组织协调与发挥部门积极性相统一，坚持履行监督职责与主动接受监督相统一。
坚持以科学制度为保障。近年来，湖北省把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的基础工作来抓，围绕全省“两圈一区”经济社会重大发展战略加强腐败预警防控，着力从六个层次构建惩防体系的基本框架，加强对权力行使的监督，健全岗位风险教育、排查、预警、化解机制，努力防止决策失误、权力失控、行为失范、干部失足。第一层次是省委落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》的《具体意见》和《实施办法》。第二层次是“两圈一区”三个区域性惩防体系建设的《总体意见》。第三层次是与三个《总体意见》相配套的11项制度、规定。第四层次是工程建设、医疗卫生、政府采购、土地出让等10个领域的腐败预警防控办法。第五层次是发展改革、财政、土地等16个重要行业的腐败预警防控措施。第六层次是县委书记、乡镇党委书记和村党支部书记等各行业、部门重点岗位的腐败预警防控工作。惩防体系建设的核心是规范权力运行，重点是制度建设。
坚持以科学方法来推进。一是运用统筹兼顾的方法。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻反腐倡廉战略方针，整体推进惩治和预防腐败体系建设，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉和纪检监察工作的整体性、协调性、系统性和实效性。二是坚持抓重点带一般。围绕影响经济社会科学发展的问题、党员干部党性党风党纪方面的问题和群众反映强烈的突出问题，找准工作重点，下大气力突破攻坚，以重点问题的解决，带动其它问题的解决。三是重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的应用。加强纪检监察系统电子政务建设，建立和完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理、预防腐败信息共享系统，把现代管理理念和科技手段融入对腐败风险的防控之中，增强反腐倡廉和纪检监察工作的约束力和实效性。
坚持以高素质纪检监察干部队伍为基础。一要加强学习型纪检监察机关建设，引导纪检监察干部自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。二要优化领导班子配备，增强班子整体功能和合力；完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领。三要深化纪检监察机关干部人事制度改革，改善队伍结构，不断提高整体素质。四要切实加强地方县级纪检监察机关建设，全面实施乡镇纪委“七有”工程（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公经费、有办案装备、有举报电话），推动行政村和社区纪检组织“五落实”（组织、人员、责任、制度和保障落实）。五要积极稳妥地推进纪检监察体制改革，深化纪检监察派驻（派出）机构统一管理，发挥非派驻（派出）单位纪检监察机构的职能作用。六要加强纪检监察系统内部监督管理，树立监督者更要接受监督的意识，从严管干部、从严带队伍，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，为推进反腐倡廉建设科学化提供坚强的组织保证。
（中国廉政网——中国纪检监察报）