提高反腐倡廉制度建设的科学化水平上海纪检监察

提高反腐倡廉制度建设的科学化水平   2010年5月7日16:37   　　制度的根本性、全局性、稳定性和长期性决定了制度建设的重要性和必要性。制度反腐是国际经验，加强反腐倡廉制度建设，是十七届中央纪委五次全会和九届市纪委五次全会反复强调的重点和主题，抓住抓好这个重点和主题，有助于从源头上解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，使反腐倡廉建设更加科学规范。要从战略和策略的高度重视加强反腐倡廉制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，同时又要抱着科学的态度，以科学的方式建设科学的制度，着力提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。
　　一是要谋划好，增强制度的适用性。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”一些党员干部违法乱纪，并不是说这些人天生就是腐败的“材料”，只是随着环境的变化、权力的增大、诱惑的增多，在各种因素的交互作用下，一步一步走向腐败，其中，缺少强有力的制度约束是一个重要因素。近年来,各地区各部门出台的反腐倡廉制度不算少，对规范约束党员干部从政行为发挥了积极作用，但真正管用有效的制度不多，有章不循、有规不依现象仍然在一定范围、一定程度上存在。一些制度流于形式，看上去一套套，实际上没啥用。究其原因，一方面是一些党员干部法纪观念淡薄，恶意规避制度、“变通”制度甚至逾越制度、破坏制度，另一方面也与一些制度本身缺乏应有的科学性有关。一些单位和部门在制定制度时照抄照搬上级规定，而不是从本单位本部门实际出发，导致制度与实际脱节；一些制度没有经过必要的调查研究便仓促出台，很快就陷入进退两难的执行困境；一些制度笼而统之、过于原则，既不便于操作，也不利于监督和检查。制度是行为规范，制定制度不容不规范。建章立制是一件非常严肃的工作，既要及时，更要慎重。一个正常的制度建设流程，要经过调研、立项、论证、起草、修改、颁布等环节，有的还要经过试点试行，每个环节的工作都要做细做好、马虎不得。制度出台之前，一定要开展调查研究，尽可能深入一些、仔细一点，尽可能掌握方方面面的情况，听取方方面面的意见，对可能出现的问题、可能产生的反映，要考虑在前、预计充分，避免主观随意，制度内容要具体细化、要求明确，从而增强制度的前瞻性、针对性和可操作性，使出台的制度能够行得通、做得到、管得住。
　　二是要统筹好，增强制度的系统性。反腐倡廉制度建设也是一项系统工程，涉及面广、领域宽泛，必须有系统意识和全局眼光。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，加强制度建设的整体规划，注重制度建设的统筹兼顾，使制度个体内容科学、程序严密，制度整体彼此衔接、相互呼应。要一手抓惩治方面的制度建设，一手抓预防方面的制度建设，一手抓实体性制度建设，一手抓程序性制度建设，逐步形成配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。同时也要抓紧重点突破，密切关注干部群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住容易滋生腐败，特别是人权、财权、物权相对集中的重点对象、重点领域和关键环节，分析原因，查找规律，找准症结，对症下药，建立和完善相关制度，构筑反腐倡廉的制度屏障。要注意在实践中不断完善制度，对制度建设的情况定期进行科学评估，已经过时或者不切实际、无法执行的要及时废止，仍然适用、但有不足和缺陷的要及时修订，需要细化的要尽快制定实施细则或配套制度，还要密切关注腐败行为的新趋势新动向，未雨绸缪、防范在先，防止出现制度“真空”和“死角”，使制度建设始终保持与时俱进的精神和品质。
　　三是要执行好，增强制度的权威性。“徒法不足以自行。”制度重在落实、贵在执行。有制度而不执行，久而久之会消解对制度的敬畏之心，甚至不如没有制度。制度执行得力不得力、严格不严格、到位不到位，事关制度建设的成效与成败。在当前制定执行还不尽如人意的情势下，我们要在强调制度制定的同时，倍加强调制度执行。一个制度，哪怕有不尽合理之处，在对其进行修改和废止之前，还是要遵照执行，否则就不能称其为“制度”。要加强对制度的宣传教育，大力营造法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的制度执行氛围，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。要切实加强对制度执行情况的监督检查，纪检监察机关要大胆担负重任，坚持原则、秉公执纪，对违反制度，特别是领导干部违反制度的现象和行为，要坚决纠正，加大问题查处和责任追究力度。要充分体现制度的刚性和权威，促使党员干部自觉遵守制度，领导干部带头学习制度、执行制度、维护制度。要努力提高反腐倡廉的科技含量，积极引入现代科学技术尤其是信息技术，采用“制度加科技”手段有效预防腐败，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，防止制度执行偏离走样。