关于反腐倡廉建设科学化及其规律的探究

关于反腐倡廉建设科学化及其规律的探究 [ 2010-10-26 ] 张增田      依据中央关于“提高党的建设科学化水平”的论述，反腐倡廉建设科学化就是“以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设”。“科学理论”、“科学制度”和“科学方法”的共同内核是什么？是规律。作为党的建设重要组成部分，着力提高反腐倡廉建设科学化水平，关键要落实“科学化”要求，朝着“科学化”的方向发展，根据“科学”的本质，把握反腐倡廉建设规律。
   众所周知，科学是通过一定程序和方法所获得的系统且正确的知识陈述。“科学化”指称的是这样一种过程，人类的某种行为以科学知识为基础，并遵循科学规律，进而具备科学特质，使得该行为在形式上更加严谨、规范、合理，在功用上更能有效地实现目标。相应地，“反腐倡廉建设科学化”就是基于对腐败和反腐败现象及问题的科学研究，积累和创新反腐倡廉的知识，进而应用反腐倡廉的科学知识指导具体实践活动，以提高反腐倡廉效率和效力的过程。这意味着推进反腐倡廉建设科学化至少要在两个层面上把握和运用“规律”。首先，反腐倡廉建设的系统规划和局部安排应置于“科学认知”基础之上，即基于对腐败和反腐败规律的认识和把握。其次，反腐倡廉建设各项工作的开展应遵循相应的规律，并运用现代科学技术和方法，从而使建设过程具有经济性，建设效果具有可靠性。
   认识和把握反腐倡廉规律是推进反腐倡廉建设科学化的基础。反腐倡廉建设是针对腐败现象的滋生蔓延而开展的一项系统性管理活动，反腐败———包括惩制与预防腐败，构成此项活动的基本过程，其根本目的在于保持政治行为的清正廉洁。如果没有掌握腐败和反腐败规律，反腐倡廉建设就不可能取得理想的成效。
   反腐倡廉规律的获得离不开科学研究。这里应包含两个向度的科学研究：一是理论研究，即采取演绎法，运用各种成熟的理论和原理分析和预测腐败和反腐败的行为。反腐倡廉具有鲜明的政治性，因此首先要运用科学的政治理论来指导和把握建设过程。同时，反腐倡廉作为一项系统管理，涉及到政治、经济、社会和文化的不同层面和侧面，宜运用经济学、政治学、管理学、社会学、心理学和系统论、控制论、信息论、博弈论等理论和原理，多方面、多角度地分析建设过程中所出现的各种现象和问题。二是调查研究，即采用归纳法，基于实践信息的获取，继之以信息的整理和分析，以获取关于腐败和反腐败的规律性知识。
   依据规律开展反腐败斗争是提高反腐倡廉建设科学化水平的关键。反腐倡廉建设是以惩防体系建设为重点的系统工程，只有每个方面的工作和子工程项目都达到科学化的要求，反腐倡廉建设科学化才能有所保障。科学的反腐倡廉建设应在三个层次上遵循腐败与反腐败的客观规律。
   一是制度层面。科学的制度对于提高反腐倡廉建设的效率和效力具有举足轻重的作用。长期以来，党和国家已制定和出台了若干反腐倡廉制度规定，并发挥出巨大的功能。从基本分类来看，反腐倡廉制度可以分成“规范反腐倡廉建设工作”的制度和“规范公职人员行为”的制度两大体系，前者可以具体化为反腐倡廉教育、监督、预防和惩治等制度，因而这一类制度的体系化程度相对较高，但科学化程度尚待提高。后者与前者中的监督制度和预防制度相关，目前似乎还只能作领域分类，尚难以作逻辑分类，说明该类制度的科学性和体系性程度还不够，制度的执行和落实尚缺乏有力的保障。改变这种现状的关键是要遵循腐败和反腐败的规律，对现有制度进行系统优化和完善。
   二是方法层面。科学的方式方法的运用是反腐倡廉建设过程规则化和结果可靠化的重要保证。我国反腐倡廉各项工作虽然积累了一系列的方式方法，但科学化程度还有待提高。例如在党风廉政教育方面，理论灌输、典型塑造和宣传、领导干部率先垂范，以及警示教育等是常用的方式方法，在预防腐败过程中也发挥了重要作用，但教育过程还普遍存在着针对性不强、实效性不足、效率偏低等问题；廉政监督方面，科学化水平不足主要表现在有些监督主体与被监督者之间的边界较为模糊，监督主体的构成广义与狭义相杂，有些主体的廉政监督职能有待整合，有些主体的廉政监督职能有待加强；对腐败行为的惩罚方面，则存在着惩罚重点偏失、力度偏弱、法律界定模糊、自由裁量的尺度过大等问题。这些问题均需要我们按照各项工作的特殊规律进行系统改进，逐步提高各自的科学化水平。
   三是技术层面。现代科学技术手段在预防腐败过程中的积极作用正日益显现。这些技术手段，如网上审批体系、网上招投标系统、电子决策系统、网上举报系统等，最大程度地实现了公共权力运行的透明化和责任追究中的信息对称性，从而大大压缩了权力行使者自我裁量和暗箱操作的空间。近年来，不少地方尝试将信息网络技术手段引入反腐倡廉建设实践过程中，业已取得了积极成效，随着技术稳定性的持续提高和实践经验的不断丰富，现代科技手段在反腐倡廉建设过程中当有着更广的运用空间。（作者系中国科学技术大学廉政研究中心秘书长）
   （中国廉政网——中国纪检监察报）
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