重庆丰都人大关于惠农政策落实情况的调查报告

重庆丰都人大关于惠农政策落实情况的调查报告

丰都县人大常委会调研组

近年来，国家和重庆市相继出台了一批含金量高的惠农、强农、助农政策。这些覆盖农业、农村、农民的惠农政策落实情况如何？产生效应怎么样？最近，丰都县人大常委会对24个乡镇、50个村、52个村民小组、近1000个农户进行了问卷调查，调查对象中群众占79.4%、党员占15.2%、村社干部占5.4%。同时，调研组还深入部分乡镇和县级相关部门了解情况，并通过召开村民、村社干部、乡镇部门负责人、县乡人大代表、县级部门领导等座谈会，听取意见和建议。这次调研，所了解的项目多、覆盖面宽、收集的信息量大，较集中的反映了民情民意。

　　一、惠农政策的主要内容

目前在县实施的惠农政策有12个方面。即：县农业局有农资综合补贴、种粮大户直接补贴、农作物良种补贴、渔船燃油补贴、生态家园建设补助、测土配方施肥补贴；林业局有退耕还林、森林工程大户造林劳务补助和示范林建设补助；畜牧兽医局有能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪标准化规模养殖补助，重大动物疫病免费免疫，扶持肉牛产业化发展政策；水务局有农村人饮安全民生工程补助、小型农田水利建设补助资金、大中型移民后期扶持政策；扶贫办有贫困村整村脱贫项目资金、贫困户医保、危房改造、生产扶持、建卡户子女教育、技能培训、易地扶贫移民、小额贷款贴息等；农机局有农民购置农业机具补贴；县交委有通乡通达通畅工程、通村公路、便民路修建、桥梁及危桥改造项目资金，农村客运站点建设补助，农村客运船舶燃油、农村客渡船购买保险、船舶标准化改造补助；县民政局有自然灾害生活救助款、灾民倒房复建补助、农村五保供养经费、农村敬老院建设、农村最低生活保障、农村医疗救助、农村优抚安置；县教委有高校生源地信用助学贷款财政贴息、普高贫困学生生活补助、职高在校生国家助学金、全免贫困生学费住宿费，农村义务教育免除学校学生杂费、补助义务教育学校贫困寄宿生生活费、书费、贫困女童住宿费和作业本费；县计生委有计划生育奖扶政策，独生子女死亡、残疾特别奖励和一次性奖励；县商委有农村家电下乡补贴政策；县卫生局有新型农村医保政策。此外，有关部门还出台了保障村级组织运转经费政策，贫困老党员、离任村干部生活补贴政策等。

　　二、实施惠农政策的主要做法及效应

　 （一）切实加强政策宣传

落实惠农政策，坚持舆论为先。各项惠农政策出台后，县政府就及时组织各乡镇、县级主管部门，通过层层召开会议、电视、报刊、网络、印发宣传资料、开办宣传窗口等多种形式宣传，把政策精神送到基层、传达到受益农户，受益对象基本明确扶持标准和操作程序。从问卷调查情况看：一年内参加村社会议3次以上的占调查数的78.7%；农村低保政策知晓率达87.4%；退耕还林、农机购机补贴、计划生育奖扶、机电下乡补贴政策的知晓率达53%以上；种粮综合直补和良种补贴政策标准的入户率近60%；获取惠农政策的途径电视占55.8%，朋友推介占23.8%，报纸占16.4%。

　 （二）强化保障措施落实

县、乡镇政府和县级主管部门，成立了专项工作领导小组，组建办事机构，落实工作人员，切实加强政策落实过程中的组织领导。各项政策在落实过程中制定了"政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、资金兑现到户、补贴通知到户"的方案，严肃六不准政策：即不准降低政策标准，不准由基层干部代领代发现金，不准借发钱发卡之际向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，不准截留、挤占和挪用政策资金，不准拖延补贴兑现时间。全县各级各部门较好地坚持了"六个一"管理制度，基本做到指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡发、收支一本账。多数惠农政策通过召开会议或村社公务公开形式向群众公布、公示，接受监督。在农户问卷调查中，认为公开公平公正的达83%。各项惠农政策基本实现应免尽免、应补尽补、公正透明、应兑及兑，基本没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金的违规违纪行为，基本没有出现规模投诉和集访事件。

　　（三）狠抓实施过程的监管

实施惠农政策的县级部门多，涉及面广，覆盖农村的各个方面，县政府在加强政策宣传的同时，有效开展了过程监管。县财政、监察、审计、计委和项目主管部门，公布举报电话、定期或不定期深入基层检查政策落实情况，及时核查来电来访，加大违规、违纪行为查处力度，严防违规违纪行为发生。各项惠农政策补贴范围与标准符合相关规定，多数惠农补贴资金及时足额发放到户，得到了多数群众的拥护。在问卷调查的996个农户中，认为资金管理到位的占34.2%、比较到位的占55.5%；认为资金组织兑现及时的占22.3%、比较及时的占57.3%。

　 （四）政策效应积极发挥

　　各项惠农政策的落实，推动了农村经济持续发展，促进了稳粮增收。被调查的996户农民，2008年和2009年种粮面积分别达到4365亩、4396亩，实现了恢复性增长；复种指数达到130，人均种粮1.18亩。特色产业发展提速，在扶持政策的激励下，丰都县的肉牛产业化经营大力推进，生猪规模生产能力明显增强、特色原料林基地建设和林果业快速发展。农业基础地位得到巩固，农民收入持续增加。

　　三、实施惠农政策中存在的主要问题

　 （一）惠农政策宣传有差距，有的入户率还不够高。

惠农政策的项目较多，在落实过程中一般都要受到时间等多种因素制约，村社开会传达比较少，导致部分政策农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。问卷调查信息反馈：农户不知道惠农政策的比例比较大，其中：扶贫的为16%、农机购置补贴为24.4%、扶持畜牧业发展政策的为26.7%、扶持林业发展的为32.3%。江池镇，2008年兑现到农民卡上的补贴人平5元，至今农民、村社干部、镇级部门、政府领导都还不知道是什么项目的补贴款。

　　（二）惠农政策落实有差距，部分政策效应不够明显。

主要表现在：部分项目基础信息不够准。由于村社干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助和扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，调查农户2008年直补面积仅占实际种粮面积的65%；按原计税面积下达乡镇种粮直补面积、资金，有的乡镇近几年国家建设用地占地面积没有调减，导致这部分资金使用不合规；"耕地补贴"较为普遍，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，加之有的政策实用性不强，导致农民自愿参保的仅有一半，有近三分之一的农民是村社干部垫支参保，有的是村社干部垫支上万元。问卷调查中反映，有21%的农户对实施的新农合政策不够满意。

　　（三）惠农资金监管有差距，有的项目违纪违规。

在调研中发现，受人力和经费限制，对部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失位，违规违纪较突出。在种粮直补上，有部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交新农合的投保费、交碘盐款、村社公路建设集资款。有的村社没有召开村民大会，公布各种粮农户应得种粮直补金额，暗箱操作，引起部分村民信访、上访。有的村社干部不给农户办直补卡，想从中捞点"油水"。有的用他人的名字冒领种粮直补款。有的长期外出务工农户，2年来没有得到直补款。在落实农村低保政策中，有的村社没有坚持公开、公平、公正，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策。

　 （四）惠农资金兑现有差距，部分资金仍未落实到户。

由于基层干部工作不够细致，基础信息录入失误较多，导致政策直补卡与享受政策对象的身份证不符，部分种粮直补款至今未兑现到农户手中。问卷调查显示，有14.7%的农户反映惠农资金兑现不够及时。同时，群众反映，2009年种植的水稻、玉米已收割归仓，但却仍有部分资金没有兑现到农户。据有关部门提供的数据显示，全县基础信息错误至今未领取到2009年油菜补贴的有3764户，水稻补贴的有689户，玉米补贴的有739户。2008年度的生猪标准化规模养殖场补贴至今还有400万元未兑现，部分肉牛养殖户担心县政府出台的扶持政策不兑现。

　 （五）落实惠农政策运行成本较大，缺乏相应工作经费。

落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。各项惠农政策都要由县级部门、各乡镇去实施，增加了县级部门和各乡镇政府的运行成本。在落实惠农政策中，上级没有专项工作经费，县级财力有限又没有安排相应的业务经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，也为有的单位、部门，有的村社套取政策资金提供了理由或借口。

　　四、提高惠农政策到位率的建议

实施惠农政策是当前和今后一个时期农业农村工作中的重要任务，需要完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。

　　（一）进一步强化惠农政策宣传。

惠农政策要落到实处，最大限度的发挥效应，不断提高群众的认知度和满意度，其基础就是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村社干部讲清楚，做到家喻户晓，成人明白。县政府及县级相关部门要针对目前农村接受政策能力强的人群外出的现实，加强组织领导，落实工作责任，强化检查督促，充分利用各种媒体，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率，让广大群众明确精神实质，知道操作程序，避免产生新的误会和矛盾，构建和谐的村社干群关系，进一步增强党和政府的凝聚力。

　　（二）进一步加大监督管理力度。

加强监管是保障惠农政策落实不走样的核心环节，县政府要针对目前监管中存在问题，进一步细化措施和责任，切实加强过程监管。县监察、财政、审计、物价、计委和惠农政策牵头部门，要将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。要整合部门力量，组织若干监督工作小组，划分工作片区，经常深入乡镇明查暗防，提高惠农政策的公平、公正度，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，切实维护政府公平、公正形象。县级相关部门、各乡镇要设立举报电话和举报箱，落实专人受理群众来信来访，做到及时查处，及时答复来访群众。乡镇人大要把惠农政策落实情况作为监督的重点，经常深入村社调研，提高监督实效。

　　（三）及时兑现政策资金。

针对部分政策资金兑现不够及时的问题，县政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门人力资源，组建惠农政策问题核查小组，对基层反映出来的各种问题进行核查，并逐一加以解决，让老百姓尽快领到相关的惠农政策资金。

　　（四）加强基层干部队伍建设。

各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。要加强村社干部的素质、能力建设，提高经济待遇，提升服务水平，充分调动其工作积极性。要加强对村社干部的培训、教育，加强日常管理，促其认真履职，提高服务到位率，提升群众满意度。要加强过程管理，着力提高惠农政策基础信息录入的准确率，避免和减少工作失误。

　　（五）落实运行经费保障。

落实惠农政策已成为县级相关部门、各乡镇和村社的一项主要工作任务，为保障工作有序顺利推进，县政府要把落实惠农政策的相关工作经费纳入财政预算，按其部门工作量适当安排运行经费，有效遏制县相关部门、乡镇挪用政策资金行为的发生，以确保专款专用，让有限的政策资金发挥最大的综合效应。县政府要督促乡镇和相关部门落实村级组织运转经费，保障基层组织正常运转。