关于政府机构改革进展情况的报告

武乡县人民政府

关于政府机构改革进展情况的报告

县委常委、副县长  张志刚

（2010年2月24日）

尊敬的主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，下面我向县人民政府向县十三届人大常委会第21次会议作《关于政府机构改革进展情况的报告》，请予审议。

一、政府机构改革中的主要任务

为全面深化行政体制改革，按照中央、省、市部署，我县于2009年下半年推开新一轮政府机构改革。通过这次政府机构改革，达到“四个分开”、强化政府直接服务职责、合理界定和调整政府部门职能三个目标。

“四个分开”，就是要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政介分开。凡是企业能决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，让市场去解决；凡是适合中介组织办理的事项，要让中介组织发挥应有的作用；凡是基层能处理的事务，要依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，各部门要责无旁贷地管住管好，更加有效地提供公共产品和公共服务，切实维护社会秩序和公平正义。

 强化政府直接服务职责，就是要强化面向基层和群众的“窗口”机构建设，积极推行政务公开和阳光操作，建立“首问责任制”、“限时办结制”、“一站式服务”等行之有效的制度，推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率，转变工作作风，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

合理界定和调整政府部门职能，就是要切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门，着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间协调配合机制，切实提高行政效率。

二、县政府机构改革进展情况

按照中央和省、市部署，我县新一轮政府机构改革从2009年6月份正式启动，成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的政府机构改革领导组，全面负责我县的政府机构改革工作。按照国务院和省政府改革的思路，通过组织调研、征求意见、座谈讨论等形式，在反复修改的基础上，于2009年10月初制定了《武乡县政府机构改革方案》，经县委常委会议、县编委会议研究讨论后，向市委、市政府上报审批，同时制定了两个配套文件《武乡县政府机构改革方案的实施意见》、《武乡县政府工作部门三定工作的实施意见》。2009年12月2日市委动员会议后，我县于12月15日召开了动员大会，全县的政府机构改革工作即进入实质性操作阶段。截止目前，县政府所属24个工作部门的“三定”初拟工作已全面完成，初审完成了13个单位，其余11个单位因市里对口部门的“三定”未出台，为避免对应衔接的错位，“三定”暂缓。人员编制核定、领导职数核定方案均已经市编办审批，在“三定”中下达执行。涉及刻章挂牌的15个单位已全部启用了新印章，挂起了新牌。政府机构改革的主要工作已经完成，现正在进行人员定岗、汇总等扫尾工作。

三、政府机构改革的重点

这次政府机构改革主要是以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置。集中体现了“七大一调整”。

一是“大农业”。加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，将农业局、畜牧兽医局、农机中心、农经局承担的行政职责，以及中小企业局承担的农产品加工、质量监督管理等职责进行整合，组建农业委员会，进一步完善服务“三农”的管理体制。

二是“大工业”。加强对工业的统筹协调，推进信息化与工业化融合，将经贸局、国资中心、中小企业局、城镇集体工业联合社承担的相关行政职责进行整合，组建经济和信息化局，进一步加快新型工业化步伐。

三是“大交通”。促进各种交通运输方式的相互衔接，发挥整体优势和组合效率，将交通局的职责和建设局承担的城市客运及出租车行业管理职责进行整合，组建交通运输局，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。

四是“大建设”。加强城乡建设管理规划统筹，加快城乡住房保障体系建设，将建设局除城市客运及出租车行业管理以外的职责和房管中心承担的行政职责进行整合，组建住房保障和城乡建设管理局，促进城乡一体化发展。

五是“大保障”。统一人力资源和社会保障，将人事局、劳动和社会保障局的职责进行整合，组建人力资源和社会保障局，整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源的统一管理、合理流动和有效配置，完善就业、劳动权益和社会保障体系。

六是“大文化”。加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法，将文化中心、体育中心、广电中心的职责进行整合，组建文体广电新闻出版局，全面提升我县文化软实力。

七是“大煤炭”。从我县作为煤炭大县的实际出发，将县经贸局等有关部门涉及煤炭工业方面的职责进行整合，组建煤炭工业管理局，强化对煤炭行业的综合监管，提高煤炭供给能力，促进全县煤炭工业可持续发展。

“一调整”就是调整理顺食品药品监管体制。为进一步落实食品药品安全综合监督责任，强化对食品药品的安全监管，按照中央和省里的统一要求，将食品药品监督管理局由省垂直管理成建制移交县政府管理，并与县卫生局的有关职责进行整合匹配，强化食品药品安全监管，落实食品药品监督责任。

四、改革后县政府的机构设置情况

按照中央和省、市有关规定，这次县政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。改革后，县政府设置工作部门24个。具体为：县人民政府办公室（挂武乡县人民政府法制办公室、武乡县政府应急管理办公室和武乡县民族宗教事务局牌子）、县经济和信息化局（挂武乡县国有资产监督管理局牌子）、县监察局（中共武乡县纪律检查委员会机关与其合署办公，列入县政府序列，不计入政府机构个数）、县发展和改革局（挂武乡县粮食局、武乡县物价局牌子）、县教育局（挂武乡县科技局牌子）、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房保障和城乡建设管理局（挂武乡县人民防空办公室牌子）、县交通运输局、县水利局、县农业委员会（挂中共武乡县委农村工作领导组办公室牌子）、县林业局、县文体广电新闻出版局、县卫生局（挂武乡县食品药品监督管理局牌子）、县人口和计划生育局、县审计局、县环境保护局、县国土资源局、县统计局、县安全生产监督管理局、县煤炭工业局。

机构改革中，对部分事业的隶属关系、机构名称等作了调整和规范，具体是：畜牧兽医局更名为“武乡县畜牧兽医中心”，农村合作经济经营管理局更名为“武乡县农村合作经济经营管理中心”，农业机械发展中心更名为“武乡县农业机械中心”，均隶属农业委员会管理；扶贫办公室归口农业委员会管理。中小企业局更名为“武乡县中小企业服务中心”，隶属经济和信息化局管理；城镇集体工业联合社、国有资产管理中心隶属经济和信息化局管理。房产管理中心隶属住房保障和城乡建设管理局管理。体育运动中心更名为“武乡县体育服务中心”，隶属文体广电新闻出版局管理；文化服务中心隶属文体广电新闻出版局管理；广播电视中心与广播电视台整合，名称规范为武乡县广播电视台，隶属文体广电新闻出版局管理。食品药品监督管理局不再实行垂直管理，由县政府接收后，并入卫生局；粮食局并入发改局；粮食执法大队隶属发改局管理。建设局下属客运办公室，成建制移交交通运输局，为交通运输局的下属机构。将安监局所属技术培训中心、煤炭纠察队、东河发焦站、物资经销站、洪水安监站成建制划归煤炭工业局管理。机关后勤服务中心更名为武乡县机关事务管理中心。

尊敬的主任、副主任、各位委员，按照中央、省、市安排部署，我县这次政府机构改革进展顺利。在这次改革过程中，我们得到了县人大的有效监督和有力支持，对转变政府职能、建设服务型政府起到了积极的推动作用。希望今后对政府工作给予我们更多的监督和指导，帮助我们把工作做得更好。

以上报告不妥之处，敬请批评指正。