农业部创新监督检查工作机制 推动强农惠农政策落实

农业部创新监督检查工作机制 推动强农惠农政策落实 [ 2010-11-22 ]     夏粮颗粒归仓，秋粮再获丰收。今年以来，我国不少地方发生程度不同的自然灾害，给农业生产和农村经济发展带来严重影响。各级农业主管部门采取多种措施，最大限度减少自然灾害给农民带来的损失，保持了农业农村经济稳定发展的良好势头，重大动物疫情防控得力，农产品市场供应充足，农产品质量安全保持在较高水平。取得这些成绩的一个重要原因，就是各项强农惠农政策措施有力、落实有效。各级农业部门及派驻纪检监察机构着力加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，扎实推进监督检查工作机制创新，使各项强农惠农政策效应愈益明显，作用愈益突出。 
    明确责任，推进监督检查领导机制创新 
    近年来，中央纪委监察部驻农业部纪检组监察局把加强对强农惠农政策落实情况的监督检查作为各项工作的重中之重，加强工作指导，多次发文、组织调研、开展检查。各地纷纷建立适合自身特点的领导机制。广西壮族自治区农业厅建立了五级工作体系，区、市、县、乡、村都成立了强农惠农政策落实领导机构，制定工作规范，落实责任分工，形成了任务落实到人员、到岗位的严密责任网络；建立了农业项目资金管理工作联席会议制度，及时协调解决资金管理使用中的重大问题和重大事项。浙江省农业厅进一步落实强农惠农政策的目标任务和责任分工，厅领导与强农惠农项目管理单位签订监管责任书，要求各项目管理单位不仅要认真履行项目安排的职责，更要切实担负项目监管的责任，形成了“厅党组统一领导、纪检组监督检查、项目管理单位强化监管、实施单位落实责任主体”的领导体制和工作机制。 
    突出重点，推进农业投资项目监管机制创新 
    今年上半年，由中央纪委监察部驻农业部纪检组、监察局牵头，对农业部在建的9个亿元以上工程建设项目进行了专项检查，取得较好效果。随着政策投资项目化程度的不断提高，农业投资项目在落实强农惠农政策中的载体作用越来越突出，管好项目就是落实好政策的理念被普遍认同。农业部党组高度重视农业投资项目监管工作，认真开展对农业投资项目特别是中央新增农业投资项目的监督检查工作。各级农业部门及派驻纪检监察机构从农业投资项目管理特点出发，积极拓宽监管领域、创新监管手段、提高监管水平，有力保证了农业投资项目廉洁、规范和高效实施。农业部发展计划司以现代信息技术为依托，建成了农业建设项目管理信息系统，实现了项目管理从申报、评审、审批、下达直到实施的全程网上作业，有力地提高了项目管理的科学化、信息化水平。黑龙江省农委围绕规范权力、明确标准、严格程序，加强对农业投资项目审核建议行为的源头监管，强化对项目资金运行的全程监督，并把倾听民声、集中民意作为考量项目落实效果的重要方式，着力拓宽受理群众诉求渠道，确保项目落实不走样、农民实惠不缩水。湖北省农业厅挑选业务骨干组建项目稽查专班，积极健全相关制度、构建稽查体系，全面开展对各类专业项目的稽查工作，对查出的问题进行深入剖析、提出整改意见，进一步提高了农业项目整体管理水平。 
    密切配合，推进监督检查协作机制创新 
    各级农业部门及派驻纪检监察机构切实加强对强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调，对外与司法机关、审判机关、市场管理部门加强协调，对内有关职能部门密切配合，形成了推动强农惠农政策落实的整体合力。农业部经管司联合纠风、财政、审计等部门，不断加强农民负担监督管理，积极引导土地承包经营权依法有序流转，健全土地承包纠纷调解仲裁体系，进一步完善了农业经营体制机制。农业部财务司、农机化司、科技教育司等加强协作配合，依托阳光工程项目和农技行业职业技能鉴定，对100万新购置农机具的群众开展培训，帮助群众管好用好所购补贴机具，并充分发挥受训群众的示范作用，有效提升了购机补贴政策的实施效果。安徽省农委与有关部门密切配合，共同研究资金分配、共同宣传政策规定、共同落实工作措施，形成了党委政府重视、主管部门主抓、多个部门配合、各方面齐抓共管的强农惠农政策落实工作格局。 
    积极探索，推进监督检查方式方法创新 
    各级农业部门及派驻纪检监察机构解放思想、勇于实践，积极探索强农惠农政策落实监督检查的有效方式和途径。陕西省农业厅配合省纪委监察厅，在全省推广建立村民监督委员会，进一步创新农村基层监督制度、明确监督职责、规范监督程序，从体制机制上保证了村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。吉林省农委会同有关部门，在全省推行农村集体“三资”代理制度，并把农村“三资”管理纳入“一站式”办公便民服务，做到了阳光操作、公开透明、科学规范、便民利民，对于深入推进农村党风廉政建设发挥了重要作用。 
    以案促管，推进强农惠农政策查纠机制创新 
    严肃查办违纪违法案件是推动强农惠农政策落实的有力手段。近年来，驻部纪检组监察局会同有关部门，坚决查处了一批在落实强农惠农政策过程中的违规违纪问题，有力地维护了政策的权威性。各地农业部门派驻纪检监察机构也切实履行监督职责，严肃查处了一批强农惠农政策落实中发现的违规违纪问题，同时注重以查案促整改，利用典型案例开展警示教育，巩固和扩大查处案件的综合效果。去年，驻部纪检组监察局严肃查处了福建南平一奶牛良种场建设项目中的行贿、受贿、弄虚作假和其他违纪违法问题。福建省农业厅以案为鉴，在开展警示教育的同时，从完善管理制度入手，强化监督机制。河北省农业厅积极配合省纪委和审计部门严肃查处了其所属单位借农机购置补贴之机，向企业乱收费问题，在规范农机购置补贴政策上发挥了重要作用。贵州省农委督办查处农村基层干部克扣涉农资金问题，有力地推动了强农惠农政策的落实。新疆维吾尔自治区畜牧厅通过设立公开举报电话、电子邮箱和举报信箱，动员广大农牧民参与监督。2007年以来累计查处落实强农惠农政策违规违纪案件91件，涉案金额500余万元。     加强防控，推进监督检查防范机制创新 
    廉政风险防控是有效监控权力运行的必要手段，也是推动强农惠农政策落实的重要着力点。河北省农业厅积极开展行政权力运行监控机制建设，认真组织开展廉政风险评估管理，形成了厅领导班子和厅属单位廉政风险等级目录，使廉政风险评估覆盖到每项权力和每个岗位。宁夏回族自治区农牧厅按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，从落实强农惠农政策的岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面全面查找廉政风险点，针对查找到的风险点制定防范措施、完善制度机制，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。（来源：中国纪检监察报）