从落实强农惠农政策看农村党风廉政建设的重点

塔城地委委员、地区纪委书记、地委秘书长　张新生
加强农村党风廉政建设，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务，是“推进农村改革发展的重要保证”。在深入学习实践科学发展观活动中，我们围绕当前中央强农惠农政策的落实，对沙湾县农村党风廉政建设工作进行了深入调研。
近年来，沙湾县农村党风廉政建设工作，紧密结合中央强农惠农政策落实，突出“县委是关键、乡镇是基础”的领导体制和工作机制，落实县、乡两级农村党风廉政建设责任制分解，实行“责任双追究”。开设广播电视专栏、网上“廉政课堂”，开办县乡党校“廉政课堂”、廉政夜校，依托科技之冬、“三下乡”、农村文化广场等，开展农村基层廉政教育和廉政宣传。实行村级财务“两级预算”管理，统一村两委印章管理，落实“民情日”、“村干部坐班制”、“驻村干部反馈卡”、“勤廉双述”等制度，推行了“村务民主管理议事卡”和“村级民主议事六议法”工作方法，强化制度建设和监督工作。加强基层纪检监督网络，在村队、站所配置了专兼职纪检员，对乡镇分片设立纪工委监察分局进行了积极探索。加强了乡镇政府、涉农部门政风行风建设和农村信访工作。通过农村党风廉政建设深入开展，基层组织的权力运行明显规范，基层干部的勤廉意识明显增强，促进了新农村建设和农村基层的稳定和谐。
调研中，沙湾县农民群众对目前农村经济发展势头和发展前景充满信心，对当前中央强农惠农政策给予了高度评价。同时，他们结合生产、生活实际，对深入落实中央农村政策和深入推进农村党风廉政建设也有着自己的真知灼见和更高的期盼。从中可以分析出农村党风廉政建设应特别突出的三项重点工作。
一、从“农民消费观念转变了，口袋有一毛钱想花一毛一”看当前农村党风廉政建设的重点是确保中央扩大内需政策落实，维护农民利益
在谈到中央农村政策落实问题时，金沟河镇北头道河子村党支部书记王汉福历数眼下农民因中央农村政策所得的实惠:提高粮食最低收购价、增加种粮直贴、加大综合直补、提高良种补贴、增加购置农机具补贴、农村安全饮水工程、农村公路建设、农村义务教育“两免一补”、提高农村合作医疗补贴和报销标准、家电和摩托车、汽车下乡、计划生育“少生快富”工程、农民技能培训等等。之后说，“现在中央对农村的优惠政策多，农民的后顾之忧解决了，消费观念也转变了，口袋里有一毛钱，敢花一毛一”。
这与中央关于扩大内需特别是刺激农村消费增长，提出保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民，把“三农”作为扩大内需投入的重点的宏观政策的出发点不谋而合。因此，当前农村党风廉政建设的重点要放在对中央扩大内需政策落实的保障上，自觉、积极地把中央支持农民、扶持农民、关心农民、解决农民后顾之忧的政策落到实处，把切实维护农民的切身利益作为农村党风廉政建设最基本的要求。具体应做好四项工作：
一是进一步规范乡镇重大事项决策权、用人权、管财权“三权”运行。重点加强乡镇机关民主管理程序化建设，在干部考核任用、基本工程建设、项目招投标、政府采购、财务审批、补贴扶持资金安排、公务接待等事关人权、事权、财权的几个方面，科学设定程序，形成“乡镇‘三权’程序化管理”模式，使乡镇事务在严格规范的程序中操作。
二是加强涉农部门和基层站所效能建设。健全效能建设工作机制，切实增强部门和站所服务农村经济社会发展的大局意识和以群众满意为标准办好事、办实事的服务意识。完善优质服务措施，简化办事程序，提高办事效率，杜绝损害群众行为的发生。
三是健全完善村级治理机制。对凡涉及村集体资产经营、村经济社会发展计划、村级公益设施建设等事关村民利益的重大事务都要经过民主酝酿、民主决策，按照提出、确定、听证、讨论、决定、实施、公开七个步骤开展。加强村级集体资金资产资源管理，积极推行村财务预决算制。落实村干部离任审计制度、村级项目审计制度、农村集体财务轮审制度。
四是监督工作重心下移。把解决民生问题放在更加突出的位置，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，切实把工作做实做细。突出加强对涉农补贴补助，村集体土地、资产、资源管理，农村土地承包、流转、征占等情况的监督检查。坚决纠正和查处面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派行为以及哄抬农资价格、出售假劣农资等坑农害农问题。进一步加强对基层干部的教育和监督，认真解决少数农村干部作风粗暴、以权谋私等问题。
二、从“只有什么都公开了，党风廉政建设中的问题就从根子上解决了”看农村党风廉政建设的重点是保障农民的知情权、参与权、监督权
调研中，谈到公开工作时，村干部有着一个共同的体会“坚持农民的事情农民自己决定、自己办，什么问题都好解决了”。四道河子镇八分地村在推行膜下加压滴灌工作时，村委会只负责将企业引进来，工程施工、费用等都由农民自己与企业商谈；下庄子村在推行承包地集中连片土地互换工作中，不搞强制，而是组织带领村民到周边先进地区考察学习，让农民亲身体验土地互换的利弊，工作很快顺利开展。北头道河子村遇有重大事项通过村民议事卡征求意见，由农民做出决定。村干部说“以前给村里办点事，吃了苦受了累，群众还不理解，跟你对着干，到处上访，现在农民的事自己决定，村干部解脱了，矛盾也减少了”，“只有什么都公开了，党风廉政建设中的问题就从根子上解决了”。因此，农村党风廉政建设的重点，要放在扩大群众的知情权、参与权、监督权上，落实好政务公开、村务和党务公开工作。具体应把握好三个方面：
一是乡镇政务公开重点要放在政策公开上。紧紧围绕当前深化农村改革，着重公开有关“三农”的政策措施，如税费改革、农村金融体制改革、优化农业结构、促进农村劳动力充分就业等等，通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地宣传到基层、落实到农户。二是村务、党务公开要细。要以财务公开为重点，让群众逐项逐笔了解村集体资产和财务收支的详细情况。要不断扩大公开的外延，将村“两委”工作运转以及落实各项强农惠农政策中的细节问题都要纳入公开的内容。三是基层站所公开要重在服务。要对站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出明确规范，紧紧抓住最容易出现不公平、不公正的重点问题，如实公开、经常公开。
三、从“财政所从收钱的部门，变成发钱的部门，落实政策的部门”看农村党风廉政建设重点是促进县乡政府职能转变
调研中，农民说，“农村税费改革以前，年头岁尾收欠是政府和基层干部的主要工作。近几年来，从减免农业税、取消特产税，到现在各种补贴、补助政策的落实，不但不交钱，反而可以领到钱”。特别举例说，“财政所以前是收钱的部门，现在变成发钱的部门，落实政策的部门了”。中央农村政策的转变，使基层干部将过去主要用于收税收费的时间和精力用于为农民服务上，农村工作形势发生了质的变化。因此，农村党风廉政建设的重点就是推动县乡政府进一步强化公共服务和管理职能，落实好中央的各项农村政策。具体应注重四个方面：
一是促进职能向为农业生产提供服务转变。推动包括技术推广、信息、农业产业化、良种统繁、病虫害统防统治等社会化服务；加强对土地、能源和水资源的监管，加大环境保护力度；加强对市场经济秩序的监督，尤其是加大对种子、化肥、农药等农业生产资料的监管力度。同时，不断改善监管方式，坚持依法行政，彻底改变以罚代管、一罚了之的方式。二是促进职能向为农民走向市场提供服务转变，积极发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，联合闯市场。三是促进职能向为农村富余劳动力转移提供服务转变，积极寻找市场，组织开展培训，增强农民外出务工就业能力。四是促进职能向为改善农民生活提供服务转变，发挥村民自治的作用，搞好村镇建设规划，加强水、电、路等基础设施建设和环境治理。